2012年9月29日，時(shí)值農(nóng)歷八月十六大潮汛來(lái)臨前夕，“雙節(jié)”將至，浙江舟山群島新區(qū)藍(lán)色海岸線，驚濤拍岸、波濤翻騰，潮音似奏響歡快厚重的樂(lè)章。

　　“今天是個(gè)好日子。”舟山市委主要領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)天下午舉行的舟山各界人士迎中秋茶話會(huì)上，向大家傳遞舟山港綜合保稅區(qū)獲批的消息。舟山正處于開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試，全面推進(jìn)群島新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　這一天，國(guó)務(wù)院以國(guó)函2012（148號(hào)）正式批復(fù)設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)。作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重要載體和浙江舟山群島新區(qū)的藍(lán)色引擎，舟山港綜合保稅區(qū)的批復(fù)，是舟山新區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的重大突破。

　　這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋新區(qū)在一年多時(shí)間內(nèi)描繪的又一精彩之作，為舟山、浙江乃至長(zhǎng)三角進(jìn)一步融入國(guó)際化、全球化，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全，提高大宗商品供應(yīng)保障能力，推進(jìn)浙江省“三位一體”港航物流服務(wù)體系發(fā)展，為打造國(guó)際物流島提供功能支撐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮重要作用。

　　去年6月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)時(shí)，就明確了其是“我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)”的地位。去年3月發(fā)布的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》也明確提出：支持舟山設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為舟山群島新區(qū)“一號(hào)”工程，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，經(jīng)過(guò)國(guó)家、省市相關(guān)部門(mén)的全力支持幫助，從去年6月開(kāi)始申報(bào)，在短短的一年多時(shí)間內(nèi)，舟山港綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家審批，足見(jiàn)“新區(qū)速度”和“新區(qū)效率”。這是舟山群島新區(qū)在發(fā)展政策上取得重大突破的標(biāo)志性事件。

“一區(qū)兩片”模式　國(guó)內(nèi)獨(dú)有

　　作為我國(guó)的群島型城市，舟山港口岸線資源豐富，島嶼類型各異，港口岸線在島嶼發(fā)展中也發(fā)揮不同的功能。舟山港綜合保稅區(qū)主要特色貨種為大宗商品和為臨港產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品，根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，其主要為礦砂、煤炭、油（液體化工品）和糧。結(jié)合舟山實(shí)際，舟山港綜合保稅區(qū)按“一區(qū)兩片”模式，設(shè)置本島分區(qū)和衢山分區(qū)。這種模式屬國(guó)內(nèi)首家。本島分區(qū)位于舟山本島北部的舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港工業(yè)園區(qū)，衢山分區(qū)位于衢山鼠浪湖島。規(guī)劃總面積5.85平方公里。

　　本島分區(qū)：位于舟山本島北部，環(huán)島公路在此穿越并與73省道交匯，離市區(qū)僅8公里，距普陀山機(jī)場(chǎng)15公里，配套設(shè)施完善。周邊20km范圍內(nèi)集聚了眾多的海洋制造加工企業(yè)、研發(fā)中心、船配等商品交易中心。

　　本島分區(qū)規(guī)劃陸域面積2.83平方公里，同時(shí)規(guī)劃設(shè)置商務(wù)配套區(qū)面積0.18平方公里。主要功能定位為以海洋裝備制造業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流為重點(diǎn)，并探索建立區(qū)域性大宗商品定價(jià)中心，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)和保險(xiǎn)金融業(yè)、咨詢研發(fā)、商品會(huì)展及租賃等相關(guān)服務(wù)業(yè)。

　　衢山分區(qū)：位于衢山鼠浪湖島，西北距上海蘆潮港約32.2海里，南距寧波北侖40.3海里，距日本港口約600~800海里，距韓國(guó)港口僅300~400海里，距新加坡約2000海里，是水水中轉(zhuǎn)的最佳區(qū)域之一。鼠浪湖島水深岸線條件優(yōu)越，目前已通過(guò)核準(zhǔn)建設(shè)41萬(wàn)噸和15萬(wàn)噸級(jí)大型散貨泊位，為開(kāi)展鐵礦石、煤炭、油品等散貨的保稅業(yè)務(wù)提供有利條件。

　　衢山分區(qū)規(guī)劃陸域面積3.02平方公里，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、礦石、油品等大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)、配送業(yè)務(wù)，建成我國(guó)重要的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)基地。

推進(jìn)六大工程　確保按期封關(guān)

