人本型的城鎮(zhèn)化：平等、共享與融合

　　記  者：有篇文章認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的真諦是“實(shí)現(xiàn)人的無差別發(fā)展”，這個(gè)說法是否準(zhǔn)確？城鎮(zhèn)化，從人的發(fā)展上來講，它的本質(zhì)是什么？要實(shí)現(xiàn)什么目的？

　　魏后凱：這個(gè)問題首先可以這樣考慮：人與人之間本來就是存在差異的。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一種人的城鎮(zhèn)化，是變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民或市民的一個(gè)過程。從國外的情況來看，人口的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化通常是同步的；在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民進(jìn)入城市，變?yōu)槌鞘行乱泼窈螅硎芰伺c城鎮(zhèn)居民同等的待遇。在各種權(quán)利、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面，他們都應(yīng)該是平等的。所以，我們在這里更多講的是平等的問題，而不是說無差別；人與人之間肯定是有差別的，能力有差別，所在行業(yè)有差別，分工有差別，——“無差別發(fā)展”這種說法還是不太準(zhǔn)確。

　　從平等的角度來看，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心都應(yīng)該是以人為本，我們進(jìn)行的是人本型的城鎮(zhèn)化。這種人本型的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括三層涵義：首先，講究平等。不管是從別的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)來，還是從農(nóng)村進(jìn)入城市的新移民，只要是常住居民，在社會(huì)保障和公共服務(wù)上就應(yīng)當(dāng)享受同等待遇。現(xiàn)在一些農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，并不能享受這些待遇，所以是不平等的。平等是城鎮(zhèn)化首要的因素。

　　其次，對于新型城鎮(zhèn)化來講，重要的一方面就是共享，具體來說，就是資源應(yīng)該共享。對于城鎮(zhèn)的常住居民來講，不管是原住民，還是新移民，無論民族是什么，身份是什么，資源要共享。其中包括，一是發(fā)展的機(jī)會(huì)要共享，這涉及到就業(yè)問題 。一些城市把就業(yè)崗位與本地戶口聯(lián)系起來，沒有本地戶口就不能進(jìn)入，這是一種歧視，也是一種機(jī)會(huì)的不平等，也和平等問題有關(guān)系。二是發(fā)展的成果要共享。農(nóng)民工和新移民，雖然參與了城市的建設(shè)，但是由于身份的不同，獲得的報(bào)酬很低，不能和城市的原住民享受同等的待遇，不能更多地享受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和改革開放帶來的成果，這就是我們以往一種“共建不共享”的狀態(tài)。所以，共享也是一個(gè)很重要的問題。

　　第三個(gè)方面是融合。城市與鄉(xiāng)村要融合和互動(dòng)，不能分割。新的移民要和原住民融合起來：農(nóng)民進(jìn)入城市，成為常住居民之后，還老覺得自己是農(nóng)民，沒有認(rèn)同感；這是一種沒有融合的狀態(tài)，是分割的。城市內(nèi)部往往呈現(xiàn)一種典型的二元結(jié)構(gòu)：這邊是豪華的住宅區(qū)，那邊是城中村、棚戶區(qū)；老的原住民享受很好的城市待遇，新移民卻不能享受。這樣，居民之間沒有融合，來自不同民族、不同區(qū)域的人沒有融合。城市本來就是一個(gè)大熔爐，本身就要融合起來。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程。農(nóng)民工進(jìn)入城市，各方面融入城市需要兩代人甚至三代人的一個(gè)過程，這需要我們做出努力。

　　綜上所述，平等、共享、融合應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和模式是多元化的

　　記  者：“新型”城鎮(zhèn)化，“新”在何處？“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的“中國特色”又是在一個(gè)什么背景下產(chǎn)生的？ “新型城鎮(zhèn)化道路”和“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的關(guān)系是什么樣的？

　　魏后凱：這是兩個(gè)不同的概念。兩個(gè)概念是從不同角度提出來的。

　　“新型”城鎮(zhèn)化是針對我們過去“傳統(tǒng)”的城鎮(zhèn)化模式提出來的，是出現(xiàn)在中國大陸的一個(gè)概念。但到底什么叫“新型”城鎮(zhèn)化，學(xué)術(shù)界有爭論，不同的學(xué)者有不同的理解。跟“傳統(tǒng)”相對應(yīng)，代表未來發(fā)展方向的一些概念，可以成為”新型“城鎮(zhèn)化的要素和內(nèi)涵。因此，”新型“城鎮(zhèn)化應(yīng)該具有豐富的內(nèi)涵。

