導(dǎo) 讀：西方城市化已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)百年，城市化理論和城市發(fā)展規(guī)律已經(jīng)形成體系。我國城市化驅(qū)動(dòng)機(jī)理和實(shí)踐與西方城市化理論之間還存在一定的差別，具有中國特色，也存在不少問題。從西方城市化驅(qū)動(dòng)機(jī)理研究入手分析我國城市化驅(qū)動(dòng)機(jī)理的特點(diǎn)，對現(xiàn)階段我國城市化實(shí)踐進(jìn)行理論反思，可能有這樣四個(gè)質(zhì)疑：我國城市化進(jìn)程一定要經(jīng)歷西方城市化的發(fā)展階段嗎？我國城市化進(jìn)程是否必須經(jīng)歷工業(yè)化？福特主義在我國城市化進(jìn)程中起了什么作用？城市一定需要轉(zhuǎn)型發(fā)展嗎？只有為這些問題找出正確答案，才能有助于我國城市化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方城市化，驅(qū)動(dòng)機(jī)理，實(shí)踐反思，局限性

根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)，2010年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.66億，城市化率達(dá)到49.68%。近十年來，我國城市化率在以1%左右的增長速度不斷提高。根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，一般城市化率在30%至70%時(shí)期是城市化高速發(fā)展時(shí)期。雖然在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，城市化速度會(huì)有所降低，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，城市化質(zhì)量會(huì)更高。這是因?yàn)槲覈鞘谢铀俚臅r(shí)期與發(fā)達(dá)國家不同，由于基本的制度不同，導(dǎo)致推動(dòng)城市化水平的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力也不同，而內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力才是推動(dòng)城市化發(fā)展的最根本的原因。

因此，我們要分析西方城市化理論在我國城市化實(shí)踐中的具體運(yùn)用情況，以及我國城市化獨(dú)特的實(shí)踐規(guī)律，這樣才能創(chuàng)新出具有我國城市化發(fā)展特色的城市化理論。

一、西方城市化驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析

傳統(tǒng)西方城市化理論對城市化的驅(qū)動(dòng)力研究主要有五個(gè)方面的觀點(diǎn)：

(一)大規(guī)模生產(chǎn)帶來的城市化

工業(yè)化派認(rèn)為產(chǎn)業(yè)革命帶來大規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)聚集帶來人口集聚，因而導(dǎo)致了城市化的發(fā)生。城市化的發(fā)展又促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分離和對農(nóng)產(chǎn)品的需求，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力剩余帶來的城市化

生產(chǎn)力的提高，帶來農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的剩余，剩余勞動(dòng)力不斷向吸納勞動(dòng)力的二三產(chǎn)業(yè)集中，帶來城市化的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)分工帶來的城市化

基于大規(guī)模生產(chǎn)帶來的生產(chǎn)力提高，產(chǎn)業(yè)分工開始，而產(chǎn)業(yè)分工又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)在城市中的布局調(diào)整，這種在微觀層面的積累帶來了宏觀層面上城市結(jié)構(gòu)和功能的豐富與多樣化。城市功能的多樣化又推動(dòng)了城市之間的分工與協(xié)作，推動(dòng)了大、中、小城市體系的完善。

(四)綜合動(dòng)態(tài)發(fā)展帶來的城市化

持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，城市化的動(dòng)因因歷史時(shí)期不同、地域不同、國度不同、國際環(huán)境不同而不同，而且個(gè)人的理論觀點(diǎn)不同，其看法也不盡一致。在具體研究過程中，著重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)情況的不同而有所變化。

(五)稟賦優(yōu)勢帶來的城市化

稟賦優(yōu)勢帶來的城市化對城市特色和城市化發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用。例如，世界各地由于沿海城市具有對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，一般相比內(nèi)陸地區(qū)更有利于在更廣泛的范圍內(nèi)配置資源，先發(fā)優(yōu)勢都比較明顯。世界六大城市群中，除美國-加拿大五大湖城市群外，其余都是沿海城市群。即使是美國-加拿大五大湖城市群，也是跨國發(fā)展的城市群，對外開放優(yōu)勢也很明顯。

二、我國城市化驅(qū)動(dòng)機(jī)理的特色

我國城市化驅(qū)動(dòng)機(jī)理符合世界城市化發(fā)展規(guī)律，也符合西方城市化普遍理論，但同時(shí)，作為發(fā)展中國家和后發(fā)城市化國家，其驅(qū)動(dòng)力又具有明顯的中國特色。

