上海綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)板為自由貿(mào)易園區(qū)，最早可能在今年年中獲批。

　　上海市商務(wù)委辦公室主任鄧福勝4月18日證實，上海正在配合國家有關(guān)部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》，方案中將明確外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化等方面的行動計劃和政策措施，相關(guān)細(xì)則仍有待國務(wù)院的最終批復(fù)。

　　據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎透露，今年全國“兩會”閉幕后，上海方面細(xì)化方案并重啟上報程序，或?qū)⒂?SPAN lang=EN-US>6月份完成上報工作。他在3月29日參與了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在上海與政府、企業(yè)界人士的座談。

3月28日至29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在上海進(jìn)行就任后首次基層考察，期間，李克強鼓勵、支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并強調(diào)，通過體制機制創(chuàng)新、通過改革來擴大開放，是一個稍縱即逝的機遇。

上海市政府方面今年以來也對建成自由貿(mào)易園區(qū)一改以往低調(diào)態(tài)度，多次釋放積極信號。上海“兩會”期間，試點建立自由貿(mào)易園區(qū)被正式列為今年上海深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。4月15日，上海市政府二季度工作會議上，上海市委副書記、市長楊雄強調(diào)，試點建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是事關(guān)上海當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。

　　開放重點

　　上海綜合保稅區(qū)包括洋山保稅港區(qū)、 外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機場綜合保稅區(qū)三大部分，占地面積共28平方公里。

　　其中，洋山保稅港區(qū)重點建設(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，以國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、保稅倉儲、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)為主；外高橋保稅區(qū)重點建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示、倉儲分撥等服務(wù)貿(mào)易功能；浦東機場綜合保稅區(qū)則重點建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。

　　2012年，上海綜合保稅區(qū)貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居中國內(nèi)地第一。綜保區(qū)已注冊企業(yè)總部近200家，國際貿(mào)易結(jié)算中心達(dá)20個，越來越多的跨國企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。

　　“從目前進(jìn)展看，這28平方公里就是未來上海自由貿(mào)易園區(qū)的基本框架。”上海綜保區(qū)管委會一位處長表示，根據(jù)2012年12月30日下發(fā)的《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，建立自由貿(mào)易園區(qū)的載體即為上海綜合保稅區(qū)。

　　曾經(jīng)在上海綜保區(qū)任職，如今已調(diào)往浦東新區(qū)政府的一位官員表示，《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》的中心內(nèi)容是如何使貿(mào)易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關(guān)監(jiān)管等多個方面。

　　如果自由貿(mào)易園區(qū)試點方案獲批，上海綜合保稅區(qū)將有望把“在岸與離岸”、“物流與結(jié)算”、“外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)”逐一統(tǒng)籌起來，加快通關(guān)速度以及節(jié)約貿(mào)易成本。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心教授研究員李泊溪指出，從本質(zhì)上看，我國的特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線（國境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。

　　兩者對貿(mào)易開放度的直觀不同在于，自貿(mào)區(qū)是從保稅區(qū)框架下的貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，其與國際接軌的多元貿(mào)易模式開放度較保稅區(qū)更有優(yōu)勢，此外，兩者的政策開放程度不同，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。

　　“要建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)并非易事，”浦東新區(qū)區(qū)長姜樑在近日舉行的浦東貿(mào)易便利化推進(jìn)大會上表示，“下一步的關(guān)鍵是要有富有建設(shè)性的方案，和國際接軌的自由貿(mào)易園區(qū)包括哪些內(nèi)容、有中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)該從哪些方面著手，這些都需要有一個可操作性的方案。”

在過去數(shù)年間，上海綜合保稅區(qū)一直希望在外匯、稅收和海關(guān)三方面尋求政策突破，同時，也在監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行了一些卓有成效的嘗試。如在放寬外匯管理、實現(xiàn)區(qū)港一體化運作、構(gòu)筑進(jìn)口貿(mào)易基地等便利化環(huán)境方面有所嘗試，而與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉單押融等也逐步實現(xiàn)“單項突破”，著力打造與國際慣例最為相近的便利化環(huán)境。

　　改革紅利

　　上海試點自貿(mào)區(qū)，實際上是中央釋放改革紅利的一枚重要落子。

　　3月29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在上海與政府、企業(yè)界人士座談。王新奎說，李克強特別針對上海試點自貿(mào)區(qū)表達(dá)了意見。

