| 2013年10月19日，2013年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化市長(zhǎng)論壇在北京開幕。本屆論壇的主題為“新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)、凝聚企業(yè)與資本力量、共同推動(dòng)城市發(fā)展”。圖為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)楊保軍。
楊保軍：各位嘉賓下午好！我用10分鐘給大家講幾點(diǎn)，就是我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略抉擇需要考慮的幾個(gè)因素。全球城鎮(zhèn)化的浪潮實(shí)際上表明了一點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化是通往現(xiàn)代化的必由之路，這一點(diǎn)現(xiàn)在媒體也十分關(guān)注，十八大也寫到了，但是城鎮(zhèn)化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，成敗恐怕取決于我們的戰(zhàn)略選擇。這是世行的一張圖，我們看到全世界很多國(guó)家分為三各級(jí)團(tuán)，右上角的是城鎮(zhèn)化非常高，接近完成的國(guó)家，同時(shí)他們就是高速度的國(guó)家，這類國(guó)家往往保障體系非常健全，非常穩(wěn)定，就是經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，政治的更替對(duì)這個(gè)國(guó)家沒(méi)有根本性的顛覆性的改變和危機(jī)。中間這個(gè)又一波，第二集團(tuán)城鎮(zhèn)化水平很高，也基本上完成了，城鎮(zhèn)化也進(jìn)行快完了，就是它的空間沒(méi)多少了。但是，他們沒(méi)有進(jìn)入高收入國(guó)家。所以，在二和三之間，這個(gè)叫做中等收入陷井，就是它作為的空間不大了，但是就處于第二梯隊(duì)了。第三波是城鎮(zhèn)化還沒(méi)有起飛，在30%之下，還沒(méi)有起飛，結(jié)果怎么樣？不知道，我們走了一半，所以下一步能不能進(jìn)入高收入國(guó)家的行業(yè)，這也是決策者關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然很多學(xué)者在研究，能不能跨過(guò)去，有的國(guó)家成功跨過(guò)了，有的國(guó)家到現(xiàn)在幾十年了還在這個(gè)陷阱里頭掙扎。
那么，如果我們看看他們過(guò)去的，沒(méi)有失敗的國(guó)家的原因在哪里？我們可以看到，發(fā)展模式的選擇，收入分配問(wèn)題，當(dāng)然還有一些其他的問(wèn)題。那么，再看看這些過(guò)去的過(guò)程，日韓，他們有幾點(diǎn)是值得我們借鑒。第一、要適時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，第二、大規(guī)模的提高研發(fā)產(chǎn)業(yè)的附加值，第三擴(kuò)大個(gè)人的消費(fèi)，第四、循序漸進(jìn)的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。所以，我們可以看到循序漸進(jìn)的城鎮(zhèn)化為依托可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)的支持。
接下來(lái)回到從國(guó)家層面思考，剛才周其仁教授談到了，形成農(nóng)耕文明時(shí)期我們國(guó)家的人地的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在工業(yè)化時(shí)期，在后工業(yè)化時(shí)期，它這個(gè)格局應(yīng)該也是同樣的改變。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴我們這個(gè)集聚的規(guī)律才能產(chǎn)生效率，這也是城市的核心價(jià)值所在。美國(guó)、日本也好，他們?cè)谙喈?dāng)大的程度上，在一些優(yōu)勢(shì)區(qū)位集中度是非常高的，我們國(guó)家要沿用那種市場(chǎng)體制，這種規(guī)律我們要不要遵循，多大程度上遵循？除此之外還要考慮什么呢？因?yàn)槟慵热灰允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的。但是，還有哪些因素需要我們考慮？我主要補(bǔ)充這么幾點(diǎn)：
