當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化過程中的核心問題是什么？新型城鎮(zhèn)化有什么特點(diǎn)？應(yīng)該采取什么樣的措施？記者采訪了長期從事城鎮(zhèn)化研究的民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授。

基本解決農(nóng)民工市民化至少要10年

記者：城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為廣受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題。您如何看待這種現(xiàn)象？

辜勝阻：城鎮(zhèn)化是中國下一個(gè)10年的最大機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)十八大精神確立的“城鎮(zhèn)化新政”，不僅標(biāo)志著我國改革的新起點(diǎn)、傳遞著平等的新理念，更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新紅利。有專家預(yù)測，未來的消費(fèi)需求會(huì)從2011年的16萬億元，提升到2016年的30萬億元。

記者：新型城鎮(zhèn)化的核心是什么？

辜勝阻：核心是人的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題。這一次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，對于當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化來說就是農(nóng)民工的市民化。雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%—38％。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動(dòng)，造成了巨大的社會(huì)代價(jià)。新城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是從戶籍制度的不平等走向社會(huì)公平。

記者：當(dāng)前農(nóng)民工市民化有哪些特點(diǎn)？

辜勝阻：當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口市民化有三大特點(diǎn)：一是面大量廣有長期性。現(xiàn)在有近2.5億農(nóng)民工，未來還有大量的新生代農(nóng)民工要進(jìn)城，基本解決農(nóng)民工中存量和增量的市民化至少要用10年時(shí)間。二是高成本。市民化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民工要穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，需要大量公共投入。有專家測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。 中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億—50萬億元的成本。三是難點(diǎn)在于穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工市民化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是要有就業(yè)機(jī)會(huì)。要營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

城鎮(zhèn)化要防“有城市無產(chǎn)業(yè)”、“有速度無質(zhì)量”、“大城市病”、“半城鎮(zhèn)化”和“房地產(chǎn)化”

記者：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注意什么問題？

辜勝阻：城鎮(zhèn)化趨利避害要“五防”。一防有城市無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化，避免城鎮(zhèn)化“拉美化陷阱”而使新市民變游民、新城變“空城”，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不能一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴(kuò)張，要堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展方針。三防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而導(dǎo)致特大城市人口過度膨脹。城鎮(zhèn)化不能背離“美麗中國”而要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。四防城市市民——農(nóng)民工新二元結(jié)構(gòu)的長期固化，避免“鐘擺式”“候鳥型”城鄉(xiāng)人口流動(dòng)導(dǎo)致的“半城鎮(zhèn)化”的過高社會(huì)代價(jià)。五防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，避免城市土地財(cái)政而使過高地價(jià)推高房價(jià)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)被過高房價(jià)和房租擠出。

讓進(jìn)城者能安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢“三大夢想”

記者：您曾經(jīng)提出城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，不能搞“空城計(jì)”和農(nóng)民“被上樓”。請您具體闡述一下推進(jìn)城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。

辜勝阻：新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)在于讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工市民化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是要有就業(yè)機(jī)會(huì)。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計(jì)”。要把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“最大動(dòng)力”，關(guān)鍵是讓進(jìn)城者有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，能安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢“三大夢想”。國際金融危機(jī)形成的一個(gè)重要的倒逼機(jī)制，迫使沿海和大城市農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，達(dá)到“吸引一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批人就業(yè)致富”的效果。當(dāng)前，要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。為此，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要建立要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚以形成堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；要高度重視民間資本和民營經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化中的作用，依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；要通過減稅、減費(fèi)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和經(jīng)營成本；通過金融制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民工能用土地使用權(quán)抵押融資，解決其創(chuàng)業(yè)和置業(yè)所需資金。

戶籍制度和土地制度改革是新城鎮(zhèn)化改革的重中之重

記者：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面需要重點(diǎn)做好哪幾項(xiàng)工作？

辜勝阻：推進(jìn)農(nóng)民工市民化需要解決“錢從哪里來、人往哪里去”的問題，這涉及戶籍制度、土地制度、財(cái)政金融制度、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度、縣市管理體制改革等諸多方面改革，其中最重要的是戶籍制度改革和土地制度改革。

一要推動(dòng)戶籍制度改革，改革嵌入戶籍制度之中的二元制度，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的嚴(yán)重不平等。有研究表明，戶口本上有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民不同等待遇。戶籍制度改革要分類指導(dǎo)，因城而異：特大城市不可能一時(shí)完全放開，但可以推進(jìn)農(nóng)民工在一些領(lǐng)域與市民同權(quán)，中等城市則應(yīng)積極放開，小城市、縣城等更是可完全放開。

二要推動(dòng)土地制度的改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和土地資本化進(jìn)程。

三要推動(dòng)財(cái)政金融體制改革，確保地方財(cái)政有穩(wěn)定可靠的稅源，構(gòu)建多層次金融體系，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四要推動(dòng)公共服務(wù)體制改革，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力使城市財(cái)力與事權(quán)相匹配。加快教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

五要改革縣市管理體制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，做大縣城，適當(dāng)增加新的城市，發(fā)展一批發(fā)展布局合理、功能完善中小城市。

均衡城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“兩條腿走路”，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重

記者：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，如何有效預(yù)防“城市病”？

辜勝阻：這一次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第二個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”方針，提高質(zhì)量，趨利避害，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在長期的發(fā)展過程中，我國城鎮(zhèn)化存在諸多失衡和不可持續(xù)問題。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一大批超級城市和特大城市，中小城市發(fā)展明顯不足。與大城市、特大城市過度發(fā)展伴隨的是交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅要重視“量”的擴(kuò)大，更要重視“質(zhì)”的提高，要由重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

城鎮(zhèn)化只有均衡協(xié)調(diào)才能健康可持續(xù)。均衡城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是發(fā)展城市群推進(jìn)城市化，二是通過做大縣城實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。發(fā)展城市群推進(jìn)城市化要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加強(qiáng)城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展“智慧城市”推動(dòng)內(nèi)涵型城市化發(fā)展。要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。要依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，尤其是在中西部地區(qū)重點(diǎn)依托縣城發(fā)展縣域城市，增強(qiáng)中小城市的吸引力，引導(dǎo)流動(dòng)人口向中小城市分流。

來源：人民日報(bào)