近來，“延遲退休年齡”的爭論在社會上引發(fā)多方關(guān)注，但人們關(guān)注的多是日益嚴重的城市人口老齡化。其實，相對于城市，我國農(nóng)村人口的老齡化形勢已經(jīng)相當嚴峻。2010年第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口達1.78億，占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>13.26%，其中60%是農(nóng)村老年人。農(nóng)村勞動力的老齡化已經(jīng)帶來“老人農(nóng)業(yè)”等不可忽視的社會經(jīng)濟問題。

　　我國農(nóng)村老齡化呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度快。作為衡量老齡化速度的指標，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龔?SPAN lang=EN-US>7%上升到10%，法國用了75年，美國用了30年，中國僅用了16年。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人口遷移流動加速，以及50年代和60年代第一、二次人口出生高峰的人相繼進入老年，2010年以后我國農(nóng)村老齡化將呈加速度發(fā)展。二是未富先老，即人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展。未富先老雖然廣受質(zhì)疑，但筆者認為，受城鄉(xiāng)差距所限，未富先老現(xiàn)象在一些農(nóng)村是客觀存在的。一方面，發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值達到5000-10000美元，而我國1999年進入老齡化國家時，人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元，另一方面，農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度很不健全，留守老人、失能老人面臨的未富先老問題現(xiàn)在已經(jīng)在一些地區(qū)相當突出。

　　農(nóng)村老齡化對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。城市勞動力老化，還能得到農(nóng)村青壯年勞動力的補充，而農(nóng)村勞動力很少能得到外來補充，于是隨著農(nóng)村青壯年人口大量流向城市，留守老人構(gòu)成農(nóng)村常住人口的主體，“老人農(nóng)業(yè)”成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“特色”。據(jù)報道，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上。這直接引發(fā)兩個問題：一是傳統(tǒng)的精耕細作逐漸被粗放經(jīng)營取代，撂荒現(xiàn)象日益嚴重，生產(chǎn)率下降。二是農(nóng)民總體年齡偏高、知識水平有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備推廣難。“老人農(nóng)業(yè)”不僅影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，甚至會影響到我國的糧食安全和經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固。

　　農(nóng)村老齡化也對社會和諧與可持續(xù)發(fā)展帶來沖擊。很多農(nóng)村老人的生活處境非常困難，缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會保障，“因病致貧”、“因病返貧”問題嚴重。同時，由于家庭小型化和空巢化，很多老人經(jīng)常處于寂寞、孤獨的精神狀態(tài)。

　　農(nóng)村老齡化給我們帶來的挑戰(zhàn)是多方面的。我們不能簡單地將其定義為人口問題、社會問題，應(yīng)認識到農(nóng)村老齡化也是經(jīng)濟、政治、文化問題。因此，不能把制度安排的重心聚焦于建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度上，要加強頂層設(shè)計，從經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定戰(zhàn)略規(guī)劃。例如要研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是支撐工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，只有解決好將來“誰來種地”的問題，才能保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，還要研究我國在GDP位于世界第二位、進入中等收入國家行列的情況下，如何讓農(nóng)村居民共享社會發(fā)展成果的問題，這是我們解決農(nóng)村老齡化問題的根本出發(fā)點。▲(作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員)