第一、我們必須考慮地緣政治的問(wèn)題，這不是聳人聽聞，因?yàn)槿魏螒?zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是安全，這個(gè)安全包括了經(jīng)濟(jì)安全，也包括生態(tài)安全，還包括社會(huì)安全。我們國(guó)家跟美國(guó)、日本不同，日本和美國(guó)東西兩側(cè)都是海洋，而我們西邊、北邊鄰國(guó)非常之多，無(wú)論是將來(lái)的貿(mào)易交往也好，不得不考慮鄰國(guó)的各種關(guān)系。不可能把優(yōu)勢(shì)區(qū)域培養(yǎng)出來(lái)以后，你就安然無(wú)恙了。第二、生態(tài)環(huán)境，這一點(diǎn)是比較憂慮的。如果綜合考慮，各種適合人類居住的環(huán)境，我們真正適合我們建城市的地方不到20%。其他的地方大部分是不適合工業(yè)化的地區(qū)，所以如果強(qiáng)行的推工業(yè)化，實(shí)際上是得不償失的，另外生態(tài)代價(jià)也很大。所以，由這個(gè)就看到，美國(guó)開發(fā)東部、中部、西部都是先開發(fā)，但是中部和西部的開發(fā)絕不是讓東部淘汰落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它是結(jié)合技術(shù)，結(jié)合資源。所以說(shuō)，在中部的時(shí)候是汽車產(chǎn)業(yè)、采掘、還有農(nóng)業(yè)，到西部是信息產(chǎn)業(yè)，而我們現(xiàn)在中部、西部眼巴巴的等著東部把那些淘汰、落后污染嚴(yán)重的企業(yè)一個(gè)一個(gè)搬上去。所以，我覺(jué)得如果說(shuō)原來(lái)的污染企業(yè)是污染我們的腳，現(xiàn)在是污水從頭上倒下去。第三、我們?nèi)绾慰缭胶鸁ㄓ咕�？如果我們也像這種集聚，集聚到幾億行不行？第四個(gè)就是民族和諧的問(wèn)題，就是少數(shù)民族集聚區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。如果我們要全面實(shí)現(xiàn)小康，忽略到這一塊，這是會(huì)出問(wèn)題的。因?yàn)槊绹?guó)有種族矛盾，但是沒(méi)有民族自治獨(dú)立的問(wèn)題，而我們有這樣棘手的問(wèn)題需要解決。最后，談城鎮(zhèn)化實(shí)際上是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史過(guò)程。我們現(xiàn)在說(shuō)城市的很多，說(shuō)農(nóng)村的很少，如果你都搞不清楚農(nóng)村的前景，怎么能搞清楚這個(gè)城市的情況呢？我們相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是做左下角這張圖，變成右下角這張圖，所以現(xiàn)在我們?cè)诓疬w，每天我們拆掉500個(gè)村。那么，我們就必須要考慮未來(lái)13億人吃飯?jiān)趺崔k？我發(fā)現(xiàn)在這個(gè)事情上想的簡(jiǎn)單了，現(xiàn)在的想法是我們要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，學(xué)美國(guó)，規(guī)模化解決問(wèn)題。但是，美國(guó)是新大陸移民國(guó)家，而中國(guó)是有長(zhǎng)期的農(nóng)耕文明，是一個(gè)悠久歷史的國(guó)家，這個(gè)問(wèn)題我們忽略了。那么，新大陸的國(guó)家，土族人沒(méi)有文化，這么多地怎么辦？所以它可以按照經(jīng)濟(jì)的模式開發(fā)，當(dāng)然他們是規(guī)模農(nóng)業(yè)，這樣的規(guī)模農(nóng)業(yè)是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的，所以美國(guó)鮮有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這樣一來(lái)，它的城市化率很高，80%，90%。那么，美國(guó)有沒(méi)有農(nóng)村？基本上沒(méi)有，它有農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)樗霓r(nóng)村不是傳統(tǒng)聚落慢慢演化過(guò)來(lái)的。但是，有一點(diǎn)，當(dāng)他城鎮(zhèn)化率很高的時(shí)候，他開始效仿農(nóng)村。
這種情況，對(duì)于德國(guó)就不一樣，因?yàn)榈聡?guó)還有援助農(nóng)業(yè)，所以德國(guó)的鄉(xiāng)村還存在，并且在后工業(yè)時(shí)期發(fā)揮了價(jià)值，情感的價(jià)值、人文的價(jià)值、自然生態(tài)的價(jià)值，包括農(nóng)業(yè)本身的價(jià)值。它的農(nóng)業(yè)沒(méi)有衰退，農(nóng)村也沒(méi)有衰退，反過(guò)來(lái)在后工業(yè)化時(shí)期為我們提供旅游、休閑、度假等等。
日本也更值得我們學(xué)習(xí)，老年人種地是日本的特點(diǎn)，怎么適應(yīng)呢？老年人有一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，但是干不了重活，當(dāng)都是老人的時(shí)候，它的農(nóng)業(yè)就分工了，把重體力活和輕體力活分工。所以，日本的農(nóng)業(yè)往精致農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣農(nóng)村才能夠維持它的傳統(tǒng)，包括它的收入不是差距那么大。所以，中國(guó)現(xiàn)在調(diào)查下來(lái)，80%的80后，90后說(shuō)我不愿意回去種地，我從小也沒(méi)種過(guò)地，意味著中國(guó)農(nóng)村也要進(jìn)入老年人耕種的時(shí)候。