當(dāng)穩(wěn)增長政策來臨之時，外界突然發(fā)現(xiàn)長三角各地政府都在回頭重提實體經(jīng)濟(jì)，而此前有一段時間，所謂“總部經(jīng)濟(jì)”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)甚囂塵上。

6月25日，杭州市政協(xié)常委會議專題研究實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引浙商回歸，不僅是杭州，長三角各地陸續(xù)出臺政策馳援實體經(jīng)濟(jì)。

6月13日，江蘇省政府發(fā)布了《關(guān)于加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度的意見》，上海市市長韓正近日也強(qiáng)調(diào)“堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”。

此前，在轉(zhuǎn)型升級的口號指引下，長三角各地頻繁喊出總部經(jīng)濟(jì)等口號，紛紛發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，仿佛制造業(yè)失去了立足之地。

“失去的實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能永遠(yuǎn)地失去了，而新的又沒有產(chǎn)生，”浙江省政協(xié)委員郭勝華的一份提案如是寫到，“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)之本，是一切戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動力源泉，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賴以成長的土壤 ”

接受本報采訪的浙江省發(fā)改委、臺州市委政策研究室、南京市科委等人士均表示，面臨著共同的制造業(yè)水平低、中小企業(yè)融資難等問題，長三角發(fā)展如今力推實體經(jīng)濟(jì)應(yīng)將重點(diǎn)落在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等方面。

這也是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的基調(diào)，“要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。”

兩省一市助力實體經(jīng)濟(jì)

自去年以年，國務(wù)院通過加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、創(chuàng)新金融方式、加大新興產(chǎn)業(yè)資金支持等方式推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長三角一帶的動作更是明顯。

6月26日上午，浙江麗水市舉行總投資127億元的56個項目集中開工儀式上，浙江省省長夏寶龍強(qiáng)調(diào)要加大工業(yè)有效投入、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

“工業(yè)是基礎(chǔ)這點(diǎn)不能丟。”浙江省發(fā)改委相關(guān)人士接受本報記者采訪時指出，浙江實體經(jīng)濟(jì)的思路是“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做實服務(wù)業(yè)”。

他告訴本報記者，今年浙江省發(fā)改委已經(jīng)將2009年至今，國家和省級各部門出臺的實體經(jīng)濟(jì)鼓勵政策中涉及要素保障、稅賦減免等“實”的政策匯編成書，共900多條，發(fā)到各相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)，“對企業(yè)而言，最實在的是資金、土地、稅收等優(yōu)惠。”

這些政策之外，是浙江省舟山海洋經(jīng)濟(jì)、義烏國際貿(mào)易綜合改革、溫州金融改革三大國家戰(zhàn)略所創(chuàng)造的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以及在首屆世界浙商大會和全省民營經(jīng)濟(jì)大會基礎(chǔ)上的“引浙商回歸”。

具體而言，擺在“小而散”的浙江塊狀經(jīng)濟(jì)面前的任務(wù)是兼并重組、產(chǎn)業(yè)集聚、引進(jìn)大項目大企業(yè)等。夏寶龍曾在媒體上公開表示，未來三年浙江省將引導(dǎo)150家左右的工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”五類實業(yè)企業(yè)。

以溫臺地區(qū)為例，“臺州實體經(jīng)濟(jì)主要是推行三個抓手，一是引進(jìn)大型企業(yè)并促進(jìn)小企業(yè)向大企業(yè)跨進(jìn)；二是推進(jìn)一批在當(dāng)?shù)赜休^大影響力和帶動力的項目；三是政府服務(wù)。”臺州市委政策研究室經(jīng)濟(jì)中心主任吳南海說。溫州則在金融改革之后，5月中旬出臺《關(guān)于促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》。

老工業(yè)基地南京則把重心放在了軟件上，建立以中國（南京）軟件谷為核心，南京軟件園和江蘇軟件園為兩翼的“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞“1+8”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策鏈展開，“政府通過稅收等優(yōu)惠政策將引導(dǎo)重工業(yè)往軟件行業(yè)發(fā)展。”南京市科委副主任劉小斌對本報記者如是說。

目前南京已吸引了IBM中國軟件授權(quán)培訓(xùn)中心、中科院軟件所科技成果孵化中心等項目落戶。據(jù)統(tǒng)計，2011年南京市軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1520億元。

