在中共十八大召開之前，人們對中國未來要走什么路有過一番熱論。十八大作出了結(jié)論：繼續(xù)改革開放。新任總書記習(xí)近平在深圳鄧小平當(dāng)年走過的路上提出，“改革不停頓，開放不止步”。

下一步的問題是，用什么方法來推進(jìn)改革開放？

摸石頭過河、頂層設(shè)計(jì)與地方首創(chuàng)

　　從經(jīng)驗(yàn)看，有過幾個(gè)辦法。改革開放早期提出“摸著石頭過河”，那是上世紀(jì)80年代的改革方法論。最早與農(nóng)村改革有關(guān)。中共十一屆三中全會前后，很多地方因農(nóng)民常年貧困和吃不飽飯，在底層發(fā)生了包產(chǎn)到戶。安徽、四川等地針對這個(gè)現(xiàn)象，做了調(diào)查研究和分析，制定了地方政策支持變革。然后，中央連發(fā)五個(gè)1號文件給予承認(rèn)和肯定。這是第一個(gè)典型的“摸著石頭過河”。

　　第二個(gè)“摸著石頭過河”是民營經(jīng)濟(jì)。溫飽問題基本解決后，過去在公社體制下磨洋工的農(nóng)村剩余勞動力往哪里去？國家和集體辦的企業(yè)可沒有這么大的吸納能力，于是，民營經(jīng)濟(jì)提上日程。最早的民營經(jīng)濟(jì)也是從底下冒出來的，廣東的陳志雄包魚塘、蕪湖的“傻子瓜子”，都涉及雇工經(jīng)營。過去的理念對此完全不能接受，以為與社會主義水火不容。當(dāng)時(shí)，中央高層的看法也不一致，所以要多看一看，到1987年才給予政策上的承認(rèn)。

　　改革進(jìn)城之后，遇到的問題復(fù)雜了，牽一發(fā)動全身，所以，開始對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體制，包括物價(jià)、稅收、商業(yè)、進(jìn)出口、財(cái)政體制等等，綜合考慮，準(zhǔn)備綜合性的總體改革方案，國家還專門設(shè)立綜合改革方案辦公室。十二屆三中全會通過的體制改革決定，就比較系統(tǒng)了，鄧小平說他的印象是一部新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。當(dāng)時(shí)還沒有“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)詞，但已經(jīng)有了這個(gè)內(nèi)容。隨后，系統(tǒng)的政治體制改革也提上日程，十三大前在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下對此做了大量系統(tǒng)的調(diào)查研究，準(zhǔn)備了方案，提交給十三大討論通過。

　　到了上世紀(jì)90年代，特別是鄧小平“南方談話”提出了市場經(jīng)濟(jì)問題，涉及的體制面更為廣泛，后來有了十四屆三中全會通過的“經(jīng)濟(jì)體制改革50條”，確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，提出要讓市場機(jī)制成為資源配置的基礎(chǔ)。

　　又過了十多年，應(yīng)該是制定“十二五”的時(shí)候，正式提出來“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，意思是改革不能互相打架，不能這里通了那里又不通，要有通盤考慮。

　　這些經(jīng)驗(yàn)都很有意義。其中有一個(gè)問題值得思考，為什么幾次通盤規(guī)劃改革，還要一次次地再發(fā)動？究竟是原來的設(shè)計(jì)不全面，還是實(shí)施中遇到阻力就擱置了？現(xiàn)在看，改革目標(biāo)的確定、方案的設(shè)計(jì)以及改革的實(shí)施，是互有聯(lián)系的三個(gè)環(huán)節(jié)。目標(biāo)要明確，不能搖來擺去；方案要系統(tǒng)和全面，考慮周詳；實(shí)施則要看環(huán)境與戰(zhàn)機(jī)，選好突破口。

直面露出水面的石頭

　　還要看到，現(xiàn)在已不是上世紀(jì)八九十年代，也不是新世紀(jì)初的局面。中國啟動改革已經(jīng)30多年，出現(xiàn)了好多新情況。無論中央還是地方，基層、民眾、企業(yè)、各類組織，都遇到新問題，特別是年輕人得到的信息、他們的訴求、權(quán)利意識和對社會問題的看法，跟以前大不相同。

　　可不可以說，現(xiàn)在不光是執(zhí)政者自上而下摸石頭，設(shè)計(jì)方案推進(jìn)改革，水面上也露出了大大小小一些石頭，天天在考驗(yàn)決策者？很多尖銳的問題，其實(shí)露出水面已經(jīng)很久了，這些石頭究竟要不要面對、怎樣面對？有時(shí)候，它們是一類現(xiàn)象，反復(fù)出現(xiàn)；有時(shí)候，它們又是一個(gè)突發(fā)事件，像水面上丟下塊石頭，牽動方方面面，引起全社會的關(guān)注，要求決策者對此做出回答和反應(yīng)，看政策制定和體制形成，能不能從中吸收正能量。

