一、世界城市化的模式

　　世界各國的城市化大體上有四種模式：同步城市化、過度城市化、滯后城市化、逆城市化。

　　城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：

　　1．同步城市化

　　是指城市化的進程與工業(yè)貨幣經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說：城市化與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，城市化率（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┡c工業(yè)化率（工業(yè)勞動力占總勞動力的比重或工業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重）互相協(xié)調(diào)，城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農(nóng)村人口城市化的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展提供的城市就業(yè)量大體平衡，城市化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應。這是一種經(jīng)濟發(fā)展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會經(jīng)濟的適度同步發(fā)展。大部分發(fā)達國家的城市化基本上屬于這種模式。

　　2．過度城市化

　　又稱超前城市化，是指城市化水平超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。所謂“過度”或“超前”是說：城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化不是建立在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而是主要依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)的生活、商業(yè)性服務）來推動的城市化，甚至是“缺乏工業(yè)化的城市化”，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業(yè)機會和生活條件。這是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價、造成嚴重的“城市病”、不利于經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的畸形城市化。造成過度城市化的主要原因是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的推力和拉力，再加上政府沒有采取必要的宏觀調(diào)控措施。相當數(shù)量的發(fā)展中國家的城市化基本上是這種模式。

　　3．滯后城市化

　　是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說：城市化率落后于工業(yè)化率，城市化的水平低于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平。滯后城市化產(chǎn)生的主要原因是政府為了避免城鄉(xiāng)對立和“城市病”的發(fā)生，采取了種種措施限制城市化的發(fā)展，結(jié)果使城市的集聚效益和規(guī)模效益都不能很好地發(fā)揮，嚴重阻礙了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程及城市文明的普及。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢的不合理的城市化模式。改革前的中國城市化是這種城市化的突出代表。

　　4．逆城市化

　　逆城市化又稱反城市化，是指城區(qū)人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化，而是說城區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城市遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區(qū)，尤其是大城市的城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、居住擁擠、地價房租昂貴、生活服務費用上升、生活質(zhì)量下降，引起市區(qū)人口向環(huán)境優(yōu)美、地價房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城市遷移；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了城區(qū)人口的外遷；交通、通訊的現(xiàn)代化大大縮短了城市與郊外的往來時間，遷居郊外對人們的工作和生活不會產(chǎn)生較大的不便。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀50年代到70年代的城市化水平很高的發(fā)達國家。值得注意的是，由于城市建設的發(fā)展、公共交通的完善、環(huán)境治理水平的提高、城區(qū)居民能夠享受更多更好的服務、汽車燃油成本的上升等，使得上世紀80年代以來從市外返回城市正在成為部分發(fā)達國家居民新的潮流。

二、典型發(fā)達國家的城市化道路

　　發(fā)達國家的城市化道路是一條工業(yè)化與城市化相互促進、大中小城市基本協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別先擴大后逐步縮小的動態(tài)均衡過程。

　　主要發(fā)達國家在20世紀先后成為發(fā)達的工業(yè)化國家的同時實現(xiàn)了高度的城市化，其主要原因在于這些國家走了一條比較成功的城市化道路，非常值得我國學習和借鑒。從過程看，發(fā)達國家的城市化道路是一條工業(yè)化與城市化相互促進、大中小城市基本協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別先擴大后逐步縮小的動態(tài)均衡過程；從動力實現(xiàn)機制看，發(fā)達國家主要依靠市場機制，通過要素資源的自由流動來實現(xiàn)城市化，同時也重視政府的規(guī)劃和調(diào)控功能，走出了一條以市場為主導，政府為輔助的城市化道路。

　　1．美國

　　美國是典型的市場經(jīng)濟國家，城鎮(zhèn)的發(fā)展道路主要是依靠市場的力量。 20世紀50年代，由于大中城市規(guī)模急劇膨脹，城市生存環(huán)境惡化，城市發(fā)展開始分散化，邊緣城市、新城不斷出現(xiàn)。美國是一個地方自治的國家，只要財政允許就可以建鎮(zhèn)，目前小城鎮(zhèn)數(shù)量已達2萬多個。可以說，美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展基本是依靠市場力量來完成的。同時，移民的到來，也為美國城市的發(fā)展做出了貢獻。當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源豪富，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)是保持城市活力，推動城市發(fā)展的重要條件。著力培育本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力，通過主導產(chǎn)業(yè)的崛起和形成，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設施建設，進一步促進城市的發(fā)展。同時，城市網(wǎng)絡的密度更加稠密，城市的地區(qū)分布日益均衡，城市等級規(guī)模和功能格局也日趨合理。

　　2．英國

　　英國從20世紀50年代起建立 “農(nóng)工綜合體”，60年代逐漸發(fā)展起來。所謂“農(nóng)工綜合體”，就是在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如食品加工產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)使大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動力。

　　進入20世紀80年代后，英國政府興建了20多個“企業(yè)區(qū)”，對這些企業(yè)區(qū)實行特殊的政策，這些企業(yè)區(qū)對吸納離土農(nóng)民發(fā)揮了很大作用。因此，英國注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。此外，英國政府采取了許多措施，出臺了相關(guān)的福利政策，其中包括逐步完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的法律、為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會以及制定一系列促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策等。后來英國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的政策開始與福利政策掛鉤，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓、提供就業(yè)計劃和社會安全保障。

　　3．德國

　　德國注重以財政及金融方式支持落后地區(qū)的發(fā)展。聯(lián)邦政府從財政上大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機械化水平以促進農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　德國還注重建立均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。首先，廣泛建立具有影響力的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會發(fā)揮規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用；其次，各經(jīng)濟區(qū)都成立了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會，負責州及地方城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的制定實施、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督等；第三，改革行政管理體制，開展地區(qū)性的聯(lián)合；第四，德國還注重發(fā)展地區(qū)性的聯(lián)合體，一般稱之為村鎮(zhèn)聯(lián)盟，在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，有計劃地改善當?shù)氐脑O施水平和居民的生活狀況。

