| 備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望于十八屆三中全會之后出臺，規(guī)劃或?qū)Α叭绾瓮七M(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”這一問題指明方向。分析指出，戶籍制度改革或成為新型城鎮(zhèn)化的突破口，而土地制度、財(cái)稅體制等改革同步推進(jìn)也是新型城鎮(zhèn)化破題的關(guān)鍵。
戶籍改革或成突破口
新一屆政府多次強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”，而要完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，戶籍制度改革就成為關(guān)鍵所在。
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。在這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象下，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。
要解決“半城鎮(zhèn)化”這一困局，必須推進(jìn)戶籍制度改革。今年5月份，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。《意見》明確指出，要分類推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
今年6月份，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)透露，自2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》以來，18個(gè)省(區(qū)、市)出臺了具體實(shí)施意見，14個(gè)省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。
“新型城鎮(zhèn)化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴中新網(wǎng)記者，要通過戶籍、土地、財(cái)稅等方面的制度改革，推動目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個(gè)城市的市民，讓其真正享受到公共服務(wù)均等化，以提升其收入和消費(fèi)水平，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從最大的內(nèi)需潛力變成真正的內(nèi)需。
土地改革需要同步推進(jìn)
“通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙，通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員李佐軍表示。
在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地集體所有制和城市土地國有的所有制并存，如果農(nóng)村土地想要進(jìn)入市場，必須由政府實(shí)行征收與轉(zhuǎn)讓。但是，土地被征用以后，巨大的增值收益并沒有多少落到農(nóng)民腰包，土地征收“剪刀差”問題突出。
易鵬指出，當(dāng)前的征地制度對農(nóng)民的土地保護(hù)力度不夠、補(bǔ)償不足，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或者縮小城鄉(xiāng)差距的角度來講，有必要對當(dāng)前的征地制度進(jìn)行改革，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行積極探索。
易鵬表示，征地制度改革就是要讓土地的收益更多地進(jìn)入農(nóng)民自己的口袋。這樣一方面可以提高城鎮(zhèn)化推進(jìn)的成本，逼迫各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中因?yàn)槌杀咎嵘怕俣龋瑥亩幼⒅赝恋氐募s使用，提高土地的使用效率。另外，農(nóng)民通過土地制度改革拿到更多財(cái)產(chǎn)收益，既可以縮小貧富差距，也可以推進(jìn)其更好更快地融入城市，從而進(jìn)一步提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
值得注意的是，國務(wù)院發(fā)展研究中心近期為十八屆三中全會提交了“383”改革方案，方案提出八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革以及三大改革突破口，其中就包括“深化土地制度改革，集體土地入市交易。”輿論期待著十八屆三中全會能夠?qū)ν恋刂贫雀母镒鞒鲰攲釉O(shè)計(jì)，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
財(cái)稅改革解決“錢”的問題
如果說戶籍制度改革和土地制度改革分別解決了“人”和“地”的問題，那么新型城鎮(zhèn)化仍然面臨著“錢”的困局。
一方面，數(shù)億人口在轉(zhuǎn)換成市民的過程要分享到均等的公共服務(wù)，所需資金非常龐大；另一方面，土地制度改革會重新分配土地收益，會影響政府財(cái)政收入，所以，要解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問題，必須進(jìn)行財(cái)稅體制改革。
在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府面臨著財(cái)權(quán)有限、事權(quán)過多的局面。自1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)上收但事權(quán)下放，不僅導(dǎo)致地方政府的權(quán)責(zé)不對稱，也間接地促成了如今土地財(cái)政依賴等困境，使得地方政府在推動農(nóng)民工享受公共服務(wù)等方面缺乏足夠資金和動力。
專家建議，推動新型城鎮(zhèn)化需要從財(cái)稅改革破題，一是要調(diào)整中央和地方政府支出責(zé)任，即上收部分事權(quán)和加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付。二是要稅收體制改革，包括“營改增”改革逐步深入、房產(chǎn)稅推行至全國，以及資源稅改革等。未來推動房產(chǎn)稅應(yīng)該成為地方重要稅種。三是要賦予地方政府發(fā)市政債的權(quán)力，并引入公開透明的債務(wù)評級機(jī)制，有助于將隱形債務(wù)顯性化，也為城鎮(zhèn)化過程中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。
文章來源：中國新聞網(wǎng) | 
