| 1.引言
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需從而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的引擎，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要措施(辜勝阻等，2010)。在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些問題，如城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護矛盾化、城鎮(zhèn)化與居民福利改善非同步化等(徐策，2013)。2012年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。會議明確將“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。中共十八大報告也多次提及城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展已受到各級政府及群眾百姓的密切關(guān)注，可見，在未來很長一段時間內(nèi)，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為各級政府部門工作的重點，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行。
海南省從1988年建省伊始，特別是國際旅游島建設(shè)至今，政府投入大量資金，通過一系列改造工程使城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提升，然而相比國內(nèi)其他發(fā)達省份，城鎮(zhèn)化水平顯得偏低，與西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平更是相距甚遠(yuǎn)，這與其當(dāng)前國際旅游島的身份極其不符。根據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計顯示，2011年海南省城鎮(zhèn)化率為50.5%，低于51.3%的國家城鎮(zhèn)化率。如按戶籍人口計算，海南城鎮(zhèn)化水平僅為38.1%，若再扣除農(nóng)墾因素，海南實際城鎮(zhèn)化水平只有32% (德國城鎮(zhèn)化率已高達80%)。此外，海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展極不均衡，除海口、三亞和五指山城鎮(zhèn)化率相對較高，其余縣市均低于40%。城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡也是國內(nèi)存在的普遍現(xiàn)象，即與中心城市地理位置距離越遠(yuǎn)的中小城市，其發(fā)展的條件更容易受限，發(fā)展機會更小，更容易被邊緣化，這與世界其他發(fā)達國家是不一致的。在發(fā)達國家，例如德國、美國和英國，大中小城市以及城鄉(xiāng)之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機會、社會保障以及醫(yī)療的條件是非常相近的。因此，面對新形勢下的國際挑戰(zhàn)，如何快速高效地推動海南省整體的城鎮(zhèn)化建設(shè)以及協(xié)調(diào)省內(nèi)各個城市的均衡發(fā)展顯得尤為重要。
發(fā)達國家在工業(yè)文明建設(shè)中以工業(yè)化帶動城市化，然而其在20世紀(jì)70年代以來出現(xiàn)的逆城市化現(xiàn)象卻體現(xiàn)了人類對生態(tài)文明的向往和追求。作為力爭成為全國生態(tài)文明示范區(qū)的海南省，走一條怎樣的城市化道路，既充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，又促進人口、經(jīng)濟、資源的空間均衡，實現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，是海南國際旅游島建設(shè)中的重大挑戰(zhàn)。近年來，海南在新型城鎮(zhèn)化道路上做出了積極探索，如打造“海南省會經(jīng)濟圈”、“瓊北1小時經(jīng)濟圈”以及海口和三亞的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)等，但如何配置和整合城鄉(xiāng)資源、提高產(chǎn)業(yè)聚集程度、增強城市輻射能力等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問題及發(fā)展模式都亟待深入研究。從長遠(yuǎn)來看，沒有一個科學(xué)合理的設(shè)計和統(tǒng)一的規(guī)劃與部署，海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量以及未來的可持續(xù)發(fā)展將無法獲得保證。因而，探究海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其未來的發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實意義。在以往的研究中，學(xué)者普遍認(rèn)為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力(王定祥，李伶俐，2006;辜勝阻等，2009;謝杰，2012)，是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機與加速器。這對于絕大多數(shù)的國家和地區(qū)，似乎是必然階段，是時代的產(chǎn)物。然而在當(dāng)前土地資源生態(tài)環(huán)境隨傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展受到日益破壞的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)的依托重心發(fā)生了改變。對于原本工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)的海南似乎并不適合這種傳統(tǒng)模式。致力于通過生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)綠色崛起的海南在城鎮(zhèn)化道路上理應(yīng)規(guī)避以工業(yè)化為支撐帶來的各類城市弊病。然而，近年來，學(xué)者提出的旅游城市化理論還相對不夠成熟，國內(nèi)相關(guān)成功案例還較為稀缺，且大多研究是針對某個省市旅游景點所在的小城鎮(zhèn)，站在整個海南省的高度，該理論還不足以支撐起海南城鎮(zhèn)化建設(shè)體系的整體構(gòu)建。因此，深入調(diào)研，完善理論框架對本領(lǐng)域研究有重大理論意義。