作為配套，立足于本地的高校資源吸引高層次人才落戶，是南京最大的優(yōu)勢。中國（南京）軟件谷的政策是，對獲評杰出人才等的給予一次性高達(dá)30萬元的獎勵。

不同于江浙兩地的是，上海的特色在總部經(jīng)濟(jì)，“這么高的綜合成本下，一般制造業(yè)基地不可能放在上海，外遷是客觀規(guī)律，但制造業(yè)依舊是基礎(chǔ)，上海的制造業(yè)重點(diǎn)應(yīng)放在精度高的裝備機(jī)械類上。”上海市社科院上海經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維指出。

5月底召開的上海金融支持實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議上，12家銀行正式與上海簽約，自今年起連續(xù)三年為上海市高端裝備制造等十大重點(diǎn)實體產(chǎn)業(yè)滾動提供總額6600億元融資支持。

上海市委常委、副市長艾寶俊在會上指出，這么做的目的在于，確保上海重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金需求，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

事實上，上海兩個中心方案獲批后，曾經(jīng)上海個別官員認(rèn)為上海建設(shè)金融和貿(mào)易中心，制造業(yè)似乎將遠(yuǎn)離上海，但如今張江、金橋等開發(fā)區(qū)地位重新受到重視凸顯了制造業(yè)亦回歸到上海。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)

“與其說回歸實體經(jīng)濟(jì)這，不如更確切地說應(yīng)該是加快提升制造業(yè)。”陳維指出，造成長三角實體經(jīng)濟(jì)困境主要在于國際金融危機(jī)和中國本身制造業(yè)水平低。

在他看來，國際上高端制造業(yè)優(yōu)勢在于分工，促進(jìn)新興部門獨(dú)立出來發(fā)展壯大，“中國政府有責(zé)任深化分工體系，在此基礎(chǔ)上自然會產(chǎn)生對服務(wù)業(yè)的需求，否則，僅政策趨動下的服務(wù)業(yè)，整體水平還是偏低，難以走出地區(qū)之外、走出國外。”

盡管上海提出“9+5新興產(chǎn)業(yè)”等策略，但受以外資、國企為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制，“目前還是強(qiáng)調(diào)的以個人技術(shù)能力為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”

這與南京創(chuàng)新驅(qū)動不同，“南京是受過去強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境資源限制，重點(diǎn)在于吸引人才，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”劉小斌指出。

在外資大規(guī)模創(chuàng)新可能性不大的情況下，陳維指出，上海提升制造業(yè)要從國企突破，“像電氣、大眾等大型國企，打破壟斷、引民資進(jìn)入是根本。”

但他也指出，這涉及國企改革等深層次問題，盡管方向是對的，進(jìn)展必然緩慢，“四五年都說得短了點(diǎn)。”

同樣面臨民資去向拷問的民營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)浙江，問題更為突出。

當(dāng)要素、市場化改革、全球化三大紅利縮減、勞動力等成本上漲壓縮制造業(yè)的利潤空間后，產(chǎn)業(yè)資本逐步流向虛擬經(jīng)濟(jì)，實體和虛擬經(jīng)濟(jì)的平衡出現(xiàn)了偏差，是國家的貨幣政策和市場發(fā)展的必然。

“畢竟西方工業(yè)化進(jìn)程幾百年，中國改革開放才三十幾年。”浙江省發(fā)改委人士指出，大環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)泡沫在浙江客觀存在，政府確實要引導(dǎo)這些資本往實體經(jīng)濟(jì)回歸，讓金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

“但經(jīng)濟(jì)下滑不是浙江獨(dú)有的問題，國外沖擊下的困境是難免的，不要太過失望。”陳維說。

只是就整體而言，國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)低迷或?qū)⒊掷m(xù)，伴隨著國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控和投資增速回落的壓力，“出口導(dǎo)向”的長三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任重而道遠(yuǎn)。

“但核心還是在打破壟斷，允許民資進(jìn)入高端制造業(yè)。因為沒有一個發(fā)達(dá)的制造業(yè)，就不可能有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，回歸實體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該提升制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)的分工細(xì)化。”陳維這樣告訴本報記者。 

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：姚建莉）