黨的十六大以來(lái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，我國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康發(fā)展，城鎮(zhèn)化率到2011年首次超過(guò)50%，達(dá)到51.3%。我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局逐步形成。

   小城鎮(zhèn)建設(shè)大提速

10年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2002年的39.09%，到2011年首次超過(guò)50%，達(dá)到51.3%。城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)農(nóng)村常住人口，表明我國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代，也表明中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程取得了重大進(jìn)展。

大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既改變了億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)，切實(shí)增加了農(nóng)民的收入，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

在浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，一座現(xiàn)代化的大型體育館主體工程已經(jīng)封頂。這個(gè)江南小鎮(zhèn)，還建有設(shè)施完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利養(yǎng)老中心、1200平方米的兒童早教中心。“姚莊要建小城市，幸福生活同享受……”姚莊鎮(zhèn)將推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)的宣傳標(biāo)語(yǔ)編成了快板。2010年12月，浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)了小城市培育試點(diǎn)。一年多來(lái)，27個(gè)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展迅速，小城市的雛形呼之欲出。

近年來(lái)，各地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，著力加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。

在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局，既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過(guò)于分散造成的土地浪費(fèi)，還可以避免一些特大城市過(guò)于膨脹造成的“城市病”。而在中西部地區(qū)，通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。

   人口城鎮(zhèn)化正當(dāng)時(shí)

“農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。”2008年12月發(fā)出的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》對(duì)農(nóng)民工的作用做了這樣的表述。2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬(wàn)人，比2002年增加10755萬(wàn)人。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入持續(xù)增加。

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會(huì)相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，可以增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的根本目的，是讓越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民享受現(xiàn)代文明生活方式，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。我們欣喜地看到，無(wú)論是小城市及城市群的崛起，還是小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，最為強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)劃引領(lǐng)”和“以人為本”。隨著城市化水平和農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局已逐步形成。

   更多農(nóng)民融入城市

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，因此要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題。

這其中要處理好兩端的問(wèn)題，一端是在城市，如何把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢涣硪欢耸窃谵r(nóng)村，如何妥善解決留守兒童、婦女、老人“三留守”問(wèn)題。解決這兩端的問(wèn)題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問(wèn)題。

黨的十七屆三中全會(huì)要求，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題；在城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

隨著各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，將會(huì)有更多的農(nóng)民，作為城市的建設(shè)者，融入到城市中，共享發(fā)展成果和城市文明。

   中國(guó)的城鎮(zhèn)化

在有著超過(guò)13億人口的中國(guó)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著跟上海市中心城區(qū)常住人口數(shù)量相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村人口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住人口。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度在發(fā)展。這樣的速度，這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，前所未有。中國(guó)城鎮(zhèn)化的積極穩(wěn)妥健康發(fā)展，不得不說(shuō)是世界奇跡。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。每年上千萬(wàn)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，將會(huì)對(duì)衣食等日用消費(fèi)品、對(duì)住房和汽車(chē)、對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大需求。這成為擴(kuò)大內(nèi)需強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。而人口多、資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限的基本國(guó)情，從客觀上促使我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。盡管近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但仍然還會(huì)有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，為此，我們?cè)谔岣吖I(yè)化水平、推動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時(shí)，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。黨中央正確預(yù)判城鎮(zhèn)化這一重大變化趨勢(shì)，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面做出了一系列重大部署：2004年啟動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn)；2006年以農(nóng)民工為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；2007年實(shí)行農(nóng)村低保制度，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)；2011年提出“有條件的地區(qū)可以合并實(shí)施”城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……這些重大制度和政策的戰(zhàn)略性預(yù)置，為廣大城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果和城市文明奠定了基礎(chǔ)。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)