　　當(dāng)前，”新型“城鎮(zhèn)化的一個(gè)根本點(diǎn)在于，應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指引下進(jìn)行。科學(xué)發(fā)展觀的寓意很豐富，不管干任何事情，都要以科學(xué)發(fā)展的觀念來指導(dǎo)我們。在這個(gè)背景下，”新型“城鎮(zhèn)化肯定是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下的一種城市增長和建設(shè)模式。過去，我們傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的很多做法不符合科學(xué)發(fā)展觀，比如，我們的土地城鎮(zhèn)化比較快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較低，“要地不要人”，“要人手不要人口”，對資源環(huán)境消耗比較大，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)沒有引起足夠重視，等等。這都是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一些表現(xiàn)。要改變這種傳統(tǒng)的、建立在高消耗、高排放、土地高擴(kuò)張基礎(chǔ)上的粗放發(fā)展模式，我們提出了”新型“城鎮(zhèn)化道路的概念。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出要走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路。我認(rèn)為，這八個(gè)字說明了”新型“城鎮(zhèn)化的一些主要特征，但并不是”新型“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和全部內(nèi)涵。實(shí)際上，”新型“城鎮(zhèn)化更多地是強(qiáng)調(diào)以人為本，要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。當(dāng)然，我們說推進(jìn)”新型“城鎮(zhèn)化”要符合科學(xué)發(fā)展觀，還是比較抽象；具體來說，它的本質(zhì)是以人為本，其內(nèi)涵和模式應(yīng)該是多元化的。

　　多元化的”新型“城鎮(zhèn)化”體現(xiàn)在很多方面，首先，體現(xiàn)在集約型的城鎮(zhèn)化。集約就是要節(jié)約資源，包括礦產(chǎn)、能源、土地、水等資源。比如說在提高土地資源利用率方面，歐洲有一種“緊湊型”城鎮(zhèn)化，它更多的是針對土地的利用空間，集約利用土地。這就是一種典型的、重要的集約型城鎮(zhèn)化模式。又比如低碳型的城鎮(zhèn)化：碳的排放實(shí)際上是一種能源消耗的問題，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要節(jié)約利用能源，就是用低碳的理念、技術(shù)和方式來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這就是低碳型的城鎮(zhèn)化。有一些學(xué)者，對低碳的涵義無限“拓展”，甚至把綠色發(fā)展概念也納入進(jìn)去，這可能是一種誤區(qū)。我認(rèn)為，碳排放主要是一個(gè)能源消耗的問題，應(yīng)該屬于集約型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分。

　　其次，體現(xiàn)為綠色的城鎮(zhèn)化。綠色的概念就更廣了，包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約，當(dāng)然也包括低碳發(fā)展和降低能源消耗。我們在《中國環(huán)境報(bào)》發(fā)表過一篇文章《城鎮(zhèn)化的綠色選擇》，強(qiáng)調(diào)綠色的城鎮(zhèn)化更多地強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保、保護(hù)優(yōu)先。在城鎮(zhèn)化的過程中，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合，這就是要走綠色發(fā)展的道路，其中包括建立綠色的產(chǎn)業(yè)體系、綠色的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向綠色的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

　　第三，體現(xiàn)為和諧型的城鎮(zhèn)化。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，如人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、人與社會(huì)、區(qū)域之間、人與人之間的關(guān)系。這里更重要的一點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)共享，比如，不能讓新移民與原住民的收入福利相差懸殊；這邊是富人區(qū)，那邊是貧民窟；這邊是新城區(qū)，那邊是城中村……這樣就不和諧，社會(huì)就不穩(wěn)定。所以，我們在城鎮(zhèn)化的過程中，要解決各種矛盾和摩擦。例如把農(nóng)民變成市民的時(shí)候，征地補(bǔ)償就要考慮和諧的因素；城市里的拆遷補(bǔ)償也要考慮這個(gè)因素，不能強(qiáng)制執(zhí)行帶來一系列問題。所以，和諧型的城鎮(zhèn)化也是一種“新型”的城鎮(zhèn)化。

　　最后，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合型的城鎮(zhèn)化。“新型”的城鎮(zhèn)化不能再像以往一樣搞“城鄉(xiāng)分割”，使城鄉(xiāng)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化。城市的發(fā)展不能以消滅、犧牲農(nóng)村為代價(jià)，城市的繁榮不能以農(nóng)村的衰落為代價(jià)。所以我們要促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合和一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)走共同發(fā)展、共同富裕的道路。