2.文獻綜述
2.1城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化模式
所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程(姜愛林，2002)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化水平是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志(柳隨年，2001)。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，強調(diào)由過去偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵的提升與轉(zhuǎn)變(尹伯成，黃海天，2013)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(縮小差距)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要從根本上拋棄絕對經(jīng)濟利益導(dǎo)向的大拆大建，保護資源環(huán)境，實現(xiàn)城市文化傳承和城市記憶延續(xù)(劉立峰，2013)，真正做到高質(zhì)量、可協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
關(guān)于城鎮(zhèn)化的模式，從國家層面，不同學(xué)者從不同的視角對其進行了界定。根據(jù)城市化與工業(yè)化的適應(yīng)關(guān)系，可劃分為同步型、滯后型和過度型城市化模式;根據(jù)城市化的空間表現(xiàn)形式，可劃分為集中型和分散型城市化模式;根據(jù)城市化的規(guī)模結(jié)構(gòu)，可劃分為國際化都市模式、大城市模式、中等城市模式、小城鎮(zhèn)模式或大中小城市相結(jié)合模式;根據(jù)城市化的動力機制，可劃分為自上而下的和自下而上的城市化模式;根據(jù)城市化過程中資源利用方式，可劃分為粗放型和集約型城市化模式;根據(jù)城市化的運行和調(diào)控方式，可劃分為行政主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型城市化模式(曹鋼，2010)。以生態(tài)環(huán)境保護和休閑娛樂為基礎(chǔ)，還有學(xué)者提出與其他類型(工業(yè)城市)區(qū)分開來的旅游城市(鎮(zhèn))化模式(Mullins，1991)，這也是本文針對海南省情提出的新型的特有的發(fā)展模式。
2.2關(guān)于中國城鎮(zhèn)化模式的探討
在上述這些分類的基礎(chǔ)上，學(xué)者們對中國的城鎮(zhèn)化模式進行了詳細(xì)的探討。辜勝阻，李正友(1998)結(jié)合經(jīng)濟體制改革背景，對比分析了中國自上而下和自下而上的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。馮云廷(2005)認(rèn)為中國目前的城市化道路為基于中心城市集聚與擴散的城市化模式與基于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的城鎮(zhèn)化模式，并指出要進一步實現(xiàn)兩種模式的融合與對接。李強等(2012)指出，與美國的城市化以市場主導(dǎo)不同，中國城鎮(zhèn)化最突出的特征是政府主導(dǎo)。王小剛，王建平(2011)指出，我國過去走的是分散化、低密度、粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，試圖通過小城鎮(zhèn)解決數(shù)億農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題。辜勝阻等(2009)認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口城市化(異地轉(zhuǎn)移)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化(就地轉(zhuǎn)移)相融合的雙重城鎮(zhèn)化，是在“政府推動”和“市場拉動”雙重動力驅(qū)動下的城鎮(zhèn)化，是在制度變遷方面自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
在地方層面，隨著近幾年各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革工作的進行，出現(xiàn)了一系列有代表性的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。主要有成都模式、重慶模式、溫州模式、天津模式、蘇南模式和廣東模式，其中成都模式和溫州模式的影響力和效果更為顯著，成都模式側(cè)重于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上推進人口、土地和工業(yè)城鎮(zhèn)化;溫州模式則將改革重點放在基層治理體系上(參照李圣軍，2013)。需要注意的是，近年來學(xué)者們逐漸開始關(guān)注旅游城鎮(zhèn)化。陸林(2005)認(rèn)為旅游城市化是城市化模式的一種，是以旅游發(fā)展作為推動城市化的一種動力。由于國內(nèi)關(guān)于旅游城市化的研究起步較晚，相關(guān)的研究還處于探索階段，僅有少數(shù)如李鵬(2004)對旅游城市化的模式進行了概括，并列舉了黃山模式、曲阜模式等代表性旅游城市化模式。對一些典型的旅游城市如張家界、青島、桂林、三亞等目前還很少有深入系統(tǒng)的研究，對一些轉(zhuǎn)型城市、綜合性城市的研究則相對更弱(陸林，葛敬炳，2006)。而以省而非市縣(或鎮(zhèn))作為整體研究對象的更是鳳毛麟角。