　　站在舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新港工業(yè)園區(qū)一角，但見(jiàn)一派熱火朝天的建設(shè)景象。582米長(zhǎng)的3萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭已經(jīng)建成，另一座5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭主體工程已經(jīng)完工。舟山港綜合保稅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保稅區(qū)自今年2月開(kāi)建以來(lái)，規(guī)劃、申報(bào)、招商、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，各方面工作穩(wěn)步推進(jìn)。口岸聯(lián)檢綜合大樓、配套碼頭及作業(yè)區(qū)、監(jiān)管設(shè)施、信息化平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施以及保稅倉(cāng)儲(chǔ)等六大塊工程建設(shè)均有不同程度進(jìn)展。

　　23層高的聯(lián)檢大樓已進(jìn)入地面施工階段，總投資2.8億元，建筑面積4.66萬(wàn)平方米，預(yù)定2013年底完工。屆時(shí)，舟山海關(guān)、舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局等口岸聯(lián)檢單位將進(jìn)入大樓集中辦公，為綜保區(qū)提供一站式優(yōu)質(zhì)、便利的口岸業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

　　總長(zhǎng)14公里的11條道路初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等工作已經(jīng)完成，施工單位招標(biāo)準(zhǔn)備工作也在同步開(kāi)展，10月份正式開(kāi)工建設(shè)。

　　口岸監(jiān)管設(shè)施項(xiàng)目圍網(wǎng)工程已進(jìn)入招投標(biāo)階段，信息化平臺(tái)建設(shè)、保稅倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目均已啟動(dòng)。正抓緊做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，通過(guò)考察調(diào)研、座談交流等形式，積極對(duì)接各口岸聯(lián)檢單位以及相關(guān)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)業(yè)務(wù)、綜保區(qū)封關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)研究、明確需求、細(xì)化設(shè)計(jì)，在確保方案的合理性、實(shí)用性的同時(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保綜保區(qū)按時(shí)封關(guān)驗(yàn)收。

招商服務(wù)：“一站式”　“雙免費(fèi)”

　　“為促使綜保區(qū)及早投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，我們提早開(kāi)展招商引資工作，為綜保區(qū)的正式運(yùn)營(yíng)打下了良好的基礎(chǔ)。”綜保區(qū)招商部門(mén)的負(fù)責(zé)人介紹，為更好地落實(shí)招商服務(wù)理念，他們?yōu)槿雲(yún)^(qū)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，探索創(chuàng)建全市首個(gè)“雙免費(fèi)”投資區(qū)（提供免費(fèi)注冊(cè)地，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供免費(fèi)全程服務(wù)）；同時(shí)，對(duì)落地快、推進(jìn)快、見(jiàn)效快的高成長(zhǎng)性優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

　　根據(jù)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行主動(dòng)出擊，今年已赴北京、河北、山西以及省內(nèi)寧波、紹興等地上門(mén)招商。到2012年10月份，綜保區(qū)已有入駐企業(yè)18家。受綜保區(qū)“出口退稅”、“入?yún)^(qū)保稅”以及稅收扶持的優(yōu)惠政策、舟山群島新區(qū)效應(yīng)以及舟山優(yōu)越的海洋地理?xiàng)l件吸引，中奧能源公司，永裕酒業(yè)，雄鎮(zhèn)集團(tuán)，寧波凱悅現(xiàn)代物流，美國(guó)路易達(dá)孚等多家企業(yè)有意向入駐舟山港綜合保稅區(qū)，預(yù)計(jì)總投資約達(dá)130億元人民幣。

　　今年是綜保區(qū)獲批的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)綜保區(qū)大建設(shè)、大招商，加快實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵一年。該區(qū)將切實(shí)高速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、繼續(xù)大力開(kāi)展招商引資。根據(jù)國(guó)內(nèi)其他綜保區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合舟山特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)獲批一年內(nèi)封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)，將加快推進(jìn)綜保區(qū)六大工程施工進(jìn)度，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到海關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加大宣傳力度，同時(shí)完善招商引資制度保障和優(yōu)惠政策。

打造群島新區(qū)的先行試驗(yàn)區(qū)

