經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一些經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“多圈多帶多區(qū)”競(jìng)相發(fā)展的時(shí)代。“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)“多圈多帶多區(qū)”作了闡述，特別強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展”。當(dāng)前，提升這些經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的合作水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，受地理位置、資源稟賦、歷史文化等多方面的影響，會(huì)形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，這種比較優(yōu)勢(shì)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的不同地區(qū)也是明顯存在的。充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)于激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁具有十分重要的意義。近年來(lái)，在我國(guó)形成“多圈多帶多區(qū)”競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，各經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的區(qū)域合作水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)有所加強(qiáng)。但總體而言，由于受行政區(qū)劃的影響和制約，其合作水平尚低，多層次、多形式、全方位的合作機(jī)制尚未形成，這在很大程度上影響了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。比如，同一區(qū)域的不同地區(qū)都提出要搶占戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，都規(guī)劃建設(shè)區(qū)域金融中心、總部基地等，缺少互補(bǔ)發(fā)展的規(guī)劃和合作機(jī)制，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；在機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施以及一些重大項(xiàng)目上獨(dú)立發(fā)展、自成體系，造成重復(fù)建設(shè)等。

當(dāng)前，提升區(qū)域合作水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，可以從以下幾方面著力。一是加強(qiáng)總體規(guī)劃。能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，科學(xué)的總體規(guī)劃至關(guān)重要。目前，國(guó)家對(duì)于各經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展都有著相對(duì)比較明確的定位，因此，它們內(nèi)部關(guān)于經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃首先要符合國(guó)家的戰(zhàn)略定位。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)分析區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使不同地區(qū)圍繞同一發(fā)展目標(biāo)走特色發(fā)展、差異發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展之路。規(guī)劃要兼顧不同地區(qū)的利益，這樣才能使不同地區(qū)都有推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要障礙就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃之間的矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除限制區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的行政壁壘，營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性配置調(diào)節(jié)作用。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在高速公路、鐵路、航空、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)等建設(shè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，尤其是要加快形成一體化、快速化、智能化的區(qū)域交通體系。四是促進(jìn)人才流動(dòng)。人才資源是第一資源，人才的合理流動(dòng)有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。應(yīng)在落實(shí)好國(guó)家相關(guān)人才政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的人才共享政策，建立推倒圍墻、鏟平門(mén)檻、敞開(kāi)大門(mén)的一體化人才配置體制，建立人才共享、人才扶助、人才交流的一體化人才管理機(jī)制。

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