衛(wèi)星城作為工業(yè)化和城市化進程中的城市形態(tài)現象發(fā)揮著分解中心城市功能、轉移中心城市資源要素、促進衛(wèi)星城周邊農村地區(qū)城市化的功能。尤其在城市進入后工業(yè)化時期，衛(wèi)星城的存在對疏解大城市中的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等造成城市生態(tài)空間惡化的城市病起到非常積極的作用。

雖然我國1950年代在北京、上海等大型城市便開始進行衛(wèi)星城規(guī)劃的探索，然而受經濟和社會體制限制，直到改革開放后要素市場逐漸放寬，衛(wèi)星城才慢慢發(fā)揮出其城市功能和價值。

比之國內衛(wèi)星城發(fā)展的短暫歷史，英國倫敦、法國巴黎、美國紐約、日本東京等一大批國際性大城市，在其漫長的工業(yè)化和城市化道路中，衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設實踐始終伴隨著中心城市的擴張進程，這不僅大大降低了這些城市由城市病帶來的城市衰落的可能性，而且圍繞著中心城市呈現出城市集群式的“大都市圈”，實現了區(qū)域競爭力的整體性增強。

這些城市的存在樣本對國內衛(wèi)星城的建設具有哪些模仿和借鑒的空間？這對于城市決策者而言是一件值得思考的事情。毫無疑問，衛(wèi)星城的發(fā)展成敗將對北京、上海、廣州等一線城市未來參與國際競爭產生重要影響，而且也考驗著我國新興城鎮(zhèn)化實踐的含金量。

英國：政府主導下的“倫敦圈”

作為世界上最早的工業(yè)化國家，英國對衛(wèi)星城的規(guī)劃建設也領先于其他各國。受19世紀末英國學者霍華德的田園城市理論影響，1903年，英國在倫敦以北56公里處的郊區(qū)建設了世界上第一個田園城市式的衛(wèi)星城萊奇沃斯（Letchworth），并在1920年在倫敦35公里處建設第二座衛(wèi)星城威爾溫田園城（Welwyn Garden City），這兩座衛(wèi)星城的建設動機源于倫敦愈發(fā)嚴峻的住宅壓力，因此，在規(guī)劃時主要考慮的是居住功能，匱乏的城市功能使得英國第一輪衛(wèi)星城實踐難言成功。

上世紀40年代，英國掀起第二次衛(wèi)星城建設熱潮，先是制定了大倫敦規(guī)劃，在倫敦中心半徑48公里內劃分為城市內環(huán)、郊區(qū)環(huán)、綠帶環(huán)和鄉(xiāng)村外環(huán)四個同心圓區(qū)域帶，隨后，在倫敦市中心50公里半徑內建設了8座衛(wèi)星城。這8座衛(wèi)星城吸取了之前的教訓，將目標定為“既能生活又能工作，內部平衡和獨立自足”，在興建居住性社區(qū)基礎上優(yōu)先將工業(yè)項目落腳衛(wèi)星城，以解決人口集聚后的就業(yè)問題。雖然此輪衛(wèi)星城興建未能達到疏散中心城區(qū)人口的作用，但卻在極大程度上截流了瘋狂涌入的外來人口。

倫敦衛(wèi)星城的建設體現出極強的規(guī)劃性。1909年的《住宅、城市規(guī)劃法》確定了英國的城市規(guī)劃體系。1946年，英國議會通過《衛(wèi)星城法》，以法律形式確定衛(wèi)星城建設的方針和策略。1952年，出臺《城鄉(xiāng)開發(fā)法》，對大倫敦周圍舊城進行改擴建。到了1960年代，倫敦制定了大倫敦發(fā)展規(guī)劃，對建設成本、吸引工業(yè)和人口能力做了明細規(guī)劃。

在城市開發(fā)上，倫敦的衛(wèi)星城建設由開發(fā)公司統(tǒng)籌，但公司的主要領導則由政府經過嚴格篩選確定。然而一旦進入開發(fā)程序，政府則不被允許在具體建設運營中進行過多干預。

法國：大巴黎的管理創(chuàng)新

讓法國下決心建設衛(wèi)星城的背景是：從19世紀末工業(yè)化加速發(fā)展以后，巴黎的城市邊界不斷擴張，由于缺乏規(guī)劃，大多數工業(yè)企業(yè)在巴黎近郊形成自發(fā)性集聚，而獨立式住宅也在工業(yè)企業(yè)無序蔓延，制約了巴黎的城市發(fā)展。