　　4．韓國

　　韓國實施小城鎮(zhèn)發(fā)展政策的首要舉措是制定專門法律。若沒有法律支持，不但不能使政府執(zhí)行政策義務化，還可能導致小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)和離土農(nóng)民的就業(yè)問題往往被排到其他“重要”事業(yè)的后面。經(jīng)過30年的政策實踐，韓國小城鎮(zhèn)的發(fā)展取向綜合化。它包含兩層含義：一是綜合利用分散于各個部門的涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策；二是圍繞發(fā)展主題，綜合安排經(jīng)濟、基礎(chǔ)設施、生活環(huán)境、文化等諸方面事業(yè)。在基礎(chǔ)設施方面，整治道路和交通設施，整治基礎(chǔ)環(huán)境設施，促進信息化；在生活環(huán)境方面，改善居住環(huán)境，擴充社區(qū)設施空間，擴大居民福利；在經(jīng)濟方面，振興既有產(chǎn)業(yè)，搞活地區(qū)商業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)；在文化方面，保護和利用歷史、文化環(huán)境，創(chuàng)造具有個性的地區(qū)文化和具有行政魅力的舒適的城市環(huán)境。韓國的小城鎮(zhèn)發(fā)展所需資金盡管可以通過市場機制籌措，但是不可能完全依靠市場。

　　5．日本

　　日本政府部門在推進農(nóng)村建設的過程中，主要運用制定規(guī)劃、法規(guī)保障及資金扶持三種主要手段。在制定規(guī)劃方面，除中央政府制定總體規(guī)劃外，各都道府縣及市盯村政府均確定了本地區(qū)的中長期規(guī)劃。在規(guī)劃及法律確定后，實施階段的重要手段是資金扶持。

　　日本還很重視法律、法規(guī)體系的健全。在一個法制國家中，健全的法規(guī)體系通常是其經(jīng)濟與社會正常運轉(zhuǎn)的重要保障。日本的地方小城市通常主要包括遍布全國各地的人口3萬至10萬人的小市及盯，在這些小城市的形成與發(fā)展過程中，政府、企業(yè)及當?shù)孛癖姸际种匾暟l(fā)揮其綜合功能，即不僅要發(fā)揮其經(jīng)濟功能，還要發(fā)揮其生態(tài)功能和社會功能。在這些小市及盯不僅能夠看到繁華的市區(qū)街道，富有日本傳統(tǒng)的建筑，整齊的農(nóng)田和果園，還可以看到傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的食品加工企業(yè)。這些措施的實施都為農(nóng)民提供了充分的就業(yè)機會。

三、世界城市化發(fā)展模式的啟示

　　正確合理的城市化，必須適應工業(yè)化的要求，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，避免或消除“城市病”。

　　正確合理的城市化，必須適應工業(yè)化的要求，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，避免或消除“城市病”。根據(jù)世界各國城市化的成功經(jīng)驗和失敗教訓，要實現(xiàn)正確合理的城市化，必須努力遵循以下幾條原則：

　　1．城市化必須以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為前提，不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價

　　發(fā)展中國家的“過度城市化”之所以不合理，非常重要的方面就是沒有以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沒有多大改進、勞動生產(chǎn)率沒有多少提高、沒有產(chǎn)生大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的情況下，農(nóng)村人口大量流入城市。這樣不僅農(nóng)業(yè)的資金投入不足，而且使農(nóng)業(yè)的人力資源投入也大幅度下降，結(jié)果是農(nóng)業(yè)長期得不到發(fā)展，農(nóng)村長期不能改變貧窮落后的面貌。這種犧牲農(nóng)業(yè)的城市化，并沒有有效地推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，相反還產(chǎn)生了嚴重的“城市病”。

　　2．城市化既不能超前，也不能滯后，必須與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展適度同步

　　城市化的國際經(jīng)驗證明：過度城市化是病態(tài)城市化，既不能改變農(nóng)村的落后面貌，又不能帶來社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化，還會產(chǎn)生嚴重的“城市病”；滯后城市化則是發(fā)育不全的城市化，不符合人類社會發(fā)展的必然趨勢，不利于現(xiàn)代化的實現(xiàn)；只有同步城市化，才有可能實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性循環(huán)，避免或緩解、消除“城市病”。

　　3．集中型城市化與分散型城市化必須結(jié)合，城市規(guī)模和城市布局必須合理

　　城市化是人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的社會經(jīng)濟過程，也是城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的過程，集中型的城市人口集中在少數(shù)大城市；分散型的城市化是城市人口適當分散到中小城市，大城市人口適當分散到郊區(qū)和衛(wèi)星城。

　　國際經(jīng)驗表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市過少、過大、過于集中，容易產(chǎn)生“城市病”；城市過多、過小、過于分散，就會影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當結(jié)合，使大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理、搭配適當。

　　4．城市化不能完全由市場調(diào)節(jié)，政府必須實行合理有效的宏觀調(diào)控

城市化的國際經(jīng)驗說明：城市化完全由市場調(diào)節(jié)，會使農(nóng)村人口無序地涌入城市，使城市化盲目發(fā)展，大城市惡性膨脹，造成嚴重的“城市病”；市場的作用還不能保證城市的公共基礎(chǔ)設施和非盈利性自然壟斷部門的發(fā)展。城市化是社會經(jīng)濟的大變革，應該有合理的過度膨脹的防止機制，“城市病”的避免或消除，都離不開必要的宏觀調(diào)控。

文章來源：中國經(jīng)濟時報