近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄 （2012年本）》（以下簡稱《目錄》），引起社會廣泛的關(guān)注。

《目錄》從地域涵蓋內(nèi)容上，包括了我國東北、東部、中部、西部等四個全國所有行政區(qū)域的省、直轄市、自治區(qū)（臺灣、香港、澳門除外）；在產(chǎn)業(yè)種類上，涉及原材料工業(yè)、裝備制造工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、能源、交通、化工、建材、鋼鐵、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共15個傳統(tǒng)行業(yè)；在轉(zhuǎn)移的方向和重點上，堅持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展需求結(jié)合、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域協(xié)作相結(jié)合、引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合等“四個結(jié)合”。

推動中西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

此次出臺的《目錄》，著力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能的布局調(diào)整和優(yōu)化，對15個傳統(tǒng)行業(yè)提出了轉(zhuǎn)移的方向和重點，并與 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件及 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》進(jìn)行了很好的銜接。

根據(jù)東北、東部、中部和西部各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，《目錄》結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、資源稟賦相當(dāng)、發(fā)展水平相近的原則，進(jìn)一步劃分出東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。

《目錄》強(qiáng)調(diào)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性、體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性、與現(xiàn)行政策取向的一致性，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的行動指南。引導(dǎo)性主要是通過明確各地承接發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)更具有比較優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)；差異性表現(xiàn)在對東、中、西和東北地區(qū)提出了不同的優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并按照在當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展的次序排序，同一個行業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展方向和重點各有側(cè)重；一致性體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展定位與國家主體功能區(qū)規(guī)劃以及其他區(qū)域規(guī)劃取向的一致上，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與本地“十二五”相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接。

業(yè)內(nèi)分析人士由此指出，《目錄》的最大特點是實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，這對推動中西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為西部地區(qū)贏得更大的發(fā)展機(jī)遇提供了政策支持。

解決產(chǎn)業(yè)承接地之間的盲目競爭

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些新的趨勢和問題，總體上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和步伐在加快，但存在的問題很多。突出表現(xiàn)在：跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受現(xiàn)行體制制約還存在一些障礙；東部地區(qū)“騰籠換鳥”的意愿減弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出動力不足；中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)無序競爭；東部部分低端生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到西部發(fā)展，等等。

因此，《目錄》的出臺，對于解決產(chǎn)業(yè)承接地之間的盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動、落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題，對于推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一是有利于貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略將國土空間劃分為不同功能分區(qū)，并要求在政策上區(qū)別對待。《目錄》通過明確各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）和優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流向比較優(yōu)勢更突出的區(qū)域，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實。

二是推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。近年來，各地積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但在工作過程中，東部的產(chǎn)業(yè)往中西部哪些區(qū)域轉(zhuǎn)移更有發(fā)展?jié)摿Γ鞑砍薪幽男┊a(chǎn)業(yè)更有比較優(yōu)勢，尚缺乏政策引導(dǎo)，存在盲目無序轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。《目錄》有助于明確方向，指導(dǎo)區(qū)域間錯位發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從無序走向有序。

三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。《目錄》致力于為要素合理流動指明方向，引導(dǎo)東部地區(qū)騰出空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推動中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。