1932年，為了增強城市建設的規(guī)劃性，巴黎決定打破以往行政區(qū)劃，根據區(qū)域開發(fā)需要設立巴黎地區(qū)，并開始了真正意義上的城市規(guī)劃。從上世紀30年代到50年代，巴黎共進行兩次大的區(qū)域規(guī)劃，核心內容是限制城市建設用地，保護非建設用地，降低中心區(qū)密度，提高郊區(qū)密度，促進區(qū)域的均衡發(fā)展。

1965年，巴黎出臺《城市規(guī)劃和地區(qū)整治戰(zhàn)略規(guī)劃》，并提出在距巴黎25-30公里處建設5座遠期人口規(guī)模預期20萬-30萬人的衛(wèi)星城市群，并在1970年代相繼投入建設。

巴黎的衛(wèi)星城人口規(guī)模平均達到30萬人，優(yōu)美的自然環(huán)境、完善的文化服務設施和充足的就業(yè)機會，使得衛(wèi)星城居民能在生活品質方面達到與巴黎中心區(qū)同等水平，大大增強了衛(wèi)星城的活力和吸引力。

在城市開發(fā)上，政府在負擔了大部分開發(fā)支出的同時，將更多行政權力下放到地區(qū)，于是，地區(qū)在衛(wèi)星城建設中具有更多的自主權和積極性。

尤為值得注意的是，巴黎將衛(wèi)星城建設與參與者切身利益緊密聯(lián)系在一起，從事衛(wèi)星城規(guī)劃和建設的人員就是未來衛(wèi)星城的居民，衛(wèi)星城的研究機構同時又是管理機構。

美國：“精明增長”下的紐約模式

紐約作為世界的特大都市之一，在20世紀以來經歷了由小到大不斷城市化的過程，隨著城市的過度膨脹，居民生存環(huán)境逐漸惡化。于是，城市戰(zhàn)略進行轉型，又開始了城郊化的歷程。

從上世紀50年代到60年代，在有利于郊區(qū)發(fā)展住宅政策的刺激下，紐約居民逐漸將住宅外遷。

隨后在郊區(qū)城鎮(zhèn)建立大型購物中心等商業(yè)網點，并著手將工業(yè)企業(yè)外遷，城市中心區(qū)功能得到極大疏解。在此基礎上，建立具備居住、購物、娛樂等城市功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，紐約的城市格局發(fā)生了根本性改變。

在城郊化的過程中，美國政府一方面推行大規(guī)模援助公路建設的政策，使得衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心區(qū)的交通路網不斷完善；另一方面鼓勵中高收入者在郊區(qū)貸款建房，以經濟手段實現城市功能的轉移。

然而，城郊化雖然緩解了中心城區(qū)的城市壓力，但也造成了城市低密度肆意擴張的現象，其后果導致了環(huán)境污染嚴重、基礎設施投資成本過大，同時，工作和居住地過遠也增加了時間成本，大大降低了城市居民的生活品質。

上世紀90年代，美國確立了“精明增長”的理念：城市建設相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離；重新開發(fā)廢棄、污染的工業(yè)用地，節(jié)約基礎設施和公共服務成本。目前，美國85%的衛(wèi)星城建設采用該理論指導。

日本：民資開發(fā)的東京都市圈

日本國土面積狹小，經濟發(fā)展中的人地關系較其他國家更為緊張。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃目標不是分散中心城市人口，而是控制大量鄉(xiāng)村人口的涌入。

從20世紀50年代末到60年代，在距東京25-60公里的郊區(qū)，靠近鐵路或高速公路主干線地區(qū)，日本建設了7座衛(wèi)星城市，并且多為以居住功能為主的“臥城”。功能單一、生活設施不配套使得衛(wèi)星城與中心城物質文化條件差別不斷增大，降低其吸引力，未能真正發(fā)揮吸納人口的作用。

1984年，東京公布了《首都改造基本設想》，其核心內容是改變城市機能過度集中于東京中心部的單極依存結構，形成有多個核心和圈城的多核多圈的地區(qū)結構，將東京大都市圈建成由東京都城區(qū)和幾個自立的都市圈組成的聯(lián)合大都市圈，并在此后建設了一系列以多摩為代表功能完善、具有獨立性的新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

值得注意的是，東京及其周邊地區(qū)的軌道交通網主要由私人投資。日本政府賦予私營鐵路公司開發(fā)鐵道線附近土地的專營權，各鐵路公司紛紛開發(fā)鐵路沿線的房地產以使其鐵路運輸的外部效益內部化。而東京的衛(wèi)星城鎮(zhèn)正是依托于私營鐵路，并在隨后房地產和其他商業(yè)性開發(fā)中相繼跟進拓展。

文章來源：21世紀經濟報道