(一)可持續(xù)城市化是根本動(dòng)力

近代西方城市化是經(jīng)過了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)革命的積累，才逐步形成比較穩(wěn)定的現(xiàn)代城市體系，其過程需要經(jīng)歷漫長的時(shí)間。與西方城市化一樣，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城市化的根本動(dòng)力。但同時(shí)，短短十年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長帶來的經(jīng)濟(jì)過熱延續(xù)到城市化過熱，導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)和功能的不合理現(xiàn)象比較普遍。如何整合和優(yōu)化不合理的城市化進(jìn)程，是能否順利實(shí)現(xiàn)我國20個(gè)百分點(diǎn)城市化率的主要任務(wù)的關(guān)鍵。因此，可持續(xù)城市化將是我國未來城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。

(二)三大差異共同推動(dòng)城市化

目前，我國存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、稟賦三大差異。三大差異同時(shí)發(fā)生作用推進(jìn)城市化，這在西方發(fā)達(dá)國家比較少見，也因此呈現(xiàn)諸多不利因素，需要采取不同的應(yīng)對策略。

城鄉(xiāng)差異帶來的城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，于是出現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“新二元結(jié)構(gòu)”并存的現(xiàn)象，加大了城市管理難度，對城市化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

東、中、西部發(fā)展階段差異明顯，形成了東部城市處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的輻射能力提升階段；中部城市處于發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為核心，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展階段；西部城市處于資源及延伸制造業(yè)發(fā)展階段。區(qū)域不平衡導(dǎo)致優(yōu)勢資源不斷向發(fā)達(dá)的東部地區(qū)集中，不利于城市化的進(jìn)程，同時(shí)，在國家和區(qū)域政策制定方面帶來較大困難。

我國歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，各地區(qū)資源稟賦差異明顯，要充分利用稟賦資源，選擇具有本地特色的城市化發(fā)展道路，同時(shí)，將不同稟賦資源的城市形成分工合作的城市網(wǎng)絡(luò)體系，是未來我國城市化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。例如，我國中西部資源豐富，生產(chǎn)力水平較低，而且市場主要在東部，這就需要把東西部的優(yōu)勢相互融合。

(三)城市發(fā)展的外部依賴性較強(qiáng)

在西方城市化理論中，城市空間規(guī)劃一般比較“剛性”，一旦規(guī)劃確定，往往實(shí)施多年。我國城市規(guī)劃的變動(dòng)卻比較大，受外界影響也較大。目前，面對經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的推動(dòng)，以及全球金融危機(jī)等外部條件，國外城市空間規(guī)劃的變動(dòng)不明顯，而我國城市空間規(guī)劃則明顯變動(dòng)較大。例如，20世紀(jì)90年代的改革開放帶來經(jīng)濟(jì)過熱，某些沿海開放城市由于政策優(yōu)惠較大，引發(fā)對土地的過度投資現(xiàn)象，空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯超過了我國城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)階段的承受能力和需求，導(dǎo)致一批爛尾樓出現(xiàn)，這些爛尾樓甚至至今還在“消化”中。

(四)城市發(fā)展的制度性作用明顯

西方城市化理論大多數(shù)以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，即使政府主導(dǎo)，也是以市場化為大環(huán)境進(jìn)行的。改革開放前，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，推行發(fā)展重化工業(yè)的政策，對城市化的支持力度較大，但同時(shí)，也導(dǎo)致城市化發(fā)展的不可持續(xù)性和不平衡性，城市體系和城市結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。改革開放后，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)城市化水平快速提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的重視重工業(yè)、輕視服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局思想仍然在一定程度上存在，特別在中西部地區(qū)仍然比較明顯，這對現(xiàn)代城市化發(fā)展有較大的影響。

三、西方城市化理論在我國城市化實(shí)踐中的反思

西方城市化理論反映城市發(fā)展的普遍規(guī)律。由于我國城市化驅(qū)動(dòng)機(jī)理有自身的特色，西方城市化理論在我國城市化實(shí)踐中有指導(dǎo)作用，但也有一定的局限性。這就需要我們將西方城市化理論與我國城市化實(shí)踐相對照，才能分析出我國城市化實(shí)踐的問題。

