區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個重要問題，近年來特別是“十一五”以來，我國在區(qū)域發(fā)展的理論和實踐領(lǐng)域取得了重大進展，為進一步縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　一、區(qū)域問題的一般理論

　　區(qū)域問題主要是指區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。受自然條件、資源稟賦、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新能力以及民族、宗教、文化等諸多因素的影響，一個國家、一個區(qū)域在一定程度上都存在著區(qū)域發(fā)展不平衡問題。深刻認(rèn)識世界區(qū)域問題的普遍規(guī)律和我國區(qū)域問題的特殊性，是研究提出解決區(qū)域問題基本思路和重大政策的根本依據(jù)，也是做好區(qū)域發(fā)展各項工作的重要前提。
　　區(qū)域發(fā)展不平衡包括很多方面，有經(jīng)濟發(fā)展程度、公共服務(wù)水平、人均富裕程度等方面的不平衡；還有創(chuàng)新潛力、環(huán)境承載能力、發(fā)展的可持續(xù)性等方面的不平衡。歸納起來，世界各國尤其是大國面臨區(qū)域問題主要有五類：一是地區(qū)差距問題。這是最核心的區(qū)域問題，也是多種區(qū)域問題的綜合反映。世界各國普遍存在著地區(qū)差距，只是地區(qū)差距的程度不同。二是落后地區(qū)發(fā)展問題。許多大國，甚至是富裕的大國也都存在落后地區(qū)。這些落后地區(qū)大多出現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)等。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源枯竭地區(qū)問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟衰退及其轉(zhuǎn)型困難，是一些國家發(fā)展中面臨的一個較難解決的區(qū)域問題。四是過度開發(fā)地區(qū)問題。當(dāng)一個區(qū)域的經(jīng)濟活動過度集聚時，就會超出其資源環(huán)境承載能力，帶來交通緊張、用地困難、人口過密、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和商務(wù)成本過高等“膨脹病”。五是全球化背景下發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭力問題。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，提高發(fā)達(dá)地區(qū)競爭力，成為各國關(guān)注的重點問題。這些區(qū)域問題概括起來，實際上指的是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的問題，核心是縮小地區(qū)間存在的差距或者說縮小兩極差距。
　　我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，與其他國家相比，區(qū)域問題的特殊性主要體現(xiàn)在三個方面：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距過大。盡管近年來我國區(qū)域發(fā)展差距加速擴大的勢頭有所減緩，但是從一個較長的時間周期來看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距仍然過大，而且呈繼續(xù)擴大的態(tài)勢，特別是居民收入水平和基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差距依然顯著。二是落后地區(qū)的發(fā)展仍然面臨諸多困難。我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭型城市和老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更加突出。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不強；資源枯竭型城市就業(yè)壓力大，居民生活比較困難；一些特殊類型地區(qū)貧困問題突出，基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。三是區(qū)域無序開發(fā)問題依然比較突出。受體制環(huán)境等因素影響，一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力約束，盲目發(fā)展一般加工業(yè)和重化工業(yè)，由此形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等的低水平重復(fù)，導(dǎo)致惡性競爭和地區(qū)封鎖、市場分割等問題。
　　區(qū)域問題對一國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和國家整體競爭力有著直接影響。地區(qū)差距問題不僅是經(jīng)濟問題，也是政治和社會問題，不可等閑視之。值得注意的是，當(dāng)?shù)貐^(qū)差距過大問題與民族問題、宗教問題交織在一起時，往往成為一些國家社會動蕩、甚至國家分裂的誘發(fā)因素。因此，世界各國采取相應(yīng)應(yīng)對措施，通過實施有針對性的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策，推動解決比較突出的區(qū)域問題。就我國而言，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是對于國家發(fā)展全局還是對于地方發(fā)展都是一件極為重要的事情。從國家層面看，關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社會，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定；從地方層面看，關(guān)系到地方發(fā)展的水平和后勁，也關(guān)系到地方的繁榮與安定。因此，必須采取切實可行的區(qū)域政策予以解決。

　　二、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成與演變

　　新中國成立以來，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個歷史時期，中央都高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進大體經(jīng)歷了三個階段。
　　（一）從建國初期到改革開放前，是我國工業(yè)布局由沿海向內(nèi)地推進的階段
　　為了改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸輕畸重的格局，同時，鑒于建國初期的國際政治環(huán)境和出于戰(zhàn)備的考慮，當(dāng)時工業(yè)布局的指導(dǎo)思想是，利用沿海的基礎(chǔ)和適當(dāng)利用外援，促使工業(yè)布局向內(nèi)地推進，形成全國工業(yè)布局相對均衡，各大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)自成體系、相互促進的格局。毛澤東同志在1956年的《論十大關(guān)系》中明確指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，這一時期的投資明顯向內(nèi)地傾斜。據(jù)統(tǒng)計，“一五”時期，內(nèi)地的投資占全國總投資的46.8%，蘇聯(lián)援建的156個項目中，東北地區(qū)占37%、西北地區(qū)占22%。“三線”建設(shè)高潮的“三五”時期，內(nèi)地的投資占全國總投資的64.7%。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重由1952年的31.9%，提高到1978年的40.1%。
