在第75次中國改革國際論壇“公平可持續(xù)發(fā)展之路”演講

各位代表，大家好，我為大家說的題目是中國與新興經(jīng)濟體國家城鎮(zhèn)化率比較研究，有一個材料已經(jīng)發(fā)給大家了，我就不按照這個內(nèi)容講，上午聽了很多專家的發(fā)言，很受啟發(fā)。

　　第一個很重要的問題是，中國經(jīng)濟能不能保持一個可持續(xù)發(fā)展。我覺得這個問題中國人關(guān)心，外國人也關(guān)心。根據(jù)我的觀察和研究，我覺得要能夠保持一個可持續(xù)發(fā)展，就需要找到發(fā)展的內(nèi)生動力是什么。前段我做了點功課，新興經(jīng)濟體與中國實際發(fā)展來看，我覺得我們國家保持GDP長期增長的動力是存在的，如果我們運用得好，后發(fā)的優(yōu)勢發(fā)揮得好，能夠保持我們國家未來20年7～8%的發(fā)展。

　　中國城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展的過程中。去年國家統(tǒng)計局公布，中國城鎮(zhèn)化率51.27%，說明中國有一半的人已經(jīng)到城鎮(zhèn)工作，中國由過去鄉(xiāng)村國家開始向城市國家轉(zhuǎn)型。因此，在這種大的歷史背景下認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化的問題，可能意義比較特殊。從西方國家來說，一個國家現(xiàn)代化，離不開這個國家的工業(yè)化，也離不開這個國家的城鎮(zhèn)化水平。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，西方發(fā)展比較早的國家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到高收入行列，其中一個顯著的特點是工業(yè)化的程度比較高，城鎮(zhèn)化程度比較高，已經(jīng)達(dá)到了90%，多數(shù)在80%以上。中國的城鎮(zhèn)化是51%，這個51%還不是完全意義上的城鎮(zhèn)化，至少還可以扣除15～16百分點，因為還有一億六千萬農(nóng)民工沒有完全融入城市，但是已經(jīng)在城里生活。從這個意義上講，按照人類推進(jìn)的規(guī)律，我們正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，這樣工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是互相協(xié)同推進(jìn)的，同時服務(wù)業(yè)也在增長，這樣有可能對發(fā)展提供強有力的支撐。中國有這樣的潛力，如果這個潛力發(fā)展得好，對我們是一張大牌，是一張王牌。因此，我們不能對城鎮(zhèn)化寄予過高希望，但是也不要持太低希望。中國的發(fā)展要正確客觀的認(rèn)識中國的城鎮(zhèn)化，在我們的現(xiàn)代化進(jìn)程中這是一個大戰(zhàn)略，對中國來講，尤其對現(xiàn)代化的中國來講至關(guān)重要。

　　從新興經(jīng)濟國家城鎮(zhèn)化的過程來看，像拉美的城鎮(zhèn)化率比較高，達(dá)到70%、80%甚至接近90%，這些國家人均收入有的也超過了一萬。但為什么通常不把他們叫做發(fā)達(dá)國家呢？我覺得這說明他們城鎮(zhèn)化質(zhì)量沒有達(dá)應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)。大量的人還沒有享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，既使到了城里也沒有成為真正的城里人。拉美的一些貧民窟也跟這個有關(guān)系。所以，中國的城鎮(zhèn)化雖然起步比較晚，改革開放前我們一直不到20%，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是脫節(jié)的，不是互動的。改革開放以后，我們有意識加強了城鎮(zhèn)化，但是還有很多工作需要做。當(dāng)前，從理念上有幾件事需要考慮：

　　第一，要考慮中國保持一定的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)說，最近10年，城鎮(zhèn)化速度很快，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不算很高，也出現(xiàn)了很多問題，而且有些地方的問題還很嚴(yán)重。1.6億農(nóng)民工沒有解決公共服務(wù)問題，這說明城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；一場大雨就可以把人淹死，這說明我們的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化重視面子，不重視里子，這些問題都需要我們在下一步的發(fā)展中加以考慮，真正做到速度和質(zhì)量并重的階段。

　　第二個重要的理念，要降低城鎮(zhèn)化的成本，而不是抬高城鎮(zhèn)化的門檻。中國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變，沒有一個內(nèi)生的動力的話可能要出問題，甚至出很大的問題。在這樣的情況下，我們怎么找到內(nèi)生動力，保持我們的發(fā)展？城鎮(zhèn)化是一個很重要的方面。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不是想辦法抬高城鎮(zhèn)化的成本，不是把地價搞得高高的，讓很多農(nóng)民工進(jìn)不了城，落不了戶，甚至讓很多博士生在大城市里也安不了家，這是一個大問題，要想盡辦法降低城鎮(zhèn)化的成本。

　　第三，建立包容性的城鎮(zhèn)。這一個城鎮(zhèn)包容各地來的人，也包容海外來的人，給他們提供應(yīng)有的公共服務(wù)，以體現(xiàn)中國在建設(shè)全面小康社會、追求現(xiàn)代化道路上應(yīng)有的態(tài)度。至于怎么做好城鎮(zhèn)化，我們需要一邊學(xué)習(xí)，一邊研究。第一，一定有一個好的規(guī)劃，這個規(guī)劃做好了要堅決的落實執(zhí)行；第二條，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并重，同時互相促進(jìn)；第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主線應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化；四是大中小城市合理配置；五是對體制機制進(jìn)行改革，包括戶籍制度和公共服務(wù)制度、行政體制、財政體制、行政區(qū)劃都要進(jìn)行改革，通過改革推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　如果能做好這些事情，我們國家經(jīng)濟增長7～8%，應(yīng)該是沒有問題。謝謝大家！