李克強總理日前在中南海會見兩院院士和相關(guān)專家，就城鎮(zhèn)化相關(guān)問題進行會談。在會談中，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨提出，對土地流失、農(nóng)村空心化等“鄉(xiāng)村病”，應(yīng)高度重視。對此李克強表示，新型城鎮(zhèn)化要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，根本前提是要尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益、保障糧食安全。這樣才能使城鎮(zhèn)化成果真正惠及農(nóng)民，這根弦一定要繃緊。

劉彥隨研究農(nóng)村空心化現(xiàn)象已有數(shù)年，對這一問題有深入的調(diào)查研究，其團隊在撰寫《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》（以下簡稱《報告》）期間更是扎根農(nóng)村，獲得大量第一手的數(shù)據(jù)與信息，真實地還原了中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象。針對“鄉(xiāng)村病”的一系列問題，劉彥隨近日接受了中國經(jīng)濟時報記者的專訪。

在劉彥隨的辦公室里，他向本報記者展示了一張山東省禹城市倫鎮(zhèn)牌子村土地利用遙感調(diào)繪圖，圖中各種色塊清晰地顯示了空置宅基地、廢棄宅基地、溝渠、耕地等情況。村中到處是凹凸不平的坑塘水面，被破壞掉的土地像一塊塊傷疤似的觸目驚心，村莊伸展著觸角向耕地延伸著。

“無人村、1人村在我們走訪中都普遍存在，像圖中這樣的村莊只是全國300多萬個村子的縮影。 ”劉彥隨為記者舉了個生動的實例：“老張要搭雞棚，他家旁邊就是廢棄的宅基地，但由于宅基地不能流轉(zhuǎn)，所以人走地留的現(xiàn)象普遍存在。老張就只能在離家很遠的村莊外圍耕地上建雞棚。這不但侵占了耕地，也給大家的生活帶來了不便。 ”

“建新不拆舊，新房沒人住，打谷場都挖掉了。為什么會這樣？因為相關(guān)法律法規(guī)不允許直接占用耕地，現(xiàn)在蓋房子直接蓋到耕地里是要罰款的，所以間接占地，先把地破壞掉，不種地了，然后把這部分占用上，下次建打谷場再往外擴。這是看似合理的違法。農(nóng)村土地問題很多，過去我們怪罪于法制不健全，土地制度、政策、機制不健全，規(guī)劃不到位。但另外一個層面，我們的技術(shù)沒有達到足夠的精細程度。全國三百多萬個村，但在大的土地圖上很多都看不出來，就會監(jiān)管不到位。所以說需要法律、制度的健全，也需要技術(shù)的創(chuàng)新支撐，才能做一個好的全景規(guī)劃。 ”劉彥隨說。

農(nóng)村空心化現(xiàn)象仍在加劇，再不整治就會錯失良機

記者：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2011年發(fā)布的《報告》中說，全國空心村綜合整治增地潛力可達約1．14億畝，現(xiàn)在兩年過去了，就您的了解，現(xiàn)在我國農(nóng)村空心化的情況大體如何？呈何種趨勢？

劉彥隨：農(nóng)村空心化的現(xiàn)象仍在加劇。空心村嚴重化是從1996年之后開始的，自那以后，每年有1500萬人進城。如果說早些年前整治空心村是操之過急，那么十幾年后的現(xiàn)在，再不整治就會錯失良機。有兩個原因，第一，人走地不動，進城務(wù)工或是老人去世，宅基地荒廢在原地不動，而新人成家結(jié)婚需要蓋新房，只能不斷地向村莊外圍擴展。現(xiàn)在叫做 “建新不拆舊”。第二，進城務(wù)工人員，在外打拼賺錢了，會帶領(lǐng)家族外遷。但是一旦受到國際經(jīng)濟大環(huán)境的沖擊和影響，城里待不住，又會回來。或者家里有留守老人、兒童出不去的，進城打工人員帶錢回來的，都要在村里蓋新房。過去因為缺錢，占地速度比較慢，現(xiàn)在外出打工回來，錢不是問題，人人具備蓋一套二層樓的條件。這就加速了農(nóng)村土地粗放式建設(shè)，使空心村問題更加嚴重。

“鄉(xiāng)村病”因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)

記者：造成農(nóng)村空心化程度加劇的主要原因有哪些？

劉彥隨：從歷史視野來看，“鄉(xiāng)村病”因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當(dāng)下而言，尤其需要正視問題，周密謀劃，做好頂層設(shè)計。

空心村的出現(xiàn)一部分是歷史原因，一些偏遠山村不適宜居住，村民逐漸遷移導(dǎo)致村莊荒廢；還有就是隨著我國每年進城務(wù)工人員的增加，舉家甚至舉族遷出。