　　理論界一般稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。這一階段由于國家投資的地區(qū)布局由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，有力地推進了內(nèi)地的工業(yè)化進程，使舊中國遺留下來的工業(yè)布局極不平衡的格局得到初步改觀，直到現(xiàn)在，內(nèi)地的發(fā)展都有賴于這個基礎(chǔ)。但是，由于未能充分發(fā)揮沿海老工業(yè)基地的作用，國家投資的效益沒有得到充分發(fā)揮。
　　（二）從改革開放初到20世紀(jì)90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段
　　黨的十一屆三中全會作出了將全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段。當(dāng)時，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的問題是，如何通過擴大開放，加快發(fā)展。根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕”和“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放措施，形成了沿海地區(qū)先走一步、率先發(fā)展，進而帶動內(nèi)地發(fā)展的格局。1978～1995年，沿海地區(qū)吸引外資占全國吸引外資總額的84.7%，基本建設(shè)投資占全國的比重也明顯提高，沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長11.6%，比內(nèi)地高2.1個百分點。與此同時，國家也逐步加大了對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度。
　　理論界通常把這一階段稱為梯度推進或不均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段。沿海地區(qū)的率先發(fā)展，加快了我國改革開放進程，使我國的經(jīng)濟實力迅速上升，為20世紀(jì)末實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及人民生活達(dá)到小康水平作出了巨大貢獻。但是由于發(fā)展基礎(chǔ)和條件的差異以及其他原因，東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展速度的差距逐步擴大，差幅最大的“八五”時期，東部地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅比中西部地區(qū)高5—7個百分點。
　　（三）從20世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成并不斷完善的階段
　　20世紀(jì)90年代中期，針對地區(qū)差距帶來的突出矛盾，黨中央適時作出了完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。黨的十四屆五中全會提出把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針，要求“從‘九五’開始，更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，1999年中央做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策，2003年中央決定實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會以來，中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，進一步明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)。2006年4月，中央發(fā)布了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》。至此，國家關(guān)于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略體系初步形成。隨后，中央明確將其概括為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，一般簡稱“四大板塊”戰(zhàn)略，即推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出了推進形成主體功能區(qū)的基本思路和方向，明確根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Π巡煌貐^(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等不同類型的區(qū)域。“十二五”規(guī)劃《綱要》對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的部署，強調(diào)要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
　　需要特別指出的是，“十一五”以來，為進一步增強區(qū)域政策的針對性、有效性和可操作性，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架下，從加快條件較好地區(qū)開發(fā)開放、促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、在具體區(qū)域探索落實國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略的途徑和經(jīng)驗、深化區(qū)域合作與對外開放等方面的需要出發(fā)，國家相繼出臺了一系列促進區(qū)域發(fā)展的重大文件、重要規(guī)劃和重點方案，進一步細(xì)化了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖，推動形成了一批經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶和經(jīng)濟增長極，大大增強了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
　　隨著這些重大戰(zhàn)略的實施，區(qū)域差距擴大的趨勢得到有效遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。數(shù)據(jù)表明，“九五”、“十五”時期，東中西經(jīng)濟增長速度差別已大大縮小，而到“十一五”后期，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的增長速度已超過東部地區(qū)，實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

　　三、近年來區(qū)域戰(zhàn)略實施取得的成效

　　近年來特別是“十一五”以來，在各個方面特別是區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策的有力推動下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。主要表現(xiàn)在：
