從驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力看，中西部地區(qū)增速仍將快于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)依然處于快速發(fā)展期。預(yù)計2013年東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長9.5%左右；中部地區(qū)增長11.5%左右；西部地區(qū)增長12.8%左右；東北地區(qū)增長10.4%左右。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

　　1.中西部將接替東部地區(qū)成為加工基地。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，變粗放型增長為集約型增長，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略方針，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展的根本保證，但我國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程決定了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性，今后相當(dāng)長的時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國國情的客觀要求，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。

　　近些年來我國東部珠江三角洲、長江三角洲的許多城市和地區(qū)水、電、煤、地及勞動力成本都在快速上升，多數(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的壓力日益增大，不得不向相對不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此，中西部地區(qū)將有望成為我國新的加工制造基地，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)將承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要任務(wù)。

　　2.中西部地區(qū)仍處于快速發(fā)展期。

　　總體上看，未來我國在積極推進(jìn)“住、行、學(xué)”短缺格局改變的過程中，將更多地通過城鎮(zhèn)化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在這個過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求而展開。中國幅員廣大，各地區(qū)差異甚大，對中西部的大部分地區(qū)而言，今后相當(dāng)一段時間內(nèi)可能還將以工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，對它們來說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要推動力。

　　但對東部地區(qū)的主要中心城市而言，城市化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。諸如北京、上海、廣州、天津、南京等城市將地教育經(jīng)濟(jì)、文化（包括影視、娛樂等）經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計研發(fā)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、物流航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)等將逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將依此而調(diào)整，在轉(zhuǎn)向以城市經(jīng)濟(jì)為重心的過程中，隨著新增工業(yè)項目（尤其是大型工業(yè)項目）的減少和工業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)GDP增長率平穩(wěn)甚至下降也就在情理之中。

　　依據(jù)國外經(jīng)驗：城鎮(zhèn)化率一般在30-50%范圍，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期；50-70%范圍為平穩(wěn)發(fā)展期，目前東部城鎮(zhèn)化率剛剛超過60%，而中西部正處在30-50%之間的最佳增長期。因此，從驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力看，中西部地區(qū)增速將快于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)依然處于快速發(fā)展期。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

　　1.中西部固定資產(chǎn)投資增幅相對高。

　　2013年，“十八大”確定的我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新思路將進(jìn)一步激發(fā)全國上下改革開放和加快發(fā)展的熱情，同時2013年還是“十二五”規(guī)劃中期評估年份，國家層面將對各級地方政府規(guī)劃執(zhí)行情況全面檢查評估，各級地方政府為努力上交滿意的答卷，將積極推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2012年各地公布的投資計劃看，地方政府投資沖動很強(qiáng)，各地都想上大項目。

　　分區(qū)域看，中西部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持相對較高的增幅，原因：一是政策支持。國家將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施，深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大中央財政對西部地區(qū)投入力度。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動投資擴(kuò)張。由于發(fā)展階段的不同，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，中西部地區(qū)在擴(kuò)大投資方面有更大的空間，如在2012年舉辦的西部國際博覽會上，西部簽約項目400個，投資額達(dá)到5067.66億元，較上一屆增長28.43%。三是企業(yè)效益不佳，投資比較謹(jǐn)慎，對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的影響更大些。

　　2.影響消費(fèi)需求的有利因素西部更多。

　　近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長明顯加快，為擴(kuò)大消費(fèi)奠定了堅實(shí)的收入基礎(chǔ)。受節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、消費(fèi)金融快速發(fā)展等影響，消費(fèi)正成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長中一股相對穩(wěn)定的力量。分區(qū)域看，影響2012年消費(fèi)增長的因素在2013年變化不大。住房調(diào)控政策將保持穩(wěn)定，環(huán)保政策會進(jìn)一步完善。

　　同時，社會保障將取得更大進(jìn)展，政府將寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、物價變動等因素建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制。這幾方面，中西部相對有利，一是收入增幅相對較高；二是受調(diào)控影響相對較小；三是由于社會保障覆蓋面及水平存在差距，國家加強(qiáng)社會保障工作，中西部受益更大。

　　3.對外貿(mào)易的影響依然存在。

　　總體看，2013年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨許多不確定因素，我國對外貿(mào)易改善的難度比較大。這對依賴外需更強(qiáng)的東部地區(qū)影響更大，而中西部地區(qū)受到的影響相對較小。

