吉林省位于我國東北地區(qū)中部，與俄羅斯、朝鮮擁有700多公里的邊境線，對外貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢明顯。但長期以來由于缺乏出海口、對外通道不暢等原因，吉林省的沿邊地區(qū)發(fā)展相對緩慢，與腹地城市缺少聯(lián)動(dòng)，形成了“孤島經(jīng)濟(jì)”。近年來，吉林省借助長吉圖開發(fā)開放等戰(zhàn)略的實(shí)施，通過通道建設(shè)、窗口與腹地聯(lián)動(dòng)以及打造國際合作平臺(tái)等辦法，探索出了一條沿邊地區(qū)快速發(fā)展的道路。

沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“孤島化”特征

以位于中朝俄三國交界處的吉林省琿春市為例，盡管該地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢明顯，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)、朝鮮的羅先地區(qū)接壤，還享受邊境開放城市、西部大開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)等優(yōu)惠政策，但長期以來由于與吉林省腹地的長春市、吉林市等龍頭城市聯(lián)系薄弱，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對較慢。

在吉林省700多公里的邊境沿線，像琿春市這樣的沿邊城市還有很多。長期從事東北亞問題研究的吉林大學(xué)東北亞研究院院長朱顯平告訴記者，這一問題不僅在吉林省存在，在全國其他邊疆省份也比較普遍。如何探索沿邊地區(qū)發(fā)展模式，已經(jīng)成為很多邊疆省份政府的一個(gè)課題。

從上世紀(jì)90年代開始，我國先后批復(fù)黑龍江的綏芬河、吉林琿春、內(nèi)蒙古滿洲里、新疆伊寧等十幾個(gè)邊境城市為沿邊開放城市，賦予這些城市省級(jí)外貿(mào)管理權(quán)，并允許其興辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在起初一段時(shí)間內(nèi)，這種模式發(fā)揮了積極作用。但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國對外開放政策由梯度開放轉(zhuǎn)向全面開放，沿邊地區(qū)據(jù)點(diǎn)式發(fā)展模式逐漸露出弊端。

采訪中一些專家表示，這種模式的弊端主要體現(xiàn)在以下方面:邊境城市經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、與腹地城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠，多數(shù)沿邊城市的鄰國接壤地區(qū)也屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠外貿(mào)拉動(dòng)作用緩慢。因而沿邊城市被形象地稱為“孤島經(jīng)濟(jì)”。在這一背景下，沿邊開發(fā)開放的廣度和深度都需要作出應(yīng)對和調(diào)整。

借助政策優(yōu)勢探索沿邊地區(qū)發(fā)展新模式

2009年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，將圖們江區(qū)域開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。再加上之前吉林省享受到的東北老工業(yè)基地振興，延邊地區(qū)享受到的少數(shù)民族等方面的優(yōu)惠政策，吉林省迎來優(yōu)惠政策疊加時(shí)期。在用足這一系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，吉林省通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、通道建設(shè)等辦法打造發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第一，加強(qiáng)沿邊城市與腹地城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略涵蓋吉林省長春、吉林的部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州全境，經(jīng)濟(jì)總量占全省二分之一。吉林省首先以長吉一體化為突破口，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享等方面不斷提速一體化。

通過長吉一體化打造腹地中心城市產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，吉林省加大力度推進(jìn)腹地與沿邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。延吉高新區(qū)與長春高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)長春的資本、管理、技術(shù)與延吉優(yōu)勢資源相結(jié)合；長春長東北開發(fā)辦公室與延邊州開發(fā)辦公室、長春二道區(qū)政府與琿春市政府共同簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在招商引資、商貿(mào)物流、人才交流、科技交流等方面密切合作。

第二，全面加強(qiáng)通道建設(shè)，構(gòu)建海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)。為了發(fā)揮沿邊城市的支點(diǎn)作用，吉林省以琿春市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建連接邊境與海港、輻射東北亞區(qū)域的國際貿(mào)易大通道。同時(shí)加大腹地城市與延邊地區(qū)的通道建設(shè)。2011年1月11日，長吉城際鐵路正式開通運(yùn)行，長吉一體化進(jìn)程明顯提速。

今年8月底，由延吉市直達(dá)朝鮮羅先市的客運(yùn)專線開通，游客不需要換乘，4個(gè)小時(shí)就能到達(dá)羅先。延吉市旅游局副局長王延波表示，通道開通帶來的是人流和物流的攀升。此外，困擾吉林省參與中俄貿(mào)易多年的中俄琿卡鐵路“通而不暢”的瓶頸，在雙方的共同努力下已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)入試運(yùn)營階段。