　　建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)是浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)國(guó)際物流島的核心載體，是深化開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推進(jìn)海上開(kāi)放門(mén)戶建設(shè)的重要條件，為浙江舟山群島新區(qū)先行先試創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　舟山港綜合保稅區(qū)將充分依托舟山港口資源豐富和大宗散貨樞紐港的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展礦砂、煤炭、油品、糧食、液體化工品等大宗物資加工貿(mào)易配送業(yè)，提高大宗物資附加值；發(fā)揮水水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與長(zhǎng)江流域?qū)拥慕Ｂ?lián)運(yùn)基地，開(kāi)展國(guó)際集裝箱運(yùn)輸、增值服務(wù)和出口加工，建設(shè)長(zhǎng)三角以水水中轉(zhuǎn)為特色的外貿(mào)集裝箱集散基地；作為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，發(fā)展壯大外輪供油、船舶交易等港航服務(wù)業(yè)和船舶修造等產(chǎn)業(yè)，積極探索涉港涉航金融服務(wù)業(yè)，與梅山保稅港區(qū)共同打造浙江海洋經(jīng)濟(jì)先行試驗(yàn)區(qū)。

　　在具體實(shí)施過(guò)程中，舟山港綜合保稅區(qū)將依托相對(duì)優(yōu)越的航運(yùn)區(qū)位，擴(kuò)大保稅燃料油業(yè)務(wù)，成為國(guó)際離岸燃油供應(yīng)和交易中心。

　　開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，探索建立舟山離岸金融服務(wù)中心。

　　重點(diǎn)發(fā)展海洋工程部件、船舶配件、電子產(chǎn)品、精密機(jī)械、國(guó)際服務(wù)外包、檢測(cè)維修業(yè)務(wù)以及海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)保稅物流、加工、貿(mào)易以及相關(guān)增值業(yè)務(wù)。

　　重點(diǎn)培育大宗商品保稅交易、船舶和海洋工程交易租賃、國(guó)際進(jìn)口商品展示交易等3個(gè)市場(chǎng)，與周邊如寧波、上海以及長(zhǎng)三角其他省市的綜合保稅區(qū)（保稅港區(qū)）走錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏之經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　舟山港綜合保稅區(qū)就像一艘超大的巨輪，載著群島新區(qū)的這片熱土揚(yáng)帆起航，載著浙江人藍(lán)色的夢(mèng)想乘風(fēng)破浪、勇濟(jì)滄海。

　　作為浙江舟山群島新區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)的新引擎，舟山綜合保稅區(qū)必將書(shū)寫(xiě)浙江海洋經(jīng)濟(jì)嶄新篇章。

舟山港綜合保稅區(qū)具有“五個(gè)第一”的優(yōu)勢(shì)

　　港口條件第一：舟山岸線資源、港口條件都超過(guò)周邊區(qū)域，衢山分區(qū)更靠近國(guó)際主航道，航運(yùn)條件、碼頭條件更好，是名副其實(shí)的港通天下。保稅區(qū)在謀求國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)上大有可為。

　　海洋空間優(yōu)勢(shì)第一：舟山海域面積約為2萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于2個(gè)寧波陸域面積，如果算上外海面積，總面積則超過(guò)11萬(wàn)平方公里，發(fā)展空間巨大。

　　綜合政策優(yōu)勢(shì)第一：各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)目前正向舟山群島新區(qū)不斷釋放各項(xiàng)優(yōu)惠政策，即將出臺(tái)的舟山群島新區(qū)規(guī)劃還將提出一攬子利好政策。

　　總體力量整合第一：體制上疊加了綜合保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)，有效整合了分散的資源與力量。

　　城港相互依托第一：舟山城港合一，距離適度，南北呼應(yīng)，城市即為港口產(chǎn)業(yè)的依托，生產(chǎn)與生活有效協(xié)調(diào)。

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名詞解釋

　　綜保區(qū)是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融和的保稅物流開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的特殊監(jiān)管區(qū)域。它是集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，具有港口作業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示等七大功能。

歷史回眸

　　早在近500年前，舟山雙嶼港就已經(jīng)是千帆競(jìng)發(fā)、商賈云集的“國(guó)際貿(mào)易中心”。據(jù)史料記載，來(lái)自歐、亞、非等地區(qū)的10余個(gè)國(guó)家和我國(guó)沿海閩、浙、蘇等省的商人，在雙嶼港互通有無(wú)，進(jìn)行東西方貿(mào)易。鼎盛時(shí)期，“舶客擁萬(wàn)眾”，貨船塞堵港口，光葡萄牙人就有1200人，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的往來(lái)商旅，市面非常繁榮。白銀源源不斷地運(yùn)到這里，以換取中國(guó)絲綢、瓷器和茶葉。可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)世界各地的商品都能夠在這里進(jìn)行交換、中轉(zhuǎn)和集散。因此，舟山這一時(shí)期被歷史學(xué)家稱為“十六世紀(jì)的上海”。

文章來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)2012-10-11 8版