如果說(shuō)TPP讓中國(guó)從亞太一體化進(jìn)程中的主人變成了看客，那么在RCEP的平臺(tái)上，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮與本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國(guó)際地位相適應(yīng)的作用

　　【財(cái)新《中國(guó)改革》】（特約作者 東艷）2012年11月20日，在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《啟動(dòng)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（Regional Comprehensive Economic Partnership，下稱RCEP）談判的聯(lián)合聲明》，計(jì)劃在2015年底前建立覆蓋亞太地區(qū)16國(guó)的、涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等廣泛領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。2008年以來(lái)，美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判沖擊了既有的東亞區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，而中、日領(lǐng)土紛爭(zhēng)又使本來(lái)將要在2012年取得較大突破的中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的前景變得不甚明朗，RCEP的啟動(dòng)猶如亞太區(qū)域合作迷霧中的一道新光芒，反映了亞洲各國(guó)期待加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)、恢復(fù)和推動(dòng)亞太區(qū)域一體化的亞洲路線圖的決心與共識(shí)，RCEP的構(gòu)建對(duì)亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)將具有重要意義。

輪軸-輻條模式

　　對(duì)于RCEP，首先需要明確的是，這并非以前的“10+6”。雖然談判國(guó)家還是相同的16國(guó)，但RCEP與日本2006年以來(lái)提出的建立“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的“10+6”方案已經(jīng)有了本質(zhì)的不同。RCEP是以東盟為主導(dǎo)的東盟版的“10+6”。

　　近十年來(lái)，在東亞一體化的發(fā)展進(jìn)程中，東盟已經(jīng)在16國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中處于事實(shí)上的中心地位。東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞與新西蘭簽訂了五個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，由此構(gòu)建了亞太地區(qū)以東盟為中心的“輪軸-輻條（Hub and Spoke）”FTA模式，這種格局也是RCEP構(gòu)建和發(fā)展的起點(diǎn)。

　　“輪軸-輻條”FTA模式通常包括一個(gè)處于中心地位的輪軸國(guó)和多個(gè)圍繞在輪軸國(guó)周圍的輻條國(guó)，輪軸國(guó)與每個(gè)輻條國(guó)分別簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs），輻條國(guó)之間無(wú)貿(mào)易協(xié)定。需要注意的是，在“輪軸-輻條”體系中，各方的利益分配是不平衡的。輪軸國(guó)（東盟）處于中心地位，可以自由進(jìn)入所有輻條國(guó)（其他6國(guó)），在貿(mào)易和吸引投資方面處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位。輻條國(guó)企業(yè)則在幾乎所有市場(chǎng)上都處于劣勢(shì)，在輪軸國(guó)市場(chǎng)上，雖然單個(gè)輻條國(guó)與輪軸國(guó)簽訂RTAs有助于輻條國(guó)自由進(jìn)入輪軸國(guó)市場(chǎng)，但輪軸國(guó)與多個(gè)輻條國(guó)簽訂RTAs，降低RTAs給每一個(gè)輻條國(guó)帶來(lái)的收益；在其他輻條國(guó)市場(chǎng)上，各輻條國(guó)間無(wú)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，某一輻條國(guó)企業(yè)在另外輻條國(guó)市場(chǎng)上難以競(jìng)爭(zhēng)匹敵輪軸國(guó)企業(yè)。

　　由此可見，僅從16國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益分配角度看，構(gòu)建RCEP將打破東盟在既有的由5個(gè)“10+1”形成的“輪軸-輻條”體系中的優(yōu)勢(shì)地位，從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)看這對(duì)東盟是不利的。但如果我們考慮到外部的沖擊、以及政治利益等方面，東盟的舉措則并不難以理解。目前，美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判橫掃亞太地區(qū)，而在TPP談判中，東盟處于被分化的狀態(tài)，新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和越南已經(jīng)加入TPP談判，而東盟其他幾個(gè)國(guó)家則游離在外。

由易向難

　　另一方面，在東亞地區(qū)，經(jīng)濟(jì)影響力最大的中國(guó)和日本本應(yīng)成為地區(qū)一體化的主導(dǎo)力量，如國(guó)際上區(qū)域一體化研究領(lǐng)域的專家鮑德溫（Richard E. Baldwin）在2003年就提出，東亞地區(qū)最有可能的區(qū)域一體化模式是以中國(guó)和日本為雙輪軸的自行車結(jié)構(gòu)。但是，雙方的政治分歧等因素既影響了中日在FTA方面的合作，也影響了兩國(guó)在本地區(qū)區(qū)域一體化中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。東盟在東亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)真空時(shí)期，力求通過(guò)RCEP來(lái)強(qiáng)化在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　在“輪軸-輻條”模式中，通常有兩類國(guó)家謀求輪軸國(guó)地位，大國(guó)由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力較容易成為輪軸國(guó)，歐盟是世界上最大的輪軸國(guó)，它與幾乎所有的其他歐洲國(guó)家、地中海國(guó)家分別簽訂了RTAs，而這些國(guó)家間大多不存在自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)也處于輪軸國(guó)地位，與20個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。大國(guó)的輪軸國(guó)地位通常是自然形成的，并更多地考慮非經(jīng)濟(jì)收益，其謀求“輪軸-輻條”體系利益轉(zhuǎn)移的目的不明顯。另外一類輪軸國(guó)是小國(guó)，小國(guó)輪軸國(guó)地位的取得通常是一種主動(dòng)出擊政策的結(jié)果，墨西哥、智利、新加坡已經(jīng)使用該策略成為輪軸國(guó)。