　　舉一個(gè)例子來說，農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地關(guān)系，這么多年發(fā)生了多少事情？這方面雖然改革得很早，但石頭還是不小。都說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變，似乎問題已經(jīng)得到解決了。最早提15年不變，后來說30年不變，到了十七屆三中全會，提長久不變，時(shí)任總理溫家寶答外國記者問時(shí)，說長久不變就是永遠(yuǎn)不變。這些說法都對，因?yàn)閷?shí)踐證明有效的經(jīng)濟(jì)體制就不要變。但走進(jìn)農(nóng)村看，不難發(fā)現(xiàn)，土地關(guān)系其實(shí)還是經(jīng)常在“變”。為什么？因?yàn)槿嗣窆珉m然取消了，但集體的制度基因還在。

　　要說明一下，集體經(jīng)濟(jì)不是土改后的那個(gè)農(nóng)民土地私產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)，也不是以農(nóng)民私產(chǎn)為基礎(chǔ)、自愿締約的合作經(jīng)濟(jì)。土改后的農(nóng)民私產(chǎn)，邊界很清楚，不會因?yàn)槟慵胰丝谠黾拥每欤侔褎e家的土地劃給你。合作社也一樣，入社如入股，不會因?yàn)榧依镌鋈藴p人，入社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益就變。但到了“集體”，就一鍋煮了：所有這個(gè)村莊里已經(jīng)出生的以及未來要出生的，都一起分享土地權(quán)利。結(jié)果，農(nóng)民和農(nóng)民之間的土地權(quán)利邊界，總隨著人口的變動而變動。這是集體制的本質(zhì)。包產(chǎn)到戶后，中央政策說不變，但實(shí)際上農(nóng)民各家人口總有變，按照集體經(jīng)濟(jì)的法則，就老有調(diào)地的要求。調(diào)地就是變，所以沒有做到永遠(yuǎn)不變。

　　上世紀(jì)80年代，貴州湄潭作為改革試驗(yàn)區(qū)提出過這個(gè)問題。貴州比較落后，大量農(nóng)村勞動力集中在土地上，如果每年調(diào)地變動，誰好好種地、對土地投資？所以，當(dāng)?shù)靥岢觥霸鋈瞬辉龅亍p人不減地”，也就是把農(nóng)民家庭之間的土地權(quán)利邊界劃清楚。

　　這個(gè)實(shí)驗(yàn)在當(dāng)?shù)匦械猛ǎ髞淼玫街醒胛募奶岢矊戇M(jìn)了2002年《中華人民共和國土地承包法》。問題是全國沒有普遍執(zhí)行，至少有一半以上農(nóng)村社區(qū)，還是過些年就要調(diào)整承包土地。

　　這到底是什么問題？是立法錯(cuò)了，還是有法不依？這個(gè)環(huán)節(jié)不清不楚，土地流轉(zhuǎn)就受限，因?yàn)榈鼐壏秶鷥?nèi)所有現(xiàn)在的人口和未來的人口，都被一小塊實(shí)物土地資產(chǎn)鎖到一起，構(gòu)成一條永久的債務(wù)鏈。在這個(gè)鏈條下，誰轉(zhuǎn)讓一塊地，等于把未來其他家庭人口可調(diào)地的權(quán)益也轉(zhuǎn)走了。

　　連帶到農(nóng)村的宅基地，也成為實(shí)物福利，隔絕在合法流轉(zhuǎn)、交易和市場之外。本來,宅基地是“生活資料”，無須納入社會主義改造的范疇。但是，經(jīng)過人民公社化運(yùn)動，1961年的一個(gè)紅頭文件就把土改法律廢除了，宣布宅基地也是生產(chǎn)隊(duì)的集體土地。既然宅基地也是集體的，上述由所有人口不斷分享實(shí)物福利的準(zhǔn)則就一樣起作用，結(jié)果就是,凡農(nóng)民成家立戶，分宅基地一塊。

　　過去城鄉(xiāng)分割，還看不出這有多大問題。但是，農(nóng)民流動、進(jìn)城一起來，無數(shù)的空心村、空房子占而不用，這些問題統(tǒng)統(tǒng)就都出現(xiàn)了，也沒有合法流轉(zhuǎn)的通道。溫家寶總理說土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，說得對。不過，財(cái)產(chǎn)權(quán)包括轉(zhuǎn)讓權(quán)，應(yīng)該允許租賃、買賣、抵押。可是，這些權(quán)益至今全不合法，算不算一塊石頭呢？