　　（一）區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善，區(qū)域發(fā)展空間格局得到優(yōu)化
　　“十一五”以來，國家在繼續(xù)實施鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又提出了促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了以“四大板塊”為主體的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但從空間尺度上說，“四大板塊”的劃分仍然過大，板塊內(nèi)部不同地區(qū)之間在自然地理、發(fā)展階段、民族文化等諸多方面還存在不少差異。對此，國家大力推動經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實行“一區(qū)一策”，出臺了一系列具有較強針對性、務(wù)實性和可操作性的區(qū)域規(guī)劃和政策文件。這些規(guī)劃和文件的出臺實施使得區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善，區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化，區(qū)域空間尺度合理縮小，政策差別化不斷加大，措施針對性不斷增強，有力地推動了我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展版圖不斷細(xì)化，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　（二）區(qū)域經(jīng)濟增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強
　　長期以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度一直落后于東部地區(qū)。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度達(dá)到14.6%，首次超過了東部地區(qū)的14.4%；2008年和2009年以后，中西部和東北地區(qū)全面加速，西部、東北和中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12.4%、13.3%、12.2%和13.4%、12.6%、11.6%，連續(xù)兩年超過東部地區(qū)11.1%和10.7%的增速；2010年東部、中部、西部和東北生產(chǎn)總值分別增長12.3%、13.8%、14.2%和13.6%，中部、西部和東北增速分別比東部地區(qū)高1.5、1.9和1.3個百分點。這是一個具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變。速度指標(biāo)雖然不是根本性指標(biāo)，但這個象征性指標(biāo)的改變，為公共服務(wù)水平和人均可支配收入等地區(qū)實質(zhì)性差距縮小打下了堅實基礎(chǔ)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中具有標(biāo)志性意義。
　　（三）新的增長極不斷涌現(xiàn)，有力地支撐了內(nèi)地經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
　　近年來，在區(qū)域政策的強力推動下，新的區(qū)域增長極不斷涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強。2008年以來，盡管受國際金融危機影響，但是內(nèi)地GDP仍保持了較快的增速，這來自于各地的平穩(wěn)較快發(fā)展，更來自于重點地區(qū)的支撐和輻射作用。實踐證明，凡是有國家區(qū)域規(guī)劃和政策性文件指導(dǎo)的重點地區(qū)，經(jīng)濟增長速度均明顯高于所在省區(qū)及全國平均水平，在全國開發(fā)開放格局中的地位明顯提升，這為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，避免經(jīng)濟大起大落和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。一方面，在區(qū)域政策的積極引導(dǎo)下，長三角、珠三角、京津冀等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，輻射帶動作用進一步發(fā)揮，繼續(xù)發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的引擎作用。另一方面，在區(qū)域政策的有力支持下，中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟增長極，成為有效抵御國際金融危機的中流砥柱，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了持久動力。
　　（四）區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟一體化進程大大加快
　　凡是國家規(guī)劃和文件覆蓋的地區(qū)，區(qū)域合作和一體化發(fā)展進程都比其他地方要快。突出地表現(xiàn)在三個地區(qū)。一是珠三角地區(qū)。近兩年來，按照珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，珠三角地區(qū)圍繞推動“深莞惠”、“珠中江”及“廣佛肇”三個經(jīng)濟圈建設(shè)，大力推動珠三角9個城市從基礎(chǔ)設(shè)施到要素流動、環(huán)境保護、社會管理的一體化，特別是廣州和佛山，正在朝著實現(xiàn)同城化的目標(biāo)邁進。二是長三角地區(qū)。以貫徹長三角地區(qū)指導(dǎo)意見為契機，長三角地區(qū)大力推進一體化進程，推動在綜合交通、科技創(chuàng)新、市場體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。三是京津冀地區(qū)。京津冀地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等方面積極溝通和銜接，不斷加快合作步伐。與此同時，晉陜豫黃河金三角、成渝地區(qū)、鄭汴地區(qū)、西咸地區(qū)等從地方實際出發(fā)大膽探索一體化發(fā)展路徑，也取得了積極進展。
　　（五）特殊地區(qū)發(fā)展受到空前重視，邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)得到鞏固
　　加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點和難點，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。其中，西藏和新疆問題事關(guān)國家核心利益，推動西藏和新疆跨越式發(fā)展和長治久安，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。面對新的形勢，中央先后召開了新疆、西藏工作座談會，研究制定了全方位扶持政策措施，對口支援西藏、新疆的工作力度得到進一步加強，全方位對口支援體系基本形成。這些強有力的措施，極大地惠及了西藏、新疆等地各族群眾，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會加快發(fā)展，進一步促進了民族團結(jié)和邊疆鞏固。
　　（六）區(qū)域開發(fā)秩序進一步規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強
