“我個(gè)人認(rèn)為，目前中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑和方式是難以持續(xù)的。”3月25日，在上海舉行的“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文作出上述表述。
　　陳錫文解釋，中國如此快的城鎮(zhèn)化率，是建立在幾個(gè)低成本的因素上，包括土地的低成本、勞動(dòng)力的低成本、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的欠賬、相當(dāng)一部分人員的社會(huì)保障殘缺不全，以及公共服務(wù)能力明顯低于城市的擴(kuò)張（速度）等。
　　這一論點(diǎn)與部分學(xué)者關(guān)于“城市化與市民化不協(xié)調(diào)”的擔(dān)憂不謀而合。
　　北京師范大學(xué)收入分配研究所所長李實(shí)昨日對(duì)早報(bào)記者表示，中國城鎮(zhèn)化過程中最大的問題，就是城市化與市民化的不協(xié)調(diào)，“很多轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民并不能享受到市民的待遇，這是一種社會(huì)不公平。”

“低成本”的城鎮(zhèn)化

　　對(duì)城鎮(zhèn)化的研判本身，已成為改革發(fā)展的一項(xiàng)重大命題。
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億，鄉(xiāng)村人口6.5億，城鎮(zhèn)人口占比首次過半，達(dá)到51.27%。
　　不過，陳錫文指出，根據(jù)其去年年底在北京參加的一個(gè)會(huì)議，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9億3500萬，因此51.3%比例的城鎮(zhèn)化水平，“至少要砍掉1/3，也就是在目前的城鎮(zhèn)人口里面，至少有1/3的人還有一個(gè)成為城鎮(zhèn)人口的過程”。
　　在25日的論壇上，陳錫文發(fā)表了題為《認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性》的發(fā)言。
　　“主觀上，把它（城鎮(zhèn)化）定位于低成本的強(qiáng)行推進(jìn)，這和近些年來城鎮(zhèn)化增長有很大關(guān)系。”陳錫文在發(fā)言中提出，中國當(dāng)下城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑和方式難以持續(xù)。除了低成本的因素難以為繼，陳錫文還提出，以往的城鎮(zhèn)化過程明顯地表現(xiàn)出集約性不夠，單位面積產(chǎn)出和發(fā)達(dá)國家相比有非常大的差距；資源環(huán)境的承載能力在不斷減弱。
　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民對(duì)此亦有同感。
　　楊偉民說，城市化率提高，相應(yīng)的，城市農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地會(huì)減少，這在一定程度上可能會(huì)削弱可持續(xù)發(fā)展能力。楊偉民認(rèn)為，要維持可持續(xù)發(fā)展水平，就必須要控制開發(fā)強(qiáng)度。
　　國家發(fā)改委副主任彭森昨日亦稱，總的來看，中國的城鎮(zhèn)化水平，和工業(yè)化水平相比，仍然明顯滯后，不僅結(jié)構(gòu)上低于多數(shù)處于同等發(fā)展階段的國家，同時(shí)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也亟待提高。
　　還有農(nóng)業(yè)凋敝的擔(dān)憂。
　　“從去年的情況看，除極少數(shù)品種外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品幾乎樣樣正常。但我想告訴大家的是，在這樣一個(gè)極其難得的好年成之下，我們對(duì)于糧食、植物油、棉花、食糖和豬肉，這些最事關(guān)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，沒有一樣不需要進(jìn)口。”陳錫文介紹，去年中國進(jìn)口的糧食超過1200億斤（含大豆），現(xiàn)在糧食的自給率總體水平不足90%。

農(nóng)民融入城市的成本

　　“如果我們這樣毫無節(jié)制地向農(nóng)民索取，來堆砌一種對(duì)他們毫無好處的城鎮(zhèn)化，以后城市出現(xiàn)困難的時(shí)候，農(nóng)民很難來幫助你，而且最重要的是，連農(nóng)民自己都很難維持自己的生產(chǎn)和生活。”陳錫文不無擔(dān)憂地說。
　　事實(shí)上，在快速城鎮(zhèn)化的過程中，新生代農(nóng)民融入城市的話題，并不新鮮。
　　李實(shí)直言，現(xiàn)在的城市化，“往往是一種低成本的城市化”。
　　“只把他們看成簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力，而不是市民，這不行。”李實(shí)說，首先要改變觀念，農(nóng)民到了城市以后，應(yīng)該給予市民待遇，另外政策上要做出一定的調(diào)整，就要考慮怎么提供市民享受的基本權(quán)利，比如就業(yè)不應(yīng)該受到歧視，工資應(yīng)該同工同酬，應(yīng)該覆蓋社會(huì)保障。
　　“如果住在社區(qū)，就應(yīng)該和社區(qū)居民一樣享受同等的公共服務(wù)。”李實(shí)說。
　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)還提到，城鄉(xiāng)二元的制度改革，是能推進(jìn)城市化的一個(gè)動(dòng)力。除了制度動(dòng)力以為，還要提高農(nóng)民工在城市發(fā)展的能力，如人力資本的培訓(xùn)、穩(wěn)定的就業(yè)、城市生活技能的培養(yǎng)，能力建設(shè)和制度建設(shè)同樣重要，“以前我們重制度建設(shè)，卻忽視了能力建設(shè)。”
　　任遠(yuǎn)指出，在未來二十年后，中國有可能進(jìn)入快速城市化的過程。至于城市化的速度將和城市能提供的穩(wěn)定的工作相關(guān)聯(lián)。制度改革要避免城市化對(duì)社會(huì)體系的撕裂。現(xiàn)在已經(jīng)到了非常緊迫的關(guān)頭。
　　“已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工、他們的家屬，都迫切要求改變自己的地位，這是社會(huì)公平正義的要求。讓他們能夠進(jìn)入城市和市民一樣生活，這是一個(gè)巨大的壓力，但真要去解決，又談何容易，方方面面需要有巨額的支出，包括農(nóng)民工自身。”陳錫文進(jìn)一步說。