　　“主要有三層意思：第一，經(jīng)濟(jì)全球化大調(diào)整目前看來是繞不過去的，中國不可能置身事外；第二，唯有用開放來倒逼改革，改革中存在巨大的發(fā)展紅利；第三，這一輪開放不是單純地招商引資，而是改革投資體制，要找一個地區(qū)來先行先試，這個地區(qū)應(yīng)該是有條件、能試得好、不會闖禍、有經(jīng)驗并且有影響力的地方。”王新奎認(rèn)為，對目前世界經(jīng)濟(jì)格局和中國沿海地區(qū)的突破關(guān)鍵，中央有非常清晰的認(rèn)識。

　　王新奎對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局下，中國的沿海地區(qū)必須更靠近國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加入全球經(jīng)濟(jì)體系和分工，上海試點自由貿(mào)易園區(qū)從很大程度上就是促進(jìn)上海乃至長三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以此推動企業(yè)在新的國際競爭格局中突破創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

　　事實上，目前在上海政府層面，試點建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)上升至事關(guān)上海當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事。

　　4月15日，上海市政府二季度工作會議上，上海市委副書記、市長楊雄表示，要以推進(jìn)此項工作為突破口，以服務(wù)貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)為抓手，形成以開放促改革的倒逼機制，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版作出貢獻(xiàn)。

　　毋庸置疑，自由貿(mào)易園區(qū)一旦在上海試點，將極大撬動這一區(qū)域的發(fā)展。

　　姜樑表示，自由貿(mào)易試驗區(qū)對貿(mào)易中心、航運中心、金融中心三方面的功能都會有所提升，從而形成浦東乃至上海在這個區(qū)域里的核心競爭力。

　　對于上海而言，自由貿(mào)易園區(qū)一旦獲批推行，獲得機會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。

王新奎認(rèn)為，自由貿(mào)易園區(qū)如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥，從而通過投資體制的突破來激發(fā)本土企業(yè)的創(chuàng)新能力。“中國的要素成本現(xiàn)在上升得非常快，僅僅是勞動力要素成本，每年工資增長速度要超過GDP的增長速度，研發(fā)成本也在上升，所以在全球競爭的過程當(dāng)中，中國可能已經(jīng)處于相對不利的地位，這是我們必須正視和改革的。”

　　競爭優(yōu)勢

　　上海市發(fā)改委副主任肖林在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，上海應(yīng)該具有全球航運資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心，在口岸貿(mào)易方面借鑒香港和新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗，建立具有國際影響力的消費中心。

　　事實上，在浦東綜合配套改革的大框架下，除試點自由貿(mào)易園區(qū)之外，“離境免稅”計劃在推進(jìn)中，加之已經(jīng)動工的迪士尼項目，外界普遍認(rèn)為，上海將對香港作為亞洲金融中心的地位產(chǎn)生一定的沖擊。

　　未來，在浦東自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)和個人可以享受優(yōu)惠政策，包括貨幣自由兌換、貿(mào)易貨物長時間儲存、個人離境購物免稅等。而浦東坐擁港口和國際機場，外貿(mào)、金融業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，再加上處于建設(shè)期的迪士尼樂園，建立“自由貿(mào)易區(qū)”的優(yōu)勢明確。若能推進(jìn)，則將更大程度地發(fā)揮上海交通樞紐的優(yōu)勢，帶動周邊長三角出口加工、貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于有人擔(dān)心會不會沖擊香港的經(jīng)濟(jì)地位，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平認(rèn)為，這樣的情況應(yīng)該不會發(fā)生。“上海這個試驗區(qū)的面積只有28平方公里，香港有1095平方公里，整個行政區(qū)可以被看作一個大的自由經(jīng)濟(jì)體，因為香港是全球最自由、透明度最高的經(jīng)濟(jì)體，上海現(xiàn)在只不過是在向提升城市競爭力和經(jīng)濟(jì)競爭力方面邁進(jìn)。當(dāng)然上海和香港之間肯定會有競爭關(guān)系，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模如此之大，需要有不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，香港是華南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，上海是華東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，之間有良好的競爭聯(lián)動，共同發(fā)展一個好的機制的形成，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

文章來源：經(jīng)濟(jì)觀察報