　　為進一步優(yōu)化空間開發(fā)新格局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)，并明確針對不同功能區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向，進一步規(guī)范開發(fā)秩序，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌的原則，逐步推動人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　值得一提的是，區(qū)域政策在有力推動區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在創(chuàng)新調(diào)控模式和激發(fā)發(fā)展活力等體制層面發(fā)揮了積極作用。一方面，區(qū)域政策有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，解決低水平重復(fù)建設(shè)問題；有利于保障地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍(lán)圖”貫到底；也有利于避免“一刀切”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)域政策的這些獨特優(yōu)勢，有效破解了一些受現(xiàn)行體制制約很難解決的關(guān)鍵問題。另一方面，區(qū)域政策改善和豐富了宏觀調(diào)控的方式與路徑，實現(xiàn)了國家意志與地方發(fā)展思路的對接，合理體現(xiàn)地方利益訴求，有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，對于改善中央和地方的關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

　　四、當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和特點在與時俱進，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。
　　（一）新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，必須堅持以人為本，必須體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。從內(nèi)涵上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括五個方面：一是各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距應(yīng)保持在適度范圍內(nèi)。不能把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，簡單地理解為縮小地區(qū)間國民生產(chǎn)總值的差距。隨著人口的流動和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)人均生產(chǎn)總值的差距是可以縮小的。現(xiàn)階段我國在這方面的主要任務(wù)是，遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴大的趨勢，使之保持在一定的限度內(nèi)。二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)主要是指義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等。提供這些服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。這種服務(wù)不應(yīng)因地區(qū)的不同、人群的不同而有明顯的差異。三是各地區(qū)比較優(yōu)勢能得到合理有效的發(fā)揮。不同地區(qū)有著不同的比較優(yōu)勢，只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮了，才能實現(xiàn)全國整體利益的最大化。消除區(qū)域間的利益沖突，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，互利互惠，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。四是不同地區(qū)之間形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良性互動機制。以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境；注重統(tǒng)籌兼顧，有效協(xié)調(diào)區(qū)域合作中各種利益關(guān)系，不斷拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，豐富區(qū)域合作方式，以區(qū)域一體化發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對口支援等為重點推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。五是各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力。我國生態(tài)環(huán)境整體上比較脆弱，許多地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載能力不強，既要促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也要做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù)，切實保護好生態(tài)環(huán)境。
　　（二）“十二五”時期我國區(qū)域發(fā)展面臨的機遇
　　從總體上看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的趨勢不會發(fā)生根本改變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的態(tài)勢也不會變化，區(qū)域發(fā)展面臨難得機遇。一是我國綜合國力進一步增強，有利于提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力。“十二五”仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，只要抓住機遇，就能繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力也將在“十一五”取得巨大成就的基礎(chǔ)上得到進一步提升，這將增強中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的能力，也將提升發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的能力，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是區(qū)域政策的調(diào)控作用逐步加強，有利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。“十二五”國家將深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在抓好已出臺的重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件貫徹實施的同時，進一步完善區(qū)域政策體系，落實相關(guān)配套政策。這些區(qū)域戰(zhàn)略和政策覆蓋面越來越寬，調(diào)控力越來越大，針對性越來越強，將有力地促進各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出一條切合實際、各具特色的發(fā)展道路。