　　我們在理解“新型”城鎮(zhèn)化的時(shí)候也有很多誤區(qū)，比如有人把“本地城鎮(zhèn)化”、“就地城鎮(zhèn)化”說成“新型”城鎮(zhèn)化是不對的。因?yàn)槌擎?zhèn)化造成的人口轉(zhuǎn)移，一個(gè)是人口的異地遷移，是異地城鎮(zhèn)化，另一個(gè)是本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)的人口遷移，是本地城鎮(zhèn)化，全國的城鎮(zhèn)化就是這兩種情況。有的人把農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)叫做“新型”城鎮(zhèn)化也是不對的。這分兩種情況，把農(nóng)民集中起來居住，建立現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，如果社區(qū)還是在農(nóng)村，人口還從事農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)民，就不應(yīng)該叫做城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化是把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@種新型社區(qū)是一種社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。如果在新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上通過體制、機(jī)制、戶籍制度等各個(gè)方面的改革，把這個(gè)地區(qū)變?yōu)槌擎?zhèn)的一部分，農(nóng)民身份也轉(zhuǎn)換為市民，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才是真正意義的“新型”城鎮(zhèn)化。所以，前提條件是把農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/SPAN>

　　以上所說的就是“新型”城鎮(zhèn)化，是和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相對應(yīng)的。

探索符合中國國情、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路

　　而為什么提“中國特色”的新型城鎮(zhèn)化，是因?yàn)槲覀儾荒苷瞻嵬鈬淖龇ǎ覀兊幕緡椤l(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面與外國都不一樣。我們應(yīng)該探索一個(gè)符合中國國情的、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　相對于中國的每個(gè)區(qū)域，情況又不一樣，比如，湖南省，要走湖南特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路；對于貴州省這種多山的區(qū)域，就要搞“山地城鎮(zhèn)化”；而北京作為首都，應(yīng)該是一個(gè)大都市的模式，這又和其他區(qū)域是不一樣的；像長江三角洲的城市群，和西藏這樣人煙稀少的西部地區(qū)又是有很大差別的。有新聞曾經(jīng)報(bào)導(dǎo)西部某些城市，要把周圍的山削平造城，這就沒有突出地方的特色；完全沒有必要照搬平原地區(qū)的“七通一平”做法，西部多山地區(qū)完全可以“七通一不平”，這才是天人合一、和諧型的城鎮(zhèn)化道路。

　　我們所說的“特色”城鎮(zhèn)化和“新型“城鎮(zhèn)化是交叉的，是從不同角度提出來的。美國的很多做法也是“新型“城鎮(zhèn)化，但是，這些做法未必都適合中國；傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化也有中國特色，但是隨著發(fā)展階段的變化，傳統(tǒng)的理念和觀念已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代了，也需要適時(shí)進(jìn)行改變。我們認(rèn)為“中國特色”城鎮(zhèn)化和“新型”城鎮(zhèn)化二者是可以結(jié)合起來的，我們曾經(jīng)為此做過一個(gè)國家社科基金重大課題”走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路“。

　　所以，要把”中國特色“的城鎮(zhèn)化和“新型“城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來，走中國特色的“新型“城鎮(zhèn)化道路。

要重點(diǎn)加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展

　　記  者：我國大城市和小城市、小城鎮(zhèn)之間的社會(huì)管理與公共服務(wù)水平還是有一定差距的。在這種情況下，提高小城市和小城鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，拉近大城市與小城市、小城鎮(zhèn)之間的差別，我們要重點(diǎn)注意哪些問題？

　　魏后凱：目前，大城市和中小城市尤其是小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)差距太大。這也是大部分農(nóng)民都愿意進(jìn)入大城市的根本原因。

　　一般情況下，我們設(shè)想農(nóng)民進(jìn)城，可以先進(jìn)入小城鎮(zhèn)或縣城，再到地級(jí)市，再到省會(huì)城市，再到北京、上海等大城市，現(xiàn)在他們直接就進(jìn)入北上廣這樣的大城市。目前，我們農(nóng)民工的三分之二以上都集中在地級(jí)市以上的大中城市，這個(gè)比例很高。這樣，一方面給大城市帶來一系列諸如交通擁堵、房價(jià)高昂、環(huán)境質(zhì)量下降等城市病；另一方面，中西部一些小城鎮(zhèn)在衰退。根據(jù)我們的研究，小城鎮(zhèn)衰退主要有三方面的原因：第一，規(guī)模太小，全國1.9萬多個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人，而一個(gè)小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)比較好的公共服務(wù)，最低有效規(guī)模要達(dá)到3萬人左右；第二，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，公共服務(wù)太落后。

　　公共服務(wù)差距比較大，根本原因還是政府主導(dǎo)的行政資源配置方式本身有問題。國家把優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)資源更多地投向了首都和直轄市，每一個(gè)省把更多的資源投向了省會(huì)城市，每一個(gè)地方又把更多的資源投向了地級(jí)市。我們過去提出“以市帶縣”，搞中心城市體制改革，試圖通過中心城市的發(fā)展來帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這個(gè)最初的目的并沒有達(dá)到，反而起到相反的作用：中心城市不但沒有較好帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而更多地把周邊縣域的人才、資源和資金吸引到地級(jí)市市區(qū)來了。現(xiàn)在，中央提出設(shè)置“省直管縣”，就是想改變這種狀況。