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化隨經(jīng)濟(jì)自由的擴(kuò)張而提速，但是，人民公社的集體基因，至今還拖著農(nóng)民對更高收入機(jī)會作反應(yīng)的后腿。個(gè)人之見，這塊石頭冒出來的時(shí)間很長了，端看我們的理念、政策和法規(guī)怎么應(yīng)對。視而不見，假裝沒這回事，它天天來摸你的臉就是了。

　更大一塊石頭，是政府和農(nóng)民的土地關(guān)系。現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域的社會矛盾很是尖銳，群體事件、腐敗大案、民心向背，都與此有點(diǎn)關(guān)聯(lián)。這是因?yàn)榛究蚣芫陀袉栴}，包括“城市土地全盤國有”、不區(qū)別土地用途的單一征地制，以及征地補(bǔ)償行政決定等等。體制就如此，怪地方、怪干部不能解決問題。追索下去，中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分，政企、政資、政地分開，等等，都有牽連。這塊石頭不好接，因?yàn)闆]有全盤考量，接過來也拿不下。

總有不期而遇的遭遇戰(zhàn)

　　現(xiàn)在水面上露出的石頭其實(shí)不少，堅(jiān)持改革要對這些問題做出反應(yīng)。當(dāng)然，飛過來的石頭也要調(diào)查、研究、估量、權(quán)衡，還要好好摸，要有通盤的考慮，分清輕重緩急。所以，接石頭跟頂層設(shè)計(jì)、跟摸著石頭過河，并不矛盾。溫州這些年的發(fā)展，是不是也遭遇了石頭？我沒有系統(tǒng)調(diào)查，下不了結(jié)論。來過幾次，知道不少溫州朋友對自己城市的發(fā)展也不大滿足。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看，反正肯定不是因?yàn)闇刂葸@里缺錢。

　　溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的最早發(fā)源地，但后來好像就集聚不起更大的財(cái)富，或者說沒有形成積聚更大財(cái)富的框架。也不是這里沒有沖動，如早在十多年前，溫州這里就有過一個(gè)溫州財(cái)團(tuán)，要聯(lián)合民營資本投資城市的基礎(chǔ)設(shè)施。更早的時(shí)候，溫州這里還冒出一個(gè)“農(nóng)民辦的小城鎮(zhèn)”——龍港鎮(zhèn),試圖用一套新的體制搞城鎮(zhèn)化。但是，很遺憾，這兩方面后來都沒有了動靜。形不成更大的發(fā)展架構(gòu)，溫州也就難以登上一個(gè)更高的臺階。

　　像民營銀行的問題，1984年，我們陪杜潤生來溫州調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)鼐鸵呀?jīng)提出來這個(gè)問題了。溫州那么多的民間資本，那么多的實(shí)業(yè)企業(yè)，為什么就辦不成合法正規(guī)的民營銀行？這方面，今天的溫州好像還不如臺州，臺州那里已經(jīng)辦成好幾家民營銀行，其中一家叫泰隆，是民辦小信用社擴(kuò)張而成的商業(yè)銀行，到今天已經(jīng)有了上海、杭州、寧波等十個(gè)分行，總資產(chǎn)365億人民幣，為草根的微小企業(yè)提供很好的服務(wù)。那么，到底是溫州沒有這些錢、沒有這樣的人才，還是因?yàn)閯e的問題？可能就是，沒有面對當(dāng)時(shí)飛來的石頭，在遭遇中開辟出一條新路來。

　　從這個(gè)情況看，尊重地方的首創(chuàng)精神很重要。中國是個(gè)大國，許多地方實(shí)踐出現(xiàn)的問題不能全都跑去北京解決。地方實(shí)踐走向全局合法，也必須在清楚的全局目標(biāo)下有整體的通盤考慮。所以，“摸石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)要結(jié)合。

　　是不是還可以再加上一條,對于那些浮出水面已經(jīng)擺了很久的問題，不能老是回避，要正面應(yīng)對。美國科學(xué)家愛因斯坦講過，搞科學(xué)研究，不能老是在一個(gè)木板很薄的地方打了很多洞，但就是不敢去碰那木板比較厚的地方。搞改革一樣，對真正阻礙國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，越難越要碰。

　　總之，為了推進(jìn)改革，現(xiàn)在恐怕陣地戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)都要打。不少問題已經(jīng)上門了，石頭早露出了水面，誰回避誰就喪失主動性。未來的趨勢，可能是在互動中推進(jìn)中國的改革和轉(zhuǎn)型，包括上下互動、觀念與實(shí)踐互動、設(shè)計(jì)與實(shí)施互動。

文章來源：財(cái)新《中國改革》