　　以輪軸國(guó)的地位，來(lái)謀求對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行融合，這對(duì)于以大國(guó)為輪軸的“輪軸-輻條”FTA模式來(lái)說(shuō)，是較容易完成的工作，正如美國(guó)在TPP中的作為一樣。而以小國(guó)為輪軸來(lái)整合FTA體系，這在實(shí)踐中則尚沒有先例。

　　RCEP強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性和開放性，其目標(biāo)雖然也是建立一個(gè)具有較高合作程度的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。協(xié)定不僅包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，還將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等多個(gè)領(lǐng)域。但是，RCEP將考慮各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，在協(xié)定中安排取消關(guān)稅時(shí)間表等漸進(jìn)性措施。這與TPP強(qiáng)調(diào)的直接構(gòu)建高水平的協(xié)定有很大的不同。

　　如果說(shuō)TPP談判是由難到易的過(guò)程，那么從RCEP的設(shè)計(jì)目標(biāo)來(lái)看，RCEP的談判將由易向難演進(jìn)，RCEP短期內(nèi)將較容易達(dá)成協(xié)定，但長(zhǎng)期發(fā)展則越來(lái)越難，其將面臨的問(wèn)題是：第一步，東盟如何將其與其他六國(guó)已經(jīng)簽訂的五個(gè)合作程度及內(nèi)容有差異的協(xié)定進(jìn)行整合？第二步，六個(gè)輻條國(guó)之間如何整合？特別是中日韓、中印這些目前尚無(wú)自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家間的談判將是較為困難；第三步，如何將合作的深度逐漸加強(qiáng), 達(dá)到較高程度的一體化？東盟有一定的協(xié)調(diào)力將有共同意愿的各方拉到談判桌前，但在談判桌上，東盟是否有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)實(shí)現(xiàn)以小推大，化零為整？這是“10+3”模式發(fā)展中曾經(jīng)面臨的一個(gè)問(wèn)題，也將是RCEP發(fā)展中的難解之題。

中國(guó)的新選擇

　　在東亞一體化中，中國(guó)曾經(jīng)力推“10+3”模式，反對(duì)日本提出的“10+6”模式。目前中國(guó)對(duì)RCEP持支持態(tài)度，這是明智的。

　　第一，從經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，RCEP的建立可以改變中國(guó)在以東盟為軸心的體系中，目前因處于輻條國(guó)地位所帶來(lái)的貿(mào)易和投資損失。

　　第二，可以更好地應(yīng)對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)。以前中國(guó)反對(duì)日本提出的“10+6”，因?yàn)槿毡鞠Ｍㄟ^(guò)將更多的國(guó)家納入談判來(lái)降低中國(guó)在東亞一體化談判中的影響力，但目前亞太形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，在APEC的21個(gè)成員國(guó)中，已經(jīng)有11個(gè)國(guó)家加入了TPP談判，特別是今年加拿大、墨西哥加入談判后，TPP已經(jīng)將北美自由貿(mào)易協(xié)定三國(guó)、大洋洲的澳新兩國(guó)、東盟的部分國(guó)家納入，亞太地區(qū)惟一尚沒有被TPP突破的地區(qū)就是東亞。如果日本加入TPP談判，則TPP將覆蓋和整合亞太地區(qū)的大多數(shù)重要國(guó)家，剩余之外的亞太國(guó)家，只有中國(guó)、韓國(guó)與俄羅斯三國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模足夠大、參與國(guó)家足夠多的自由貿(mào)易協(xié)定，以應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)。

　　第三，目前中日領(lǐng)土紛爭(zhēng)仍處于僵持狀態(tài)下，不僅領(lǐng)土問(wèn)題的解決需要智慧，如何繼續(xù)推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作，也更考驗(yàn)各方的智慧。很多研究均已表明，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、互補(bǔ)性、現(xiàn)有區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)來(lái)看，中日韓合作的經(jīng)濟(jì)收益大于東亞其他類型的經(jīng)濟(jì)合作。而RCEP為中日韓經(jīng)貿(mào)合作提供了一個(gè)新的、更廣闊的斡旋空間。

　　新版亞洲路線圖已經(jīng)開啟，RCEP將與TPP一道同行，成為未來(lái)亞太區(qū)域合作的兩大方向，如果說(shuō)TPP讓中國(guó)從亞太一體化進(jìn)程中的主人變成了看客，那么在RCEP的平臺(tái)上，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮與本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國(guó)際地位相適應(yīng)的作用，這也是RCEP實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的重要保證。

　（作者為社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副主任，副研究員）