　　依據(jù)上述分析，如果世界經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)目前的態(tài)勢，對我國四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測如下：2013年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長9.5%左右；中部地區(qū)增長11.5%左右；西部地區(qū)增長12.8%左右；東北地區(qū)增長10.4%左右。

　　采取有效措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.建立和完善超越地方利益的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是一種多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要建立健全科學(xué)合理的協(xié)同發(fā)展機(jī)制和制度框架，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)調(diào)操作。在目前地方保護(hù)主義和市場分割的情況下，特別需要建立一個超越地方利益、有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制，制定科學(xué)合理的區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和有效約束。

　　要推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)互動，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展信息溝通平臺和高效的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；打破市場分割，建立生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域大市場，實(shí)現(xiàn)在各區(qū)域之間資源流動與優(yōu)化配置。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素流動方面模糊各區(qū)域的行政區(qū)劃界限，培育密切的區(qū)域空間協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動各區(qū)域走協(xié)同發(fā)展的道路，發(fā)揮全國經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢最大化。

　　2.推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。

　　推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化是我國當(dāng)前及未來相當(dāng)長時期內(nèi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的首要目標(biāo)。對于我國這樣一個國土面積廣袤、發(fā)展差異巨大的國家，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在短期內(nèi)難以縮小，但為各地區(qū)居民提供均等的基本公共服務(wù)水平則是有可能、有條件實(shí)現(xiàn)的。通過為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，有利于為勞動力的區(qū)際流動創(chuàng)造條件，是按照市場經(jīng)濟(jì)的方式縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的有效手段。

　　當(dāng)前要重點(diǎn)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立有利于勞動力流動的人口管理和基本社會保障制度。推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快中西部地區(qū)貧困人口、少數(shù)民族和邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平，在確保義務(wù)教育數(shù)量的同時，大幅度提升質(zhì)量。應(yīng)繼續(xù)在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面進(jìn)一步縮小區(qū)域間差距，鞏固九年義務(wù)教育成果。提高中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從沿海向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)的自發(fā)行為，受市場規(guī)律的支配，但政府可以科學(xué)地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，吸取國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗和教訓(xùn)，采取有效措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，避免產(chǎn)業(yè)無序轉(zhuǎn)移所造成的弊端，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國東部發(fā)達(dá)區(qū)域向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)初步形成。建議加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好組織對接。

　　一是鼓勵東西部省區(qū)之間設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及對接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定和高效的操作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期不定期加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，促進(jìn)東西部省區(qū)間勞動密集型產(chǎn)業(yè)對接，使東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的成本更小、代價更低、周期更短、效果更好。

　　二是深化改革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能與管理方式，提高政務(wù)服務(wù)的透明度和效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，同時要制訂促進(jìn)本區(qū)域承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。

　　三是加大投入，完善基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供良好硬件環(huán)境。

　　四是限制污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移過程中引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)水平和管理水平，減少對轉(zhuǎn)入地的環(huán)境污染，提高對資源的利用效率。

　　4.完善區(qū)域協(xié)調(diào)的市場機(jī)制。

　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不在于區(qū)域規(guī)劃的多少以及區(qū)域特殊政策的博弈，更需要在完善市場機(jī)制上下功夫。實(shí)際上，不少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的國家，并沒有推出太具體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，只是提供有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭環(huán)境和非歧視性的人口流動保障，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)集聚、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，如德國漢堡的人均GDP超出東北部落后地區(qū)2倍，但兩個地區(qū)的福利卻沒有差異，人均收入水平也相差無幾。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，須以健全的市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，消除制約地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮的行政體制障礙和不合理的價格形成機(jī)制，最大程度上發(fā)揮不同地區(qū)所具有的要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域間合理的競爭與合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國整體利益的最大化。

目前，一方面要糾正要素價格扭曲現(xiàn)象，用價格杠桿引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會總財富增加。另一方面要正確應(yīng)對生產(chǎn)要素供需的結(jié)構(gòu)性變化，各地應(yīng)遵循市場規(guī)律，利用不同地區(qū)對要素需求的差異，拓展地區(qū)間要素配置效率提升的空間，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動。

來源：上海證券報