(一)反思一：我國城市化進(jìn)程一定要經(jīng)歷西方城市化的發(fā)展階段嗎？

西方城市化理論認(rèn)為，城市發(fā)展一般經(jīng)過集聚、逆城市化、郊區(qū)化、城市群等幾個(gè)階段。長期以來，我國城市化滯后工業(yè)化，同時(shí)，受到戶籍等制度的限制，從一定程度緩解了城市問題。但同時(shí)，城市化進(jìn)入加速期后，長期積累起來的一些問題日益突出，甚至在短期內(nèi)爆發(fā)出來，風(fēng)險(xiǎn)程度大大增加，而以往處理城市問題的思路和相關(guān)政策無法完全解決，這對城市化進(jìn)程帶來影響。目前，我國部分城市在城市化過程中與西方先進(jìn)的城市化理念還有一定差距，往往過度注重人口集中和土地城市化，忽視了城市合理布局和城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口的集中往往帶來比較普遍的社會(huì)管理問題。而發(fā)達(dá)國家在集聚與逆城市化相互作用的階段，規(guī)劃導(dǎo)向作用非常明顯。例如，韓國在城市化加速過程中，著重解決三農(nóng)問題，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了人口在城市和農(nóng)村之間的合理布局，也推動(dòng)了城市化的質(zhì)量。目前，我國還主要處于人口集聚作用加速期，經(jīng)常忽視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這一“三農(nóng)問題”。雖然我國城市規(guī)劃思路也開始從城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，但由于逆城市化還沒有真正出現(xiàn)，鄉(xiāng)村的需求還沒有真正展開，在實(shí)施過程中真正重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需要一個(gè)過程。

筆者認(rèn)為，與西方城市化進(jìn)程相比，我國城市化也將經(jīng)歷上述過程，但其有自身特點(diǎn)，即進(jìn)程時(shí)間將縮短，西方城市化進(jìn)程的幾個(gè)階段和特征可能并行存在，甚至每個(gè)特點(diǎn)都不明顯。另外，在不同區(qū)域也表現(xiàn)出不同的城市化特征。例如，浙江北部地區(qū)，經(jīng)歷了城鎮(zhèn)體系合并發(fā)展的階段，往往城市集聚區(qū)還沒有充分完成就開始形成城市群一體化發(fā)展的格局。因此，我國城市化進(jìn)程中的階段分析研究應(yīng)進(jìn)一步深入，階段政策導(dǎo)向應(yīng)更加明顯，每個(gè)階段的問題應(yīng)在本階段加以解決。

(二)反思二：我國城市化進(jìn)程是否必須經(jīng)歷工業(yè)化？

目前，我國許多城市在城市化進(jìn)程中的一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)是：重化工業(yè)可以較快帶來GDP，可以帶來稅收，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策無法為當(dāng)?shù)卣畮砜捎^的財(cái)政收入，因此，城市化進(jìn)程必須要發(fā)展重化工業(yè)。這種理念導(dǎo)致一些旅游型城市也要上馬化工、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)。根據(jù)西方城市化理論，我國城市發(fā)展首先要研究稟賦資源優(yōu)勢，比較各城市自身的歷史文化積淀來確定發(fā)展方向。

因此，筆者認(rèn)為我國城市化面臨后工業(yè)化城市化與工業(yè)化城市化并存的現(xiàn)象。“后工業(yè)社會(huì)理論”的創(chuàng)立者D.貝爾認(rèn)為后工業(yè)社會(huì)包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是后工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)主要是服務(wù)性經(jīng)濟(jì)；二是專業(yè)種技術(shù)人員在后工業(yè)社會(huì)占主導(dǎo)地位；三是理論知識(shí)是后工業(yè)社會(huì)的中軸，是社會(huì)革新和制訂政策的主要資源，其中生產(chǎn)知識(shí)的大學(xué)、研究部門、研究中心是社會(huì)的核心機(jī)構(gòu)；四是后工業(yè)社會(huì)通過技術(shù)預(yù)測和技術(shù)評(píng)估來規(guī)劃和控制技術(shù)的發(fā)展；五是后工業(yè)社會(huì)運(yùn)用新的智力技術(shù)來進(jìn)行決策。

可以看出，我國東部發(fā)達(dá)城市已經(jīng)初步具備后工業(yè)社會(huì)的基本特征，并且由于信息技術(shù)的推動(dòng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移已經(jīng)從梯度轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向平行轉(zhuǎn)移為主。中西部地區(qū)在技術(shù)方面已經(jīng)具有一定的能力，而且利用東部技術(shù)優(yōu)勢的趨勢更加明顯。這樣，后工業(yè)化的技術(shù)推動(dòng)工業(yè)化的城市化成為目前我國城市化的一種特色。因此，就城市化整體或者區(qū)域而言，我國必須經(jīng)歷工業(yè)化階段，但其向后工業(yè)化階段的進(jìn)程會(huì)大大縮短。但就單個(gè)城市，特別是中小城市而言，完全可以跨越工業(yè)化階段，向?qū)I(yè)城市化方向發(fā)展，發(fā)展成為如會(huì)議會(huì)展、旅游休閑、文化創(chuàng)意、影視傳媒等特色產(chǎn)業(yè)的中小城市。目前，西方國家的小城市越來越成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的溫床，如傳統(tǒng)的美國好萊塢、印度寶萊塢，新興的新西蘭的惠靈頓。

