按照一般的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，都是工業(yè)化帶動農(nóng)村剩余勞動力往城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的勞動力人均耕地面積增加，可以實現(xiàn)機械化、產(chǎn)業(yè)化耕作經(jīng)營，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不能違背這一普遍規(guī)律。

　　我國實行的是城鄉(xiāng)二元化管理，農(nóng)村土地集體所有，城市土地國有，這些制度及體制，給農(nóng)村剩余勞動力全家遷移到城市造成了種種障礙。解決這個問題的最好辦法就是城市住房實行公營和計劃管理。為農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)及在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)戶創(chuàng)造條件。

　　一、城市住房實行公營和計劃管理的理由

　　（一）我國的城市土地是國有的，應(yīng)該實行公營和計劃管理。把本屬國有的土地批租給個人，讓個別人官商勾結(jié)，從中大賺其錢，而讓土地的真正主人再掏數(shù)倍的錢去買房。這樣的做法，違背了公平正義，加快了貧富分化，使腐敗愈演愈烈。

　　（二）住房作為基本需要，變動不大，是可以實行計劃管理的。

　　（三）城市可用于建住房的土地有限，所以住房的供給具有一定程度的剛性，住房完全商品化，就會變成囤積居奇、只漲不降的投機對象，出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象：一方面存在大量的無房戶，而另一方面是大量的商品房空置；一方面是缺少建房用地，而另一方面是房地產(chǎn)商大量地炒作和圈占土地。

　　(四）城市住房實行公營和計劃管理已有先例。新加坡由政府建設(shè)“組屋”，再按“居者有其屋”的原則買給居民。該國居民中有80%以上的家庭都住在“組屋”，可以說基本上已經(jīng)實現(xiàn)了住房的公營和計劃管理。

　　二、城市住房實行公營和計劃管理的辦法

　　在對城市住房統(tǒng)一實行公營和計劃管理的條件下，可以采取不同面積不同價格的政策，實現(xiàn)對收入差距的調(diào)節(jié)。也就是說，住房的面積越大、區(qū)位越接近城市中心，每平方米的價格就越高；面積越小、區(qū)位越遠離城市中心，每平方米的價格就越低。以高補低，再加上按揭貸款，使低收入者（包括農(nóng)民工）也能買得起房。

　　可以繼續(xù)發(fā)揮行政企事業(yè)單位在保障職工住房方面的作用，允許它們給職工建住房，按統(tǒng)一價格出售。剩余的居民住房由市政府提供。能買得起住房的買房，實在買不起住房的提供廉租房。居民住房一戶一套（有條件的地方可以允許買兩套。住房可以交舊換新、交舊換舊。舊房經(jīng)過折舊，按規(guī)定價格出售或出租。

　　實行城市住房公營不是要取消政府的地租收入。在核定住房價格時，要加進合理的、居民能夠承擔得起的地租。對給職工建住房的單位，也要征收合理的地租。對于城市郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用于出租或出售的住房的土地，也要征收合理的地租（因為這些土地實際上已經(jīng)變成了城市用地，應(yīng)當由城市政府征收和使用）。在增加了地租的征收范圍后，可以相應(yīng)減少對普通居民住房加征的地租。

　　城市住房實行公營和計劃管理的改革。要通過試點，取得經(jīng)驗，然后推向全國。對現(xiàn)已購買的私人住房，要承認和保護其合法權(quán)益，允許出售和出租。但要納入計劃考慮之中，有住房的不再計劃安排（需要換房和拆建的除外）；有多套住房的，子女的住房也不再計劃安排。現(xiàn)有的房地產(chǎn)公司，愿意的可以轉(zhuǎn)為公營的（或私營的）住房建設(shè)公司；不愿意的可以解散，已經(jīng)建成的住房可以銷售完，已經(jīng)進行的項目可以轉(zhuǎn)為公營。

　　城市住房公營建立競爭機制，一個城市成立若干公營的（或私營的）住房建設(shè)公司和物業(yè)公司，相互之間開展競爭。住房建設(shè)公司通過競標，獲得政府的土地和住房建設(shè)項目，按競標價格與住房主管部門結(jié)算；主管部門按計劃價格向市民出售。政府對居民的住房申請情況和計劃安排情況要在網(wǎng)上公布，詳細到戶，接受群眾和紀檢部門的監(jiān)督。要把市民住房情況列為市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標，作為政府向人代會、人大常委會做工作報告的重要內(nèi)容。

　　城市住房建設(shè)從征地、建房，到出售給居民，需要較長時間，因而需要大量的周轉(zhuǎn)資金，而這些資金的回收又基本上沒有風(fēng)險，再加上是政府經(jīng)營，所以最適合使用養(yǎng)老保障基金。在成本核算的過程中，可以加入一定比例的利潤，使其保持增值。如果出現(xiàn)了通貨膨脹，由于住房價格會隨之上漲，投入住房建設(shè)的養(yǎng)老保障基金在金額上也可以隨之上漲而保值。這樣就規(guī)避了因通貨膨脹或經(jīng)營失誤而不能保值增值的風(fēng)險，保障廣大人民群眾“老有所養(yǎng)”。

　　三、農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)戶統(tǒng)籌兼顧

　　城市居民住房由政府提供，為農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件。要逐步改變依靠臨時性的農(nóng)民工發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的做法，要求用人企業(yè)和單位與農(nóng)民工簽訂較長期的合同。農(nóng)民工（特別是青年農(nóng)民工）經(jīng)過幾年適應(yīng)了工作，可以在全國范圍內(nèi)，采取交出農(nóng)村承包地、出售房基地，換取城市居民的身份待遇和社會保障的辦法，舉家遷往打工的城市。其在農(nóng)村的承包地，交由其他農(nóng)戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)專業(yè)戶承包耕種足夠供養(yǎng)全家的土地，兼營養(yǎng)殖業(yè)和其他副業(yè)，家庭成員不再需要出外打工。

　　這樣可以解決許多不符合科學(xué)發(fā)展的問題，真正實現(xiàn)以人為本。例如浪費問題：農(nóng)民工長期盲目流動，從他本人來說，存在著路費的浪費；從國家來說，存在著交通運輸方面的投資浪費。農(nóng)民工在農(nóng)村住房部分閑置，到城市另覓住房，也是一種浪費。再例如，許多農(nóng)民工存在夫妻長期分居、子女教育和孝敬老人方面的缺失，這使農(nóng)民工家庭成員都失去了應(yīng)有的一些生活和關(guān)愛，也影響了后代的健康成長。同時，發(fā)達地區(qū)及企業(yè)，也會形成有時是勞動力涌入過多，形成社會問題；有時候又形成“民工荒”，影響穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，而且也不利于企業(yè)提高職工技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

按照上述辦法，經(jīng)過長期發(fā)展，就會形成農(nóng)村都變成了農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的人員都變成了城鎮(zhèn)居民的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。