中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民8月7日表示，中國城市化存在不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題。扣除沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。

楊偉民稱，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障等。

楊偉民曾任國家發(fā)改委秘書長。他在中國發(fā)展研究基金會舉辦的保障性住房政策國際研討會上稱，中國已經(jīng)到了必須大力提高城市化質(zhì)量的階段，城市化發(fā)展應(yīng)打破行政區(qū)的界限，實行“上大壓小”。

他解釋，“上大”是在人口密集的地區(qū)，打破行政區(qū)的界限，通過由政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場配置，集中力量建設(shè)一些百萬量級的特大城市，使其與原來的特大城市形成空間形態(tài)緊密相連、城市功能互補的城市群。

“壓小”并非消滅掉小城市，而是改變每個城市都在擴張的園區(qū)分散型城市化辦法，壓縮新的房地產(chǎn)開發(fā)項目，制止目前“攤大餅”式的城市化。

除了不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題，楊偉民認為，中國城市化布局混亂，一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目擴張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟總量，使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣及治污的壓力越來越大。

此外，在城市形態(tài)方面，多數(shù)城市以原來的城市中心區(qū)為中心進行環(huán)形擴張，帶來了交通擁擠、房價過高、污染加重這樣一些所謂的“城市病”。

目前中國城市化率的提高主要靠農(nóng)民工，2010年包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來人口對城市化的貢獻率是87%。楊偉民認為，提高城市化的質(zhì)量必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工市民化、城市化的形態(tài)和城市化的布局問題。

他指出，目前需要大規(guī)模建設(shè)保障性住房的城市，往往都是資源環(huán)境承載能力開始下降、“城市病”開始顯現(xiàn)的城市，如果再圍繞原有城市中心繼續(xù)擴大面積，結(jié)果就是又一圈“攤大餅”。按行政區(qū)分解指標(biāo)建設(shè)保障性住房，將外地人口納入保障性住房體系以后，也會加劇這一問題。

楊偉民建議，中國應(yīng)該有頂層的考慮，效仿工業(yè)發(fā)展的“上大壓小”，逐步走向緊湊、集約的城市化模式。

據(jù)國家統(tǒng)計局今年2月公布，2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?/SPAN>51.3%。有學(xué)者提出，如果按照城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎悖袊鞘谢蕬?yīng)略低于上述比例。

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重視城市化率 更重視城市化質(zhì)量（第一財經(jīng)日報）

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前表示，中國城市化存在不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題。扣除沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。楊偉民的這個表述，指出了現(xiàn)階段中國城市化的真實狀況。

首先要回答的一個問題是，中國實質(zhì)的城市化率只有36%，說明了什么？根據(jù)此前確定的一些目標(biāo)，我國未來的城市化率應(yīng)該是70%左右，即目前農(nóng)村居民人數(shù)將由7.2億人減少到4億人左右。當(dāng)前實質(zhì)城市化率僅36%，與目標(biāo)相比尚有不小的距離。

同時也必須厘清，這里所提及的城市化，既包括多個中央文件一再強調(diào)的城鎮(zhèn)化的推進，也包括大城市乃至特大城市的未來布局與發(fā)展。前者主要是指中小城市和中心城鎮(zhèn)，其主要問題出在城市化質(zhì)量不高，有時甚至有偽城市化之嫌；后者的短板，更多體現(xiàn)在布局以及思維模式等方面。當(dāng)然，這不等于說，中小城市的城市化進程中，就不存在布局問題——城市化的形態(tài)和城市化的布局，同樣也是這部分城市的重大挑戰(zhàn)。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾認為，中國的城鎮(zhèn)化是21世紀影響人類進程的兩件大事之一（另一件大事是指以美國為主導(dǎo)的新技術(shù)革命）。另一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞則指出：城市化能不能有序地開展，是對任何一個發(fā)展中國家政府能力的主要考驗。由此可以看出，城市化進程既是使命重大的任務(wù)，又是一個艱巨的時代難題。

針對現(xiàn)階段城市化進程存在的問題，我們認為，至少有兩個問題值得重視：一是必須拒絕偽城市化；二是在思維模式上，要從工業(yè)文明的思維模式向生態(tài)文明的思維模式轉(zhuǎn)變。

眾所周知，城市化不只是攤子在鋪大，而是人口數(shù)量與城市面積的協(xié)調(diào)增長。新增城市人口，主要是農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)化為市民。當(dāng)前實質(zhì)城市化率偏低，不是說生活在城市當(dāng)中農(nóng)民工數(shù)量過少，而是由于農(nóng)民工雖然住進了城市，但橫亙于這個群體與城市居民間的傳統(tǒng)壁壘并未打破。在享受政府的公共服務(wù)方面，農(nóng)民工未能獲得平等的權(quán)利——這也正是所謂的偽城市化。

去除“偽城市化”，無疑是一個系統(tǒng)的工程，也是一個漸進的工程。大量農(nóng)民工的半城市化性質(zhì)，對未來的城市化具有雙向影響：這部分人可以成為加快城市化的因素，也可以成為降低城市化的因素，取決于經(jīng)濟社會發(fā)展和國家政策取向。顯然，城市化不是簡單的農(nóng)民進城，而是將戶籍制度的破題與中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合在一起，并賦予新市民們同等的教育、社保、就業(yè)等權(quán)利。這當(dāng)中，戶籍制度的改革顯得尤為重要。

多個政府文件強調(diào)，要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。可以說，沒有戶籍制度的深入改革，也就沒有真正的城市化；沒有公共服務(wù)的平等，也難以真正推進城市化。

改善城市布局，改變城市化進程中的思維模式，是當(dāng)前必須正視的另一個難題。這其中，既有技術(shù)層面的思考，也是價值層面的更新。如楊偉民所提及的百萬量級的特大城市，要使其與原來的特大城市形成空間形態(tài)緊密相連、城市功能互補的城市群，便是屬于技術(shù)層面。從價值角度來講，傳統(tǒng)的城市化模式亟須轉(zhuǎn)向，要以經(jīng)濟效益為中心的城市化轉(zhuǎn)向為生活更美好的城市化、對自然干擾最小的城市化。

從規(guī)劃來看，中國“十二五”時期的城市化率有兩種指標(biāo)設(shè)想，方案之一是從2010年的48%提升到2015年的56%；方案之二是到2015年提升至60%。無疑，第二個目標(biāo)更具積極色彩。城市化率的提高是當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必需，意義不必多提——關(guān)鍵只在于，城市化需要提高質(zhì)量，要有好的布局，要在生態(tài)文明思維指導(dǎo)下構(gòu)建未來的新型城市。

文章來源：財新網(wǎng)