(三)反思三：福特主義在我國城市化進(jìn)程中起了什么作用？

二戰(zhàn)以后，以美國、英國為代表的發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)入了福特主義(Fordism)時(shí)期，即以大規(guī)模生產(chǎn)方式為核心生產(chǎn)力方式，推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，使工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展并成為了城市化快速發(fā)展時(shí)期的主旋律。過去20年中，由于城市化進(jìn)入成熟期，發(fā)達(dá)國家為了防止壟斷，進(jìn)一步優(yōu)化市場機(jī)制，并明確政府應(yīng)以創(chuàng)造條件、保證市場自由運(yùn)作為角色定位，從而運(yùn)用市場化機(jī)制優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化發(fā)展。近年來，城市化又出現(xiàn)了后福特主義(Postfordism)的驅(qū)動(dòng)模式，即以新技術(shù)為基礎(chǔ)，以滿足個(gè)性化需求為目的，生產(chǎn)過程和勞動(dòng)關(guān)系都具有靈活性(彈性)，從而推進(jìn)了城市結(jié)構(gòu)和功能向緊湊型、個(gè)性化發(fā)展。

筆者認(rèn)為，我國城市化也經(jīng)歷了大規(guī)模生產(chǎn)階段，但沒有接受真正意義上的福特主義。福特主義實(shí)質(zhì)上是以大規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以社會(huì)發(fā)展為支撐，以人為本為原則的系統(tǒng)化發(fā)展模式，并且在不同階段根據(jù)不同情況進(jìn)行自我調(diào)整。我國城市化在學(xué)習(xí)西方生產(chǎn)方式的同時(shí)，沒有真正學(xué)到與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，或者說沒有創(chuàng)新出與之相匹配的生產(chǎn)管理方式，表現(xiàn)為我國社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市化進(jìn)程。城市化過程中重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)建設(shè)、輕生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍，政府職能不明確，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”不分的管理模式仍然普遍存在，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上以人為本的城市化發(fā)展進(jìn)程。西部城市在學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的經(jīng)驗(yàn)，但也在重復(fù)東部城市化的教訓(xùn)。另外，在吸引人才方面，目前我國大部分城市已經(jīng)可以提供基本的生活條件，較好的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等條件已逐步成為吸引人才、留住人才的關(guān)鍵，但相當(dāng)多的城市還沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，還抱著傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為提供就業(yè)和高收入就能留住人才。

(四)反思四：城市一定需要轉(zhuǎn)型發(fā)展嗎？

轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際上在發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展進(jìn)程中一直存在，但轉(zhuǎn)型的程度在不同的歷史時(shí)期、不同的環(huán)境下各不相同。英國的新城運(yùn)動(dòng)、美國的福特主義、日本的國土規(guī)劃等城市化發(fā)展的模式和方法，都是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重大的變革，對世界城市化發(fā)展帶來了較大的啟示。目前，在全球金融危機(jī)的大環(huán)境下，國內(nèi)城市普遍提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念。筆者認(rèn)為，由于我國各個(gè)城市具體情況差異較大，轉(zhuǎn)型不一定適用于所有城市，因此，在國內(nèi)轉(zhuǎn)型熱的環(huán)境下，更要冷靜考慮分析。目前，普遍存在的現(xiàn)象就是“跟風(fēng)轉(zhuǎn)型”，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一些城市發(fā)展定位沒有完全明確就提出轉(zhuǎn)型。目前，一些城市本身具有的宜居、生態(tài)環(huán)境等軟資源優(yōu)勢往往得不到重視，城市功能的定位重點(diǎn)沒有放在這些軟資源上，仍然追求劣勢資源。二是一些城市以固有的文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)仍然要轉(zhuǎn)型。有些城市在市場化作用下，逐步形成了與城市特色相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，但在轉(zhuǎn)型大環(huán)境下，卻舍優(yōu)勢，選劣勢。三是不考慮自身發(fā)展條件，盲目跟隨。目前，許多城市不具備發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的自身?xiàng)l件，但卻提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等設(shè)想，其結(jié)果可想而知。

筆者認(rèn)為，目前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對大多數(shù)城市來說不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是要明確轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移的關(guān)系，轉(zhuǎn)型是否建立在優(yōu)勢資源要素的基礎(chǔ)上。東部城市要明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)與向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)；中西部城市應(yīng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上做深產(chǎn)業(yè)，更要做深產(chǎn)業(yè)鏈。

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文章作者： 宗傳宏，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員。

文章刊于： 《上海城市管理》2012年第6期

文章來源：國研網(wǎng)