湖北省正在謀求國家對長江中游城市群的擴(kuò)容。

　　11月12日，《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者從湖北省發(fā)改委獨(dú)家獲悉，湖北省已向國家發(fā)改委提交了《關(guān)于加快推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)的請示》（下稱《請示》），“希望得到國家進(jìn)一步的關(guān)心和支持，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃長江中游城市群的發(fā)展。”

　　本報(bào)記者獲得的《請示》原文顯示， 湖北省發(fā)改委向國家發(fā)改委提出了“三個(gè)懇請”，一是懇請將宜昌、荊州、荊門三市與武漢城市圈九市都納入長江中游城市群范圍；二是懇請修訂《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中關(guān)于長江中游城市群的定位；三是懇請《規(guī)劃》明確武漢國家中心城市的定位。

　　湖北省社科院副院長秦尊文表示，國家發(fā)改委正在修訂《規(guī)劃》，湖北省的動(dòng)作“體現(xiàn)湖北方面的政策訴求，希望借著規(guī)劃編制的機(jī)會(huì)完成范圍界定、明確定位。”不過，秦尊文也表示，長江中游城市群作為跨省域的全國性戰(zhàn)略規(guī)劃，湖北省的訴求只是一個(gè)方面，修訂必須由湘鄂贛三省共同努力。此前，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山曾經(jīng)提醒湘鄂贛三省，要將長江中游城市群的政策訴求反饋給國家。

　　擴(kuò)大范圍

　　長江中游城市群亦即“中三角”，是指以武漢、長沙、南昌為核心城市，以武漢城市圈為重要輻射極，聯(lián)合長株潭城市群和江西環(huán)鄱陽湖城市群等中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，呼應(yīng)長三角、珠三角，打造的全國區(qū)域發(fā)展的新的增長極。按照此前的規(guī)劃，長江中游城市群包括湖北的9個(gè)城市、湖南的8個(gè)城市和江西的9個(gè)城市。

　　湖北希望將宜昌、荊州、荊門三市和武漢城市群九市全部納入長江中游城市群的理由是：武漢城市圈九市和宜昌、荊州、荊門三市均是長江中游重要的區(qū)域性中心城市和節(jié)點(diǎn)城市；其中宜昌市是長江中游的起點(diǎn)，荊州市擁有長江中游地區(qū)最長的岸線資源，荊門市通過國家實(shí)施的“引江濟(jì)漢工程”已與長江連成一體。

　　“將宜昌、荊州和荊門三市統(tǒng)籌納入長江中游城市群規(guī)劃，有利于提升長江中游城市群新型城鎮(zhèn)化水平，有利于長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于長江中游城市群的一體化建設(shè)和發(fā)展，有利于長江中游城市群內(nèi)跨省域城市之間的合作與對接（如荊州、荊門與岳陽，宜昌與常德），有利于長江中游城市群增強(qiáng)同外部區(qū)域的開放開發(fā)，尤其是加強(qiáng)長江上游地區(qū)的橫向聯(lián)系。”《請示》中一連列出了5條“有利于”。

　　秦尊文認(rèn)為，長江中游城市群“擴(kuò)容”是湘鄂贛三省“大城市實(shí)力過分集中，中小城市發(fā)展滯后”的現(xiàn)實(shí)需求，在做好武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群內(nèi)部一體化的基礎(chǔ)上，把屬于長江中游的多個(gè)城市吸納進(jìn)去，“擴(kuò)容”之后有利于相鄰城市之間對接合作，走聯(lián)合發(fā)展的道路。

　　荊州市發(fā)改委趙建新表示，將荊州、宜昌、荊門納入規(guī)劃范圍，有利于長江中游城市群在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，有利于優(yōu)化路網(wǎng)布局，推進(jìn)省際、城際交通建設(shè)， “特別是在挖掘長江航運(yùn)潛力上，能形成以武漢新港為主體，岳陽港為支撐，宜昌、荊州等港口為補(bǔ)充的長江中游港口群體系。”

　　湖北省內(nèi)不愿具名的政經(jīng)觀察人士則認(rèn)為，按照此前的長江中游城市群的規(guī)劃，從三個(gè)城市群（圈）的實(shí)力對比來看，武漢城市圈與環(huán)長株潭城市群相比，無論在人口、土地面積，還是經(jīng)濟(jì)體量方面都沒優(yōu)勢，“湖北希望充當(dāng)長江中游城市群的龍頭，沒優(yōu)勢有點(diǎn)說不過去，這也是湖北主張長江中游城市群擴(kuò)大湖北部分范圍的主要原因。”

