德國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展較快、城鎮(zhèn)化率較高的國家之一，其在推進城鎮(zhèn)化過程中的先進理念與管理經(jīng)驗受到各國稱贊，特別是德國注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨特模式，值得借鑒。

　　在德意志帝國建立之前，德國是由幾十個各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經(jīng)濟中心城市，德國的城鎮(zhèn)化比較均勻地在全國鋪開，布局較為合理。從二戰(zhàn)后1945年到現(xiàn)在的60多年時間里，德國城鎮(zhèn)化水平從69%提高到96%。德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。據(jù)德國城市年鑒的數(shù)據(jù)顯示，德國現(xiàn)在共有大中小城市2065個，其中82個10萬人口以上的行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>30%；其余人口則多數(shù)分布在2000至10000人的小型城鎮(zhèn)里。全德國除柏林340萬人口，漢堡170萬人口，慕尼黑120萬人口外，沒有其他超過百萬人口的大規(guī)模城市。德國有11個大都市圈，包括萊茵―魯爾區(qū)、柏林―勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)、萊茵―美茵區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)、大漢堡區(qū)等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)70%的就業(yè)。例如，以生產(chǎn)煤和鋼鐵而著稱的“魯爾工業(yè)區(qū)”，它包括了科隆、杜塞爾多夫、杜伊斯堡、埃森、多德蒙德5個人口在50萬以上城市。這些城市間距一般相隔幾十公里，便捷的鐵路公路交通和通訊設(shè)施把它們聯(lián)系在一起，形成了一種多極的城市區(qū)域。再如，“萊茵-美茵”都市圈有多個中心城市，但這幾年來，人口逐步向幾大城市之外的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村腹地轉(zhuǎn)移，以致法蘭克福城市中心的常住人口逐年減少。法蘭克福是一個國際化的城市，它卻只是一個國際金融中心，而不再是這個區(qū)域的支配性中心，因為那里的主要城市和星羅棋布的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展上各具功能。

　　德國城鎮(zhèn)化建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強調(diào)功能完整、布局合理，而且對交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅持長遠性原則。由于擁有十分發(fā)達的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，許多人居住、生活在小城鎮(zhèn)，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”城市布局，大大減少了人口大量轉(zhuǎn)移和高度集聚對中心城市形成的壓力。以首都柏林為例，兩德統(tǒng)一后，德國首都移至柏林，使該城市面臨巨大的人口和土地開發(fā)的壓力。柏林市與相鄰的勃蘭登堡州一起，實施了“區(qū)域行動”發(fā)展戰(zhàn)略，在柏林市周邊以“區(qū)域自然公園”的名義投資建設(shè)了一個總面積達2866平方公里的遠郊區(qū)，其中60萬人相對集中在138個小城鎮(zhèn)居住和工作，大大緩解了柏林市面臨的各種壓力。曾來過北京的德國城市協(xié)會郞古特先生認為，建設(shè)諸如北京這樣的大城市不是一個好模式。在北京，從政治到經(jīng)濟各式各樣的機關(guān)、企業(yè)等，很不專業(yè)化地堆在一個城市里面，堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個城市的運營效率變得很低。

　　當(dāng)然，德國的城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一定的問題。如在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，往往因過度地強調(diào)民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭，德國的一個拆遷項目少則需要幾年，多則10多年的時間。在建設(shè)上為強調(diào)公平而造成投資過散，效益不高，對項目的意見不能統(tǒng)一，久議不決，延誤時間。

文章來源：光明日報