上述文獻大多是從宏觀層面的理論分析和建議提出，結(jié)論缺乏針對性，也沒有形成一套完整的具有指導(dǎo)意義的發(fā)展模式理論體系。此外，如前所述，以往學(xué)者探討的是以某個省份的具有旅游資源的單個城市、小城鎮(zhèn)，甚至是某個城市的單個景區(qū)為對象進行的研究，其城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展模式具有更為微觀的獨特性。而海南省，作為一個以第三產(chǎn)業(yè)(特指旅游服務(wù)業(yè))為主導(dǎo)的省份，尤其是近年國家將其作為國際旅游島上升至國家戰(zhàn)略重點建設(shè)之后，它的經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游資源開發(fā)都是基于省作為單位進行整體規(guī)劃的，這與其他省份是存在差異的，這也再次表明了本文具有獨特性。接下來，本文將就海南特殊地理位置與具體省情，淺談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的戰(zhàn)略重點。
3.海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略重點
3.1以綠色旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在進一步加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，逐步優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保不損害海南整體生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極和繼續(xù)發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能的新型現(xiàn)代工業(yè)，如洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口藥谷、文昌椰子加工園、昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)等。同時進一步明確海南省第三產(chǎn)業(yè)以綠色旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，積極改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動有限的現(xiàn)狀，大力發(fā)展會展賽事、郵輪游艇、醫(yī)療保健和教育事業(yè)，提高旅游消費產(chǎn)品質(zhì)量和品牌號召力。合理分配與優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)，例如，以文昌航天發(fā)射場和陵水國際旅游島先行試驗區(qū)、瓊海博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)為契機，快速推動和帶動周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游服務(wù)體系建設(shè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推廣。充分發(fā)揮海南獨特的天然優(yōu)勢，讓中外游客、投資者和海南百姓都能與優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣相伴，讓天更藍(lán)、水更清。而這一切得以實現(xiàn)，首先必須要做好頂層設(shè)計，確立一個科學(xué)的、系統(tǒng)的和較為完善的整體戰(zhàn)略部署。
3.2大中小城市(鎮(zhèn))的和諧發(fā)展
海南省中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模普遍較小、市場化程度較低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限，與中心城市相比發(fā)展較為不均衡。在規(guī)模城市化戰(zhàn)略選擇上，采用大中小城市同時并舉的方式協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮海口和三亞中心城市的主導(dǎo)力量，切實提高這兩個中心城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展質(zhì)量;同時，進一步加強五指山、儋州、瓊海、文昌、昌江等中小城市的城鎮(zhèn)化進程，并逐步推動縣域中心城鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)。在縣域中心城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)上可以充分借鑒旅游城市化模式的相關(guān)理論。目前，觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)、福山咖啡小鎮(zhèn)等已初具概念，但在周邊公共服務(wù)設(shè)施、功能配套的完善上還需要狠下功夫。同時，結(jié)合海南的實際，選擇部分特有的發(fā)展模式，例如，以農(nóng)墾農(nóng)場為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、對小規(guī)模鎮(zhèn)域適當(dāng)集中模式，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與墾區(qū)整合發(fā)展相結(jié)合，并最終帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。此外，為充分發(fā)揮中心城市輻射和帶動作用，可以考慮把中心城市周邊的某些縣級縣納入為區(qū)，直接獲得中心城市的發(fā)展資源(例如澄邁縣可以考慮劃入海口版圖)。然而撤縣設(shè)區(qū)不應(yīng)是行政層級壓力下的結(jié)果，應(yīng)充分評估該縣級經(jīng)濟體是否具有發(fā)展?jié)摿洼椛渥饔茫駝t可以選擇撤縣設(shè)市謀求自身發(fā)展。
