在珠三角西部小縣城懷集，一個占地200平方公里涉及三市合作的廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)呼之欲出，它的建設(shè)是“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的重中之重，被寄予珠三角西部一極再跨越發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要期望。與深汕特別合作區(qū)規(guī)劃控制面積相等，成為省內(nèi)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一。該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的工作方案正式對外公布，合作區(qū)將分三期進(jìn)行建設(shè)，按工業(yè)、物流、邊貿(mào)工業(yè)等不同片區(qū)進(jìn)行布局。

    經(jīng)合區(qū)將上升為省級戰(zhàn)略

    在珠三角規(guī)劃綱要中，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈是珠三角西部的一極，與深莞惠珠三角東部一極形成呼應(yīng)。在打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈上，建設(shè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是其中一項重點工作。

    目前，形成了《廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作方案（送審稿）》。廣佛肇三市還將就合作區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)提出需要國家或省支持的政策措施，按程序報省政府審批，將合作區(qū)上升為省級戰(zhàn)略。

    接下來，將研究提出合作區(qū)建設(shè)方案，明確規(guī)劃范圍、合作模式、產(chǎn)業(yè)方向、合作方權(quán)利和責(zé)任、利益分配、組織架構(gòu)、體制機(jī)制創(chuàng)新等事項。成立廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職能是對籌備合作區(qū)的重大問題進(jìn)行協(xié)商和決策。

    據(jù)介紹，廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃控制面積為200平方公里，一期規(guī)劃總面積53平方公里。懷集是土地面積大縣。有豐富的土地儲備，為廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)提供很大的發(fā)展空間，有利于廣佛地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級轉(zhuǎn)型，為廣佛地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更好的條件。

       中共廣東省委書記汪洋同志去年8月視察該縣時指出：像懷集這樣的地方可以考慮調(diào)整利益機(jī)制，和某些珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)長期合作，共建經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。

    面積超大但發(fā)展契機(jī)不足

    200平方公里，比佛山禪城區(qū)（154平方公里）整個區(qū)面積都要大。作為珠三角東部一極的深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，同樣規(guī)劃有深莞惠（坪新清）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，面積為105.5平方公里。省內(nèi)跨區(qū)域合作的“飛地型”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)面積為36平方公里。能與廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在面積上相當(dāng)?shù)奈ㄓ猩仙潦〖墤?zhàn)略的“深汕特別合作區(qū)”，面積上，廣佛肇經(jīng)合區(qū)位居全省前列。

       然而，有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)合區(qū)并不以面積大小論勝負(fù)，并非有土地就一定有優(yōu)勢，英德飛地雖然面積僅為36平方公里，卻較快形成規(guī)模，“一些經(jīng)合區(qū)發(fā)展模式太過于政府主導(dǎo)，缺少市場調(diào)研，脫離市場環(huán)境運營，最終很難邁向真正的成功。廣佛肇開辟這么一大面積的經(jīng)合區(qū)，還有很長的路要走，比如說，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，三市合作契合點的研究等。另外，要考慮與深汕、深莞惠等經(jīng)合區(qū)的一些定位差別，要有自己特色，否則可能也難以在全省這么多個區(qū)域經(jīng)合區(qū)、雙轉(zhuǎn)移基地中脫穎而出。”

       從交通優(yōu)勢上講，懷集的交通區(qū)位優(yōu)勢日益突顯，二廣高速公路廣州至懷集段已建成通車，懷集距離佛山僅一個小時車程，距離廣州僅一個半小時車程，已完全融入廣州一個半小時經(jīng)濟(jì)圈。但是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套及當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)等問題將困擾經(jīng)合區(qū)的進(jìn)一步推進(jìn)。

       根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的相應(yīng)規(guī)劃，三市將加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮懷集的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，引導(dǎo)廣州、佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)張延伸項目向懷集工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

       將企業(yè)轉(zhuǎn)移至云浮的機(jī)械制造企業(yè)老板陳先生稱，因轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)不完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期企業(yè)承受著較大的成本壓力，三四年內(nèi)才能夠有所緩解。“廣佛肇經(jīng)合區(qū)從長遠(yuǎn)來看，是協(xié)調(diào)資源互補(bǔ)、區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略，但近期來看，可能很難馬上形成市場氛圍。”他還提到，目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體不佳，較多企業(yè)老板多選擇守業(yè)不擴(kuò)張發(fā)展，“廣佛肇經(jīng)合區(qū)，可能不像英德飛地當(dāng)時享有良好的契機(jī)。”

    廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

    ●簡介

    規(guī)劃總面積約為200平方公里，現(xiàn)狀范圍內(nèi)的人口約30萬人，涵蓋懷城、閘崗、冷坑、梁村、馬寧和崗坪六鎮(zhèn)，東起中山大涌（懷集）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，西至懷集境內(nèi)廣東、廣西兩省（區(qū)）交界處、南至閘崗鎮(zhèn)，北至馬寧鎮(zhèn)譚播村、涵蓋懷城、閘崗、冷坑、梁村、馬寧和崗坪六鎮(zhèn)，是沿貴廣鐵路、二廣高速、汕昆高速、懷陽高速公路呈組團(tuán)狀分布的連片區(qū)域。是目前懷集經(jīng)濟(jì)最為活躍和重點發(fā)展的區(qū)域，規(guī)劃范圍內(nèi)交通便利、地理位置優(yōu)勢突出、電網(wǎng)分布合理、水資源充裕、既是發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，也是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想選址。

    ●醞釀史

    去年5月，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈第二次市長聯(lián)席會議審議通過了2011年度重點工作計劃，建設(shè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是其中一項重點工作。

    去年7月和2月，市長聯(lián)席會議辦公室兩次赴懷集縣進(jìn)行了調(diào)研，實地考察了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的計劃選址，與懷集縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，初步探討了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的規(guī)劃范圍、合作模式、產(chǎn)業(yè)選擇、體制機(jī)制等事項。去年8月，市長聯(lián)席會議辦公室赴汕尾深汕特別合作區(qū)進(jìn)行了考察，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗。

    起草階段。去年7月，懷集縣已著手開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作方案的起草工作。今年2月，結(jié)合籌備本次會議，市長聯(lián)席會議辦公室會同懷集縣政府對工作方案進(jìn)行了修改完善，形成了《工作方案（征求意見稿）》。

    3月上旬，《工作方案（征求意見稿）》分送三市有關(guān)縣（區(qū)）、有關(guān)部門征求意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)一步修改完善，形成了《工作方案（送審稿）》。

文章來源：南方日報