經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題在制約經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的回旋空間。中國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)突出的不平衡特點(diǎn)，中西部仍有大量待發(fā)展的區(qū)域。地區(qū)差異是一把雙刃劍，既可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)拖累發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，也有助于營造發(fā)展的回旋余地，妥善應(yīng)對(duì)外來沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 區(qū)域有序發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

 1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型
　　“十一五”以來，中央完整地提出了實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。國家批準(zhǔn)實(shí)施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域政策體系不斷完善，并日益呈現(xiàn)出細(xì)化、實(shí)化和差別化特征；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)尤其是制造業(yè)生產(chǎn)能力，由過去趨向沿海集中，逐漸向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散；東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)和海外向內(nèi)陸投資增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)漸趨分散，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型：2006年至2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，中部地區(qū)、西部地區(qū)分別由18．7％、17．1％提升到20．3％、19．8％，東部則由55．7％下降到51．4％，東北地區(qū)大體穩(wěn)定在8．5％—8．6％之間。
　　2．以城市群為核心的空間發(fā)展局面基本形成，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多極帶動(dòng)的新格局
　　自20世紀(jì)90年代，伴隨東部沿海地區(qū)完成新一輪產(chǎn)業(yè)布局，我國城市化進(jìn)入加速期，形成了一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)：主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量，“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成；長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，新的城市群不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)中西部地區(qū)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要支撐。目前，全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從南到北、由東至西不斷拓展。
　　3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心北上西進(jìn)，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到遏制
　　近年來，隨著東南沿海經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和投資報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、能源等生產(chǎn)要素日益緊缺、勞動(dòng)力成本上升以及環(huán)境壓力提高等一系列難題，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫壓力，急需向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集、高耗能及資源型產(chǎn)業(yè)。由此，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組勢(shì)頭顯現(xiàn)，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。
　　4．區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程大大加快
　　一是地方區(qū)域合作層次多樣。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和生產(chǎn)要素進(jìn)行大規(guī)模區(qū)際流動(dòng)，各區(qū)域板塊加速整合、協(xié)同發(fā)展。由中央政府主導(dǎo)的區(qū)域合作在對(duì)口支援、重點(diǎn)領(lǐng)域合作、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。各地出于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，開始突破傳統(tǒng)的制度性障礙，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，發(fā)展各種橫向合作，區(qū)域間的市場(chǎng)開放度不斷提高，企業(yè)的主體地位不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域間以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作交流活動(dòng)全面展開，國內(nèi)各種區(qū)域合作組織正在逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要推動(dòng)力量。長(zhǎng)三角、珠三角、泛長(zhǎng)三角、泛珠三角、京津冀、東北老工業(yè)基地以及西南三角經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域開始步入加速有組織、有制度保證的實(shí)質(zhì)性一體化和區(qū)域整合的新階段。
　　二是全方位對(duì)外開放格局逐步形成。我國與周邊國家區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性突破，沿海和沿邊的對(duì)外開放環(huán)帶初具規(guī)模，國際區(qū)域合作的制度性障礙初步突破，合作領(lǐng)域從狹窄單一走向?qū)挿憾嘣献鹘M織從參差不齊轉(zhuǎn)向體系完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得初步成效，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、積極參與國際經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放格局。

完善區(qū)域發(fā)展的政策目標(biāo)，精準(zhǔn)助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是廣大人民群眾的根本利益之所在，也是解決一切問題的關(guān)鍵和根本途徑。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是我國改革開放以來的一條根本經(jīng)驗(yàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)：
　　1．堅(jiān)持以人為本的區(qū)域發(fā)展理念
　　以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；實(shí)現(xiàn)各區(qū)域人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域內(nèi)的整體提高。縮小基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本的公共服務(wù)均等化。政府根據(jù)不同時(shí)期參照不同的標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)公眾提供較為公平的、最終大致均等的公共物品和社會(huì)公共服務(wù)。
　　2．強(qiáng)化落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展效率
　　可持續(xù)發(fā)展指的是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不會(huì)對(duì)后代人滿足他們需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的建設(shè)、發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著人口不斷增長(zhǎng)、資源環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須處理好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。通過實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌——即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　3．推進(jìn)形成主體功能清晰、協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局
　　空間失衡是現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的主要矛盾。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)突出考慮利用空間因素促進(jìn)區(qū)域之間的功能協(xié)同，形成區(qū)域功能定位明確、突出的國土空間格局。通過科學(xué)確定指標(biāo)體系,利用空間分析技術(shù)和手段，按照各地區(qū)的資源稟賦、區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、潛在優(yōu)勢(shì)等，對(duì)國土空間進(jìn)行客觀和綜合分析評(píng)價(jià),劃定各類主體功能區(qū)，培育區(qū)域主體功能；再根據(jù)各類主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)強(qiáng)度，打破按照行政區(qū)進(jìn)行同質(zhì)化發(fā)展的慣性模式；鼓勵(lì)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，克服行政壁壘和市場(chǎng)分割引致的區(qū)際沖突，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成主體功能清晰、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)