3.3創(chuàng)新型融資機制，加快城市公共基礎(chǔ)建設(shè)
我國城鎮(zhèn)的公共配套設(shè)施和文化生活質(zhì)量要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這也是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，越來越多的農(nóng)民進城尋求機會的主要原因。然而，相比其他內(nèi)地發(fā)達城市，海南在城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上還有待進一步提高，這不僅需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同跟進，也需要基本公共服務(wù)的有效延伸，做到統(tǒng)籌建設(shè)、功能配套。隨著國家政策的要求，我國城鎮(zhèn)化進程還需要加快，這對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求必然要求更快地增長，這需要大量的資金投入。因此，要解決資金難題，就要逐步完善財政體制與金融體制。創(chuàng)新融資機制，公共部門(各級政府)與私營部門(民營企業(yè))要通力合作(Augustyn&Knowles，2000)。作為海南省，除了繼續(xù)尋求中央政府給予財政的支持，地方政府還應(yīng)創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?SPAN lang=EN-US>;利用開發(fā)性金融工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行與民營企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)募集資金用于城市各方面的公共建設(shè)，在政府的引導(dǎo)下鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金;發(fā)展多層次資本市場，積極吸納國外直接投資(FDI)和國內(nèi)民間閑散基金(參考徐策，2013)。
3.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與戶籍制度改革
伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，改革和完善當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)制度確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的利益至關(guān)重要(參考王定祥，李伶俐，2006)。對土地進行確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，避免農(nóng)民后顧之憂，鼓勵農(nóng)民暫時放棄農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)到城鎮(zhèn)就業(yè)，增加居民收入和改善生活環(huán)境的同時提高了農(nóng)民子女的教育水平，做到“讓地不失地”。隨著城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工以及圍繞農(nóng)民工所產(chǎn)生的城市問題是中國城市化的核心問題(白南生，李靖，2009)。海南自國際旅游島建設(shè)以來，大批農(nóng)民離開土地來到城市打工，大多數(shù)農(nóng)民工獲得了居住權(quán)但并未獲得城市戶籍，并未能真正享受到如住房、子女教育、醫(yī)療保障各類公共服務(wù)。戶籍制度改革是當(dāng)前解決這個問題的最好辦法之一，在放寬城鎮(zhèn)，特別是小城鎮(zhèn)落戶條件的基礎(chǔ)上，積極推動農(nóng)村人口向可以穩(wěn)定就業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時要逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，使農(nóng)民工真正融入到城市生活中，要真正讓農(nóng)民做到“愿意來，過得好，留得住”。
3.5城鄉(xiāng)居民雙向流動，推進農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)
長期以來，我國的城鎮(zhèn)化都是按照資本、勞動力、技術(shù)等要素由農(nóng)村向城市單向集聚。然而，城鎮(zhèn)化不僅僅是吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集的單向發(fā)展過程，把城鎮(zhèn)居民吸引到農(nóng)村居住和就業(yè)也是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容(劉立峰，2013)。由于國家的關(guān)注重心和資金的投入更多地是流向城市，因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施非常落后。近些年國家一直關(guān)注“三農(nóng)”問題，也為此進行了很多的努力并取得成效，但與城市相比，農(nóng)村的建設(shè)步伐和水平還存在非常明顯的差異。國家及海南省委省政府可通過土地政策的必要調(diào)整，逐步引導(dǎo)社會資源和資金流向農(nóng)村，促進新農(nóng)村開發(fā)與建設(shè)，推進農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化。同時，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以路水電氣醫(yī)學(xué)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，逐步提升海南農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)水平，真正做到城鄉(xiāng)一體化。
