川西北地區(qū)幅員面積占我省48.7%，是全國第二大藏族聚居區(qū)和主要的羌族聚居區(qū)，也是我省最主要的集中連片特困地區(qū)和發(fā)展最滯后的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，更是我省實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)亟須攻堅的短板區(qū)域。省委十屆三次全會要求建立川西北生態(tài)示范區(qū)，推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，有望通過實施特殊性經(jīng)濟(jì)和生態(tài)政策實現(xiàn)“綠色崛起”的發(fā)展目標(biāo)。

這一地區(qū)雄峻的地形地貌決定了其主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)當(dāng)是具有顯著地理特征的溝谷經(jīng)濟(jì)。

川西北地區(qū)主要由位于我省西北部的甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州構(gòu)成，為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，是四川省地勢最高，自然資源密集，生態(tài)地位舉足輕重的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

特殊地理條件決定要重點發(fā)展溝谷經(jīng)濟(jì)

川西北地區(qū)地形地貌分為高原、山原、高山峽谷三大類型。受高山深澗的特殊地理條件限制，大面積區(qū)域為不適合人類活動的高山、高寒、高海拔地區(qū)，環(huán)境承載能力相對較弱，不具備經(jīng)濟(jì)集聚的基礎(chǔ)條件，其絕大部分人口、產(chǎn)業(yè)都集中分布于山原之間、江河兩側(cè)的狹長的溝谷地帶。在地理學(xué)意義上，溝谷是指經(jīng)水流長時間侵蝕所成的槽形洼地，就光熱水等自然條件而言是最適宜物種生長之地。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，溝谷則是指地形、自然和經(jīng)濟(jì)條件最適宜人類生活和經(jīng)濟(jì)集聚之地。在川西北甘孜和阿壩兩州，盤踞著成百上千條跌宕起伏、縱橫交錯的溝谷，這是最適宜農(nóng)業(yè)、清潔能源和旅游業(yè)適度規(guī)模開發(fā)的地帶。

 溝谷經(jīng)濟(jì)正是指具有特定區(qū)位條件的高原、高山區(qū)，依托數(shù)量豐富的山谷、峽谷和河谷等溝谷資源，利用在沿溝沿谷地帶豐富的水資源條件和多樣的地理條件，打造以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)為核心，以工業(yè)為龍頭，以旅游業(yè)為紐帶的多功能特色經(jīng)濟(jì)帶。溝谷經(jīng)濟(jì)是一種基于區(qū)域地理條件的重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是川西北地區(qū)實現(xiàn)趕超跨越、“綠色崛起”的最可依賴的經(jīng)濟(jì)載體。

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線推進(jìn)溝谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在國家和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃中，川西北地區(qū)屬于重點生態(tài)功能區(qū)，該地區(qū)既是生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域又是生態(tài)脆弱區(qū)域，既是多種資源的富集區(qū)域，又是工業(yè)開發(fā)落后、旅游開發(fā)不足的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。川西北地區(qū)的主體功能和地理特征決定了，要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、帶狀發(fā)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施改善，加大和引導(dǎo)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素密集投入，重點在沿溝沿谷沿江因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主線的高原生態(tài)溝谷經(jīng)濟(jì)。

以高原生態(tài)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果和特色養(yǎng)殖為重點發(fā)展溝谷綠色農(nóng)業(yè)。利用溝谷地帶優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源和獨特的氣候條件，重點實施“精致高端、綠色生態(tài)”溝谷農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

以清潔能源和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點發(fā)展溝谷低碳工業(yè)。有序發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，加強水電開發(fā)河谷和流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，妥善安置庫區(qū)移民，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益“三贏”。加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能發(fā)電，促進(jìn)氣候資源向氣候經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在較為寬闊、環(huán)境承載能力較強的河谷合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，重點發(fā)展本地特色果蔬、畜產(chǎn)品、藏中藥材、山野菜等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。

以高原景觀、民族文化和紅色文化為重點發(fā)展溝谷生態(tài)旅游業(yè)。將川西北地區(qū)的雪山、冰川、原始森林、大草原、江河等世界奇特的自然景觀與絢麗多彩的藏羌民族文化和舉世無雙的紅軍長征文化資源有機融合，打造世界上獨一無二的學(xué)習(xí)體驗型紅色生態(tài)旅游精品線路和特色產(chǎn)品。

設(shè)立國家級生態(tài)特區(qū)助推溝谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了實現(xiàn)與全省全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)，建議在川西北地區(qū)設(shè)立全國首個國家級生態(tài)特區(qū)——“川西北國家生態(tài)特區(qū)”。川西北國家生態(tài)特區(qū)是指根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，以甘孜州和阿壩州為核心地帶，實行生態(tài)化發(fā)展、全面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的特別地區(qū)，其主要職能是通過一系列開創(chuàng)性改革試驗，探索建立科學(xué)合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，打造全國重要的“生態(tài)極”，實現(xiàn)“綠色崛起”。爭取把川西北國家生態(tài)特區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補償、資源稅費征收和目標(biāo)考評等機制體制的改革試驗。

設(shè)立川西北綠色產(chǎn)業(yè)基金。建議由國家發(fā)改委牽頭、省發(fā)改委、省財政廳等部門參加，籌集設(shè)立川西北綠色產(chǎn)業(yè)基金。該基金用于重點支持川西北地區(qū)溝谷地帶綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。同時，允許川西北地區(qū)州、縣兩級政府以清潔能源稅收、生態(tài)補償資金等預(yù)期收入為償債保證，探索發(fā)行“綠色債券”，增強基層政府溝谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資能力。

深化生態(tài)建設(shè)機制。不斷完善退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、草原生態(tài)獎補、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程的建設(shè)機制，將生態(tài)建設(shè)相關(guān)的政策、資金、項目進(jìn)一步向生態(tài)特區(qū)傾斜。同時，繼續(xù)深入探索重點生態(tài)工程項目區(qū)群眾生計的可持續(xù)發(fā)展問題。

完善生態(tài)補償機制。加快開展生態(tài)補償機制試驗，爭取中央財政加大對川西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善岷江等重點流域水環(huán)境生態(tài)補償機制，細(xì)化生態(tài)補償措施。逐步探索建立水權(quán)交易、排污權(quán)交易和碳排放權(quán)交易市場，引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)及其他機構(gòu)購買川西北地區(qū)的水指標(biāo)、排污指標(biāo)和碳排放指標(biāo)，或到川西北地區(qū)投資生態(tài)建設(shè)以換取指標(biāo)。

改革資源稅費征收體制。率先進(jìn)行資源稅費征收體制改革試點，改善壟斷性收益征稅的問題，進(jìn)一步調(diào)高水電、礦產(chǎn)開發(fā)等資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，合理增加資源開采地稅收留存比例。將水資源、森林資源等自然資源納入資源稅費征收范圍。調(diào)整資源稅費征收方式，完善“從量定額”和“從價定率”相結(jié)合的征稅方式。

建立生態(tài)導(dǎo)向的目標(biāo)考評體制。率先調(diào)整和改進(jìn)川西北國家生態(tài)特區(qū)各級政府的目標(biāo)考評制度，不再以傳統(tǒng)GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為主要的考核指標(biāo)，倡導(dǎo)綠色GDP理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會管理等指標(biāo)納入綜合目標(biāo)考評體系。