我走訪的村子，八成家庭都有進城務(wù)工人員。如果城鎮(zhèn)化當(dāng)中，兩億多農(nóng)民工不能安居樂業(yè)，不能在城里落腳，他們必然會選擇自己的退路，回農(nóng)村蓋房；也必然還有建新不拆舊的現(xiàn)象。到那時候，老百姓蓋房就不是消費，而是嚴重的浪費。整個村子沒有規(guī)劃，沒有上下水，新舊七高八低。舊房子變成蓄水池。蓋的新房子都有半米高的地基。在走訪過程中，我發(fā)現(xiàn)村民其實對農(nóng)村土地整治也是迫切希望的。

加之我國相關(guān)法律法規(guī)不健全，宅基地沒有退出機制，所以有些土地荒廢近半個世紀(jì)，但受相關(guān)法律法規(guī)制約，只能一直荒廢著。這就造成了極大的資源浪費。

新型城鎮(zhèn)化是要做城鄉(xiāng)整體關(guān)系、地域性系統(tǒng)層面的考量。絕不僅僅是土地問題，也不是產(chǎn)業(yè)問題，更不是簡單的人口流向問題。過去這么多年，我國在整體戰(zhàn)略部署上，可能更大的視野和注意力在城市和區(qū)域。但是對農(nóng)民來講，在頂層制度設(shè)計，包括農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略上，沒有系統(tǒng)持久推下去。2003年，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是非常好的信號。但是建設(shè)新農(nóng)村這么多年，點上有樣本，面上沒進展。不僅是沒有法律，連條例都沒有。從戰(zhàn)略上來講，如果新農(nóng)村建設(shè)有很好的推進，那么到今天，也許就不會出現(xiàn)這么大的空心化問題。

在我們的調(diào)研中，大量的農(nóng)民工進城基于兩個原因。一是生活負擔(dān)日益加重；二是農(nóng)村不養(yǎng)人，不僅沒有產(chǎn)業(yè)，有的甚至連學(xué)校也沒有了。過去，學(xué)校是農(nóng)村文化的象征，現(xiàn)在大量小學(xué)城鎮(zhèn)化了。家庭式外遷和教育設(shè)施高度城鎮(zhèn)化有很大關(guān)系。

以土地集約化、資產(chǎn)化倒逼農(nóng)村土地制度改革

記者：在新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，如何做到整治農(nóng)村土地的同時，保障農(nóng)民的利益，使城鎮(zhèn)化成果惠及農(nóng)民？

劉彥隨：宅基地改革是浮在制度層面的。宅基地轉(zhuǎn)型，和人地轉(zhuǎn)型是一體的，因此要研究宅基地本身由過去的無償無限型如何轉(zhuǎn)成有償和合理的流轉(zhuǎn)。百姓認為住宅是自己的，所以宅基地退出的時候也不能無償，要建立有償機制。要加強推進創(chuàng)新機制，特別是要推進農(nóng)村宅基地的確權(quán)流轉(zhuǎn)市場化機制。確權(quán)是流轉(zhuǎn)的前提，流轉(zhuǎn)是退出的機制。創(chuàng)造條件讓農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、土地市場收益權(quán)，使務(wù)農(nóng)村民、失地農(nóng)民的長遠生計有保障。現(xiàn)在農(nóng)民沒有收益權(quán)，只有補償權(quán)，后期的增值與農(nóng)民無關(guān)，這樣不能保障農(nóng)民的長遠生計。

空心村的整治是新型城鎮(zhèn)化在新時期增耕地、優(yōu)布局、惠民生的戰(zhàn)略，一舉多得。

我倡導(dǎo)土地集約化、資產(chǎn)化，倒逼農(nóng)村土地制度改革。如果農(nóng)村土地制度改革沒有集約化、資產(chǎn)化，在土地的流轉(zhuǎn)增值過程中老百姓是沒有收益機制的。這樣的農(nóng)村土地制度改革，寧愿不改革，因為老百姓沒有受益。

農(nóng)村土地制度改革是一攬子工程，必須分門別類搞清楚。農(nóng)村土地制度要考慮其權(quán)能配置和收益配置，籠統(tǒng)地談土地制度不對。土地有三種屬性，資源屬性、資產(chǎn)屬性、資本屬性。現(xiàn)在我們進行的都是權(quán)能配置，沒有考慮到要和收益配置同步推進。對老百姓來講，沒有收益，又失去了社會保障功能的時候，這種權(quán)能配置是失效的。

文章來源：中國經(jīng)濟時報