一定要避免農(nóng)村凋敝

　　在陳錫文看來，中國的城鎮(zhèn)化必須要有一種高屋建瓴的戰(zhàn)略性思維和全局性眼光；必須在體制上進(jìn)行大刀闊斧的改革；且快速城鎮(zhèn)化過程中，一定要避免農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。
　　這一考量視角，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著眼點(diǎn)頗為接近。
　　3月18日國務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，已經(jīng)提出了完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有關(guān)體制機(jī)制的要求。
　　彭森昨日說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：第一，要城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一起來考慮這個(gè)問題。第二，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素流通一體化。第三，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。
　　“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最核心、最緊要的是按照‘十二五’規(guī)劃綱要所提出的，要著力完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，要通過新的制度設(shè)計(jì)，恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場(chǎng)平等交換的權(quán)利。”彭森特別強(qiáng)調(diào)，“在這方面最重要的是推進(jìn)征地制度的改革。”
　　彭森坦言，現(xiàn)實(shí)的征地制度是歷史的產(chǎn)物，帶來了人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，和建設(shè)用地粗放的問題。
　　“應(yīng)該看到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)有了很大的提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成本，有必要，我們也有條件，大幅度提高農(nóng)民在土地增值受益中的分配比例，必須以保護(hù)農(nóng)民利益和集約節(jié)約用地的原則，加快修改相關(guān)的法律法規(guī)，積極推進(jìn)集體土地征收制度的改革。”彭森說。
　　在昨日的發(fā)言中，陳錫文同樣提到了，土地制度特別是征地制度，“顯然需要改革”。
　　陳錫文還提到，使人們追求GDP增長的財(cái)稅制度，過于考察在任官員任期內(nèi)業(yè)績(jī)的考核制度等，都需要改革，“如果不進(jìn)行改革，城鎮(zhèn)化很難走上合乎國情、合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的道路，因此它也就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。”
　　而對(duì)于農(nóng)民融入城市的另一絆腳石——戶籍制度，同樣也已到改革關(guān)口。
　　“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上還是要改革依附在戶籍制度上的各項(xiàng)保障、各項(xiàng)社會(huì)福利的制度。”彭森說，從近期看，要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，從較長的時(shí)期看，則以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。

上海“先富先老”

　　可見的是，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平上，上海走在了全國的前列。
　　上海市常務(wù)副市長楊雄昨日介紹，目前上海城鎮(zhèn)人口已達(dá)戶籍人口的85%以上。
　　伴隨著上海高城鎮(zhèn)化率的，還有老齡化水平。
　　據(jù)楊雄介紹，目前上海60歲以上的老年人口630萬，占戶籍人口的21.6%，占常住人口的13.5%。預(yù)計(jì)到“十二五”末或者“十三五”末，2020年，上海老齡化的程度將遠(yuǎn)高于全國。
　　這也被中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口所所長蔡昉評(píng)價(jià)為“先富先老”，相對(duì)于全國的“未富先老”而言。
　　在此前一天舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇（上海）研討會(huì)”上，蔡昉說，上海率先在全國第一個(gè)跨越了中等收入陷阱，達(dá)到了人均GDP1.2萬美元以上，按照世界銀行現(xiàn)代的分類，他是進(jìn)入了高收入行列，大大超過全國平均水平。
　　當(dāng)然，上海面臨的挑戰(zhàn)也不少。
　　楊雄稱，在城鎮(zhèn)化過程中，上海已經(jīng)碰到了土地問題，“土地是上海最稀缺的資源，根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，到2020年我們建設(shè)用地的總規(guī)模是2981平方公里，發(fā)展空間有限。而上海耕地的后備資源嚴(yán)重不足，墾復(fù)整理的面積不是很大。”
　　而根據(jù)楊偉民計(jì)算，上海的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高，現(xiàn)在上海的開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到了36.5%，如果扣除崇明、長興、橫沙這三個(gè)島，大概開發(fā)強(qiáng)度是50%，已經(jīng)很高了。比較國際上大城市，比如倫敦是23.7%，東京的開發(fā)強(qiáng)度最高也只有29.4%。
　　還有能源和環(huán)境方面的擔(dān)憂。
　　“我們現(xiàn)在每年能源的消耗總量已經(jīng)超過了1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭大概50%左右，是5000萬噸。上海能源供應(yīng)總體上有保障，但需求的增長趨勢(shì)還是嚴(yán)峻的。”楊雄進(jìn)一步指出，國家要求上海到“十二五”末，能源消耗總量要控制在1.35億噸，“難度非常大”。且不說，還有萬元總值GDP能耗要下降18%的要求。
　　楊雄提出，上海要堅(jiān)定不移地走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路。提升城市的創(chuàng)新能力，努力營造開放、寬松、公平的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，建立實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋的綜合服務(wù)管理長效機(jī)制等。
　　蔡昉給出的建議與楊雄的表態(tài)頗為契合。
　　蔡昉認(rèn)為，應(yīng)該花更多精力在創(chuàng)造需求上，需求包括產(chǎn)業(yè)的聚集和人口的集居，上海是一個(gè)超大的城市，在這方面有優(yōu)勢(shì)；要研究和對(duì)接制造業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該多樣化，不能形成太單一的產(chǎn)業(yè)；上海應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)意交流的地方，上海應(yīng)該是一個(gè)高度動(dòng)態(tài)，開放、包容、充滿活力的城市。

文章來源：東方早報(bào)