吉林省延邊州委常委于曉峰說，目前從長春市經(jīng)過延吉市的出國通道，已經(jīng)形成了海陸空立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。從延吉可以直飛平壤、東京、首爾等國際城市和國內(nèi)主要城市，借助環(huán)日本海跨國海上通道，貨物運(yùn)輸成本降低很多。

第三，積極探索對外經(jīng)貿(mào)合作新模式，發(fā)揮沿邊城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。近年來，隨著圖們江區(qū)域各國之間貿(mào)易往來頻繁，東北亞各國與吉林省合作意愿變得強(qiáng)烈。俄羅斯加快實(shí)施遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，中俄兩國簽署了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》；日、韓不斷增加對圖們江地區(qū)的投資力度；朝鮮則致力于招商引資，發(fā)展羅先自由貿(mào)易區(qū)；蒙古國積極促進(jìn)連接中國東北及俄、朝的通道建設(shè)。

在這一背景下，吉林省探索對外經(jīng)貿(mào)合作的有效模式，著重打造沿邊城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。以內(nèi)貿(mào)貨物跨國陸海聯(lián)運(yùn)為例，這種模式借助朝鮮羅津港，將琿春市當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源經(jīng)由日本海運(yùn)輸?shù)轿覈臇|南沿海地區(qū)，每噸煤比原來節(jié)約運(yùn)費(fèi)60元。同時(shí)，吉林省還在積極打造跨境合作平臺(tái)機(jī)制。近幾年來中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建立，雙方在國家和省市層面均設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)；中俄共同組建扎魯比諾港國際合資有限責(zé)任公司；環(huán)日本海據(jù)點(diǎn)城市政府間的合作日益緊密，合作機(jī)制不斷深化。

成效明顯仍需突破瓶頸制約

今年4月13日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)”，將按照對外貿(mào)易合作、國際產(chǎn)業(yè)合作、中朝經(jīng)濟(jì)合作、中俄經(jīng)濟(jì)合作四大功能板塊，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，給予財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)布局和投資、土地利用、金融等多方面的政策支持。業(yè)內(nèi)專家普遍分析認(rèn)為，這將為吉林省沿邊地區(qū)的發(fā)展提供更大的機(jī)遇。

近年來，吉林省依靠新的模式在推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了明顯成效。2011年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達(dá)到10531億元，比2009年增加3328億元。其中作為窗口的延邊州，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)18.1億美元，增長16.6%，涉外收入超過8.5億美元。

隨著通道建設(shè)的完善、跨國聯(lián)運(yùn)的啟動(dòng)，今年上半年，吉林省與俄羅斯雙邊貿(mào)易超過3.8億美元，同比增長75%。參加第八屆東北亞博覽會(huì)的俄羅斯聯(lián)邦奔薩州負(fù)責(zé)人介紹，雙方合作潛力巨大，未來奔薩州將加大與吉林省的經(jīng)貿(mào)往來，在農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌?/SPAN>

但隨著吉林省發(fā)展沿邊地區(qū)力度加大，特別是對外經(jīng)貿(mào)合作逐漸深入，一些深層次瓶頸因素逐漸凸顯。主要集中在推動(dòng)沿邊開放的政策體系尚不系統(tǒng)；支持沿邊開放的投入嚴(yán)重不足；支撐沿邊開放的人才嚴(yán)重短缺；促進(jìn)沿邊開放的產(chǎn)業(yè)仍然落后等多個(gè)方面。

以吉林省沿邊地區(qū)與周邊國家的通關(guān)軟硬環(huán)境為例，在口岸最多的延邊朝鮮族自治州，12個(gè)口岸通關(guān)過貨能力只有600萬噸左右，大部分基礎(chǔ)設(shè)施老化。無法應(yīng)對內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道正常運(yùn)營后，物流將急劇增加帶來的挑戰(zhàn)，各口岸亟須改造擴(kuò)建。

對此，業(yè)內(nèi)專家建議，一是以暢通為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)對外通道建設(shè)，為沿邊地區(qū)與腹地城市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供硬件支撐。二是以增強(qiáng)活力和實(shí)力為目標(biāo)，加快提升沿邊地區(qū)的“窗口”和“前沿”功能。三是以比較優(yōu)勢為依托，著力構(gòu)建邊境特色園區(qū)，加強(qiáng)兩種資源和兩個(gè)市場開發(fā)。四是以豐富旅游線路為抓手，積極推動(dòng)跨境旅游合作，以人流帶動(dòng)物流，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作向更大規(guī)模發(fā)展。五是完善對外合作機(jī)制，積極務(wù)實(shí)地開展對外交流。如通過雙邊領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤、高層會(huì)談等平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)有對外合作機(jī)制的作用。

文章來源：新華網(wǎng)