3.6完善地方政府監(jiān)督與問責(zé)機制
要推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府必須要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。政府是否作為直接關(guān)系到地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率和效果。地方政府應(yīng)把握歷史趨勢，順勢推進新型城鎮(zhèn)化進程，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，完成農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會的跨越。此外，要消除體制障礙，可成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門機構(gòu)，定期研究實際工作中遇到的難題，推動新型城鎮(zhèn)化工作持續(xù)健康快速的發(fā)展。完善和健全科學(xué)的考核機制，把推動城鎮(zhèn)化工作納入地方黨委和政府的年度考核內(nèi)容，把考核內(nèi)容量化和細(xì)化，以生態(tài)環(huán)境土地資源保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為考核標(biāo)準(zhǔn)，落實問責(zé)制度，全面推進海南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4.研究展望
本文在文獻研究的基礎(chǔ)上，對海南省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)做了概述，并就此提出了一些戰(zhàn)略設(shè)想。本文認(rèn)為，海南須走與國內(nèi)其他省份不完全相同的發(fā)展道路，應(yīng)緊抓生態(tài)環(huán)境土地資源保護不放、把綠色旅游服務(wù)業(yè)作為自己的特色和抓手，有序推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)，做好三大產(chǎn)業(yè)、大中小城市(鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。
為進一步驗證本文的觀點和探究更為細(xì)致和可操作性的方案，未來學(xué)者可以從宏、微觀層面進行探究與總結(jié)。宏觀層面上，通過研究并規(guī)劃海南省未來新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，一方面探究如何進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化以推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè);另一方面探究城鎮(zhèn)化進程中的大中小城市(鎮(zhèn))的戰(zhàn)略選擇，是采用主張重點發(fā)展大城市模式、中等城市模式、小城鎮(zhèn)模式還是本文提出的大中小城市(鎮(zhèn))并舉的多層次發(fā)展模式進行城鎮(zhèn)化。此外，探究如何進行區(qū)域規(guī)劃以指導(dǎo)資源配置、整合與開發(fā);探究如何定位并完善各級城市功能，提高城市吸引力與輻射能力;探究如何調(diào)整和改進產(chǎn)業(yè)布局、土地利用結(jié)構(gòu)、集體土地流轉(zhuǎn)和政府間合作。微觀層面上，針對目前城鎮(zhèn)化帶來的問題以及未來在具體操作層面的問題如土地問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源問題、農(nóng)民工市民化問題等進行探討。
為獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)進一步驗證個人觀點，未來的研究方法可以采用包括內(nèi)容分析法，案例分析法和大樣本調(diào)查法來搜集和分析數(shù)據(jù)，具體而言:
(1)內(nèi)容分析法:借助相關(guān)政府政策文件、媒體報道內(nèi)容、學(xué)術(shù)文獻對城鎮(zhèn)化政策和已有模式以及成功經(jīng)驗進行重新梳理和分析。
(2)案例分析法:作為探索性研究，實地調(diào)研2-3個全國具有代表性的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的地區(qū)，通過走訪相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，獲得更多有價值的實踐經(jīng)驗。同時走訪以海南省內(nèi)區(qū)域來劃分(東部、中部和西部)的幾個有代表性的城市，實地了解海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的城鎮(zhèn)差異化和存在的問題。
(3)大樣本調(diào)查法:借助各方力量向海南省各市縣農(nóng)民工發(fā)放問卷，了解農(nóng)民工在城市生活的現(xiàn)狀及心理期望，探求農(nóng)民工市民化過程中的實際障礙并謀求解決辦法。
文章來源：省社科聯(lián)
作者系海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、教授、西南財經(jīng)大學(xué)校外博士生導(dǎo)師 | 