　　要改變這種狀態(tài)，中央今年提出加快城鎮(zhèn)化要注意兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是有序推進(jìn)農(nóng)民市民化，另一個(gè)就是要注重中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就要改變向大城市、特大城市等行政中心高度集聚的資源配置方式。

　　目前，不一定能做到更多地向中小城鎮(zhèn)傾斜，哪怕做到按人口相應(yīng)地平均配置或投入資源，做到平等的原則就不錯(cuò)了：首先，要加大對中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。其次，要推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，城市、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間都要接軌，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨的十八大提出了一個(gè)最低的目標(biāo)，——實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)的全覆蓋，解決農(nóng)民工的市民化問題，這是一個(gè)最低的、初級(jí)的目標(biāo)，并沒有提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全覆蓋，不包括農(nóng)村這一塊，也不包括地區(qū)之間的接軌。所以，我認(rèn)為，基本公共服務(wù)的全覆蓋要分三步走：第一步，基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋；第二步，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)人口全覆蓋，不能有城鄉(xiāng)差別；第三步，基本公共服務(wù)全國范圍的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一體化。我們目前的狀況離最低目標(biāo)還差得遠(yuǎn)。最后，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口合理協(xié)同地集聚。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)好了，還要有產(chǎn)業(yè)支撐，不然就會(huì)浪費(fèi)。有了產(chǎn)業(yè)支撐，才會(huì)有就業(yè)機(jī)會(huì)和人口集聚。

城鎮(zhèn)化要做好產(chǎn)城結(jié)合

　　記   者：李克強(qiáng)總理在江蘇考察時(shí)說，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。如何做好產(chǎn)城結(jié)合？目前我國城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)城融合還存在哪些問題？

　　魏后凱：克強(qiáng)同志的這個(gè)思路是非常正確的。城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市里來，首先要有就業(yè)，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵就是要有產(chǎn)業(yè)支撐。

　　城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力也在變化，以往中國的城鎮(zhèn)化更多地依靠工業(yè)化來支撐，現(xiàn)在，我們要依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重，雙輪來驅(qū)動(dòng)。以后，像北京上海這樣的特大城市，與發(fā)展階段相對應(yīng) ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)有變化，更多地依靠服務(wù)業(yè)來拉動(dòng)。所以，有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)里面肯定不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；也不能是采礦等行業(yè)，應(yīng)該是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，要走集中化、園區(qū)化、城鎮(zhèn)化的道路。這些產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，使其集中發(fā)展；而且這些園區(qū)應(yīng)該位于交通位置較好的城鎮(zhèn)地區(qū)。所以，所謂“產(chǎn)城結(jié)合”，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)之間的結(jié)合。在城鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展制造業(yè)要形成園區(qū)，將園區(qū)作為城鎮(zhèn)化的一部分，單純地發(fā)展工業(yè)，一般是10-20平方公里，超過20平方公里，就是一個(gè)現(xiàn)代化的新城區(qū)了。所以，產(chǎn)城結(jié)合，一方面產(chǎn)業(yè)要進(jìn)園，實(shí)行園區(qū)化，另一方面城市的擴(kuò)張要依靠園區(qū)，比如北京城區(qū)的擴(kuò)張，就依靠亦莊和中關(guān)村科技園這樣的園區(qū)的建設(shè)。所以，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)是一種互動(dòng)的、融合的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身就是我們現(xiàn)代化新城區(qū)有機(jī)的組成部分，而城市的擴(kuò)張又是依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)的。

　　當(dāng)然，要做到產(chǎn)城結(jié)合，一個(gè)關(guān)鍵的問題，不能再和過去一樣搞單一的、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；如果一個(gè)園區(qū)規(guī)模那么大，只提供就業(yè)，只有工廠，沒有服務(wù)業(yè)，沒有住宅和居民，這肯定是不行的。所以產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大了，像亦莊，要向現(xiàn)代化的新城區(qū)方向發(fā)展，除了有工業(yè)、提供一定的就業(yè)崗位以外，還要有一定比例的服務(wù)業(yè)；制造業(yè)和服務(wù)業(yè)要融合，還需要一部分的商業(yè)。這樣的話，有人居住和生活，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為一個(gè)有機(jī)的復(fù)合體。

　　以往有人詬病北京的城市建設(shè)有很多誤區(qū)，比如建設(shè)非常大規(guī)模的臥城，像天通苑和通州；國外的臥城只容納3萬-5萬人，而我們的達(dá)到50萬-100萬人，并且沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，每天只往返運(yùn)輸上班族，肯定是不行的。我就把通州稱為“有城無業(yè)“，每天上百萬人在城區(qū)和通州之間往返，而沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，這就是沒有處理好產(chǎn)城結(jié)合的典型。這顯然是不符合生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。