　　提升定位

　　湖北省還在謀求提升長江中游城市群以及武漢市在全國的戰(zhàn)略定位。

　　按照2010年12月國務(wù)院審批的《全國主題功能區(qū)規(guī)劃》，由武漢城市圈、長株潭城市群以及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的長江中游地區(qū)被列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。發(fā)展方向和定位的具體表述為：充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的增長極。

　　在此次提交的《請示》中，湖北省懇請國家修訂長江中游城市群的定位表述，具體表述為“加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地和綜合交通樞紐，建設(shè)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)，打造國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放的高地，成為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和增長極。”

　　湖北省發(fā)改委給出的理由是，加快推進(jìn)中部地區(qū)崛起，迫切需要整合中部城市群資源，形成整體推進(jìn)的合力，共同構(gòu)建中部對外開放、承東啟西、連通南北的平臺(tái)，提升中部整體實(shí)力和競爭力，聯(lián)手打造中部崛起增長極。

　　對此，秦尊文認(rèn)為，湖北省提出的新的定位是對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》定位的“拔高”，一旦新定位得到國家層面的認(rèn)同，長江中游城市群將成為全國5個(gè)跨省市龍頭城市群之一，中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的地位將有望得到落實(shí)。

　　秦尊文表示，與另一個(gè)競爭“第四極”呼聲較高的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，長江中游城市群在科技、高等教育、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢明顯，大部分指標(biāo)都優(yōu)于后者，發(fā)展?jié)摿秃髣哦己茏悖耆袟l件成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

　　對于武漢市來說，2010年國務(wù)院批復(fù)的《武漢市城市總體規(guī)劃（2010年~2020年）》將武漢定位為“我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”；但是，最近兩年武漢明確提出將要建設(shè)國家中心城市。因此，此次提交的《請示》也希望國家修訂武漢的城市定位。

　　在《請示》中，湖北省發(fā)改委援引2012年5月18日溫家寶總理在考察武漢時(shí)的表態(tài)——“要大力支持武漢建設(shè)國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能、要素集聚功能以及服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能”，希望借此增加成功提升武漢戰(zhàn)略定位的砝碼。

　　國家中心城市的建設(shè)布局和國家級的城市群有著相輔相成的關(guān)系，在長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中目前都布局有國家中心城市，而長江中游城市集群目前已得到高層肯定，這為武漢建設(shè)國家中心城市提供了更多的可能和依托。

　　“國家中心城市必定需要廣闊的輻射范圍，長江中游城市群的建設(shè)也迫切需要龍頭城市的帶動(dòng)。”秦尊文建議，武漢應(yīng)該牢牢把握長江中游城市群和長江中游航運(yùn)中心建設(shè)的機(jī)遇，著力打造更多的包括外國領(lǐng)館、外資銀行和跨國公司中國總部或大區(qū)總部。

　　湘鄂贛聯(lián)合

　　湖北省發(fā)改委中部辦副主任守同發(fā)透露，今年10月底國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在中部三省調(diào)研，并在湖北主持召開“長江中游城市群發(fā)展座談會(huì)”，針對長江中游城市群的范圍界定、規(guī)劃思路、定位等問題廣泛聽取地方的意見；目前，湘鄂贛三省都在低調(diào)著手《規(guī)劃》的修編對接，向上尋求政策支持。

　　本報(bào)記者獲悉，在“長江中游城市群發(fā)展座談會(huì)”上，湖北方面重點(diǎn)就將宜昌、荊州、荊門三市納入規(guī)劃范圍做了重點(diǎn)匯報(bào)，國家發(fā)改委的態(tài)度是“先著手調(diào)研規(guī)劃，目前還只是處于研究階段，有想法都可以向國家發(fā)改委匯報(bào)。”

　　據(jù)記者了解，湖南省正在規(guī)劃編制的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已將荊州市域整體納入，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也由此成為地跨湖南、湖北兩省，以湖南岳陽、常德、益陽和湖北荊州組成的“鐵四角”，支撐長江中游城市群發(fā)展壯大的先鋒。

　　守同發(fā)透露，湘鄂贛三省政府將于近日聯(lián)合向國務(wù)院遞交報(bào)告，請求擴(kuò)容長江中游城市群，如果得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，將由國家發(fā)改委牽頭著手規(guī)劃編制工作。

文章來源：中國經(jīng)營報(bào)