推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過(guò)程，路徑的選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就是要通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化。新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能使農(nóng)民獲得更多平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，享受到更多改革發(fā)展的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從某種意義上說(shuō)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過(guò)程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

　　第一，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　第二，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過(guò)積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強(qiáng)，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合公路的建設(shè)，以大市場(chǎng)的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織和人才。在加強(qiáng)管理規(guī)范的同時(shí)，積極落實(shí)扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

　　第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤(pán)棋”來(lái)考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。三要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

　　第四，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門(mén)和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。三要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

　　第五，加大科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。要整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

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