我們要不要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀课覀兪侨杂伤ネ讼氯ィ�是說(shuō)我們要找到一種方法？特別是中國(guó)南北差異很大，南方地區(qū)丘陵山地根本不適合大規(guī)模的那樣學(xué)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)。我們千差萬(wàn)別，所以光靠規(guī)模化農(nóng)業(yè)解決不了這些問(wèn)題。但是，我們中國(guó)的農(nóng)村恰恰是農(nóng)耕文明積淀最深厚的地方，我們就應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)、挖掘農(nóng)村的價(jià)值。按照我的看法，農(nóng)村價(jià)值是什么呢？就是在城市化之前農(nóng)村有價(jià)值，工業(yè)化推動(dòng)城市化的時(shí)候農(nóng)村價(jià)值下降了，所以大家要拆掉。但是，當(dāng)我們城鎮(zhèn)化水平高到50%，60%，70%的時(shí)候，物以罕為貴，大家又有對(duì)農(nóng)村的向往，情感的因素，特別是價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)了。所以，中國(guó)人的夢(mèng)想就是回歸田園。我相信如果我們農(nóng)村將來(lái)能夠復(fù)活，很多人可以回歸田園，可以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)他們的田園夢(mèng)，所以農(nóng)村不應(yīng)該輕易的隨意拆掉。另外，某種程度上告訴我們?cè)谇笆辏瓿霈F(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，這個(gè)什么意思呢？就是它是一個(gè)資本的城鎮(zhèn)化，而不是民生的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)型應(yīng)該轉(zhuǎn)這種，資本的城鎮(zhèn)化核心應(yīng)該是生產(chǎn)，我們要怎么轉(zhuǎn)？一個(gè)是地根，一個(gè)是銀根。所以，我們希望能夠通過(guò)制度改革，將來(lái)能夠走向全社會(huì)共享的城鎮(zhèn)化。
如果我們回顧一下，可以用一句話概括，建國(guó)以后的前30年，我們走的是農(nóng)村主導(dǎo)下的非城市化的工業(yè)化道路，后30年是走城市主導(dǎo)下的資本城鎮(zhèn)化道路。那么，未來(lái)30年，我們應(yīng)該尋找一條城鄉(xiāng)一體，平等、共享、互補(bǔ)的這樣一個(gè)城市化道路。所以，可能有的是把城市的發(fā)展跟鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村土地要先確權(quán)，再限權(quán)，限權(quán)主要是不能盲目建設(shè)，要根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)來(lái)建，完善城鄉(xiāng)空間的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。比如我們可以設(shè)想，我們把國(guó)家分為城市的政策區(qū)，主要保證城市人口的發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)的土地開發(fā)權(quán)可以下放給農(nóng)村，但是必須要交稅。第二、鄉(xiāng)村政策區(qū)，遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，它的主要功能是保證糧食生態(tài)，鄉(xiāng)村的發(fā)展，同時(shí)劃定一定比例的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。左邊的方案是城市擴(kuò)張，農(nóng)村衰敗，右邊我們是希望平衡，所以兩個(gè)不同的方案，最后大家討論下來(lái)，選擇了右邊這個(gè)方案的試點(diǎn)。
小結(jié)一下，第一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定必須結(jié)合國(guó)情，沒(méi)有最好的，只有最合適的。第二、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量比速度重要，社會(huì)發(fā)展比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度重要。最后，中央政府應(yīng)該抓兩頭，放中間，抓兩頭就是高端的城市群，特大城市代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的，低端的是那些落后地區(qū)、貧困地區(qū)，自己沒(méi)有支撐能力，中間應(yīng)該放開。所以，地方政府要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，勇于探索實(shí)踐，謝謝！
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