全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧12月9日在“第十二屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”上表示，“符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)三部分構(gòu)成。中國(guó)不能學(xué)西歐，走反城市化道路。”

老城區(qū)城鎮(zhèn)化是指，改建多年形成的棚戶(hù)區(qū)、工廠外遷區(qū)，使之成為適合人居住的商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)。新城區(qū)指開(kāi)發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等。新社區(qū)就是新農(nóng)村建設(shè)。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，改變農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀使其流轉(zhuǎn)起來(lái)是新城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，但是在這個(gè)過(guò)程中，要注意制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以防新城鎮(zhèn)化變成熱錢(qián)去農(nóng)村“圈地”的借口。

    城鄉(xiāng)資本差別在擴(kuò)大

對(duì)于中國(guó)紅利缺失的論調(diào)，厲以寧明確表態(tài)反對(duì)：“改革紅利是中國(guó)最大紅利。當(dāng)舊的改革紅利發(fā)展到一定程度后，需要有新的、重要的改革措施及時(shí)推進(jìn)，只有新制度才能保證新人口紅利和新資源紅利。”

厲以寧認(rèn)為，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代的結(jié)束正是技工時(shí)代的開(kāi)始。而當(dāng)東南亞國(guó)家技工成長(zhǎng)起來(lái)后，我國(guó)從技工時(shí)代轉(zhuǎn)高級(jí)技工、專(zhuān)業(yè)化人才。

相對(duì)于舊資源紅利而言，新的資源紅利主要在于對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用，如海水淡化增加了資源，治理沙化增加的土地，振興草場(chǎng)業(yè)增進(jìn)土地資源的利用。

中國(guó)需要改革城鄉(xiāng)二元體制。“中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需靠的是縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入為什么有這么大的差別呢？”厲以寧問(wèn)道。

從物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本三個(gè)要素比較，農(nóng)村和城市差別很大。城市占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村居于劣勢(shì)。農(nóng)村與城市的差異始終存在，一代一代累積下來(lái)城鄉(xiāng)資本差別擴(kuò)大。

“舉個(gè)例子，城里的土地是國(guó)有的，祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，買(mǎi)的商品房有房產(chǎn)證，有了房產(chǎn)證我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)一抵押，錢(qián)到手了。農(nóng)村土地集體所有，承包地、宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，不能抵押不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)B出租都很困難，農(nóng)民沒(méi)有物質(zhì)資本。除了名義上的集體所有權(quán)外，沒(méi)有任何意義。”厲以寧如是說(shuō)。

    增加農(nóng)民物資資本

怎樣讓農(nóng)民持有物質(zhì)資本呢？

厲以寧認(rèn)為，最重要的是推進(jìn)土地確權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民三權(quán)三證。即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，然后給三權(quán)發(fā)證。

厲以寧說(shuō)：“國(guó)家應(yīng)保護(hù)農(nóng)民土地不可侵犯，便于土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民在農(nóng)村金融發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試點(diǎn)抵押貸款。”

此外，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)配套建設(shè)，否則農(nóng)村和縣城始終不會(huì)成為城鎮(zhèn)化的有吸引力的地方。

厲以寧表示，城里學(xué)校國(guó)家投資多，經(jīng)費(fèi)足，師資力量強(qiáng)，設(shè)備也很齊全；農(nóng)村的孩子上學(xué)，校舍差、設(shè)備差、師資力量又不足，農(nóng)民工兒子還是農(nóng)民工。“未來(lái)應(yīng)對(duì)教育資源的配置均衡化，對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行改革。”

而社會(huì)資本的差距在于，城里人進(jìn)入市場(chǎng)總可以找到資源，而農(nóng)村一個(gè)山溝里全窮人，誰(shuí)也沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)。“應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村人出去闖，扶持和保護(hù)小微企業(yè)。要學(xué)習(xí)溫州人當(dāng)初的做法，鼓勵(lì)農(nóng)民出來(lái)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)中去摸爬滾打、拼搏、創(chuàng)業(yè)。”

“中國(guó)貧富差距還體現(xiàn)在收入分配不公。西方國(guó)家一次分配不足，二次分配縮小差別。我國(guó)二次分配擴(kuò)大了一次分配的差距。為什么？城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇不同、教育經(jīng)費(fèi)分配、醫(yī)療資源的分配都不相同。”厲以寧說(shuō)。