三是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐繼續(xù)加快，有利于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。雖然國際金融危機的嚴(yán)重沖擊一定程度上影響了世界經(jīng)濟增長格局，但并沒有改變國際范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的大趨勢，同時，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐還在加快，這將有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化進程，推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。四是科技創(chuàng)新日益加速，有利于促進中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。國際金融危機后世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期。從全球看，新興經(jīng)濟體與發(fā)達(dá)國家在有些領(lǐng)域差距不大，從國內(nèi)看，中西部地區(qū)在某些行業(yè)與東部地區(qū)差距相對較小。中西部地區(qū)可以抓住科技創(chuàng)新的機遇，通過重點發(fā)展某一新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長極，從而實現(xiàn)加快趕超和跨越發(fā)展。五是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，有利于營造促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。“十二五”國家將進一步深化體制機制改革，不斷健全完善市場經(jīng)濟體制，深化財稅體制改革，建立資源和生態(tài)補償機制，健全要素價格形成機制，等等。這些舉措將有利于進一步發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，并從制度上理順以原材料和資源輸入為主的沿海地區(qū)與資源主要產(chǎn)地的中西部地區(qū)之間的利益關(guān)系，一定程度上縮小地區(qū)發(fā)展差距上的鴻溝。
　　（三）“十二五”時期我國區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　在看到機遇的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，國際金融危機的深層影響不容忽視，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，國內(nèi)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也會進一步加大，我國區(qū)域發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國際市場需求變化的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。由于當(dāng)前各國經(jīng)濟復(fù)蘇進度不一，致使國際貿(mào)易保護主義有所抬頭，一些發(fā)達(dá)國家積極推進產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造。這將導(dǎo)致未來我國的外部市場需求不穩(wěn)定性加大，甚至失去部分傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，勢必影響東部沿海地區(qū)的產(chǎn)品出口和發(fā)展速度。隨著時間的推移，這種負(fù)面影響還將繼續(xù)蔓延、擴展和傳導(dǎo)，進而抑制內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展進程。二是資源環(huán)境承載能力的制約日益加劇。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的背景下，以全球變暖為標(biāo)志的全球氣候變化已成為當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的焦點問題，同時，我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)艱巨，國際國內(nèi)在節(jié)能減排方面的雙重壓力，對產(chǎn)業(yè)層級較低的中西部地區(qū)加快發(fā)展帶來較大制約，也會對東部地區(qū)進一步發(fā)展產(chǎn)生一定影響。三是中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、市場體系發(fā)育滯后、自我發(fā)展能力不強等問題仍未根本改變，加強民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，面臨著既要加快發(fā)展、又要加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力，還有許多的難題需要破解。四是制約區(qū)域發(fā)展的制度性障礙仍然存在。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化生產(chǎn)力布局受到行政區(qū)劃的限制，人口和勞動力流動受到戶籍制度束縛，資源輸出地與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制受到財稅價格體制的制約。
　　總之，“十二五”時期區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境相對有利，內(nèi)在基礎(chǔ)不斷鞏固，但同時也還存在著很多不確定、不穩(wěn)定、不可控的因素，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

　　五、新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。這是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出的，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)要求。
　　從實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、加快縮小地區(qū)差距的需要出發(fā)，根據(jù)近年來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，現(xiàn)階段國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線，充分發(fā)揮中央和地方政府的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)作用，切實強化市場機制促進資源優(yōu)化配置和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)性作用，立足于促進重點地區(qū)加快發(fā)展，立足于推動形成經(jīng)濟區(qū)，立足于建立健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，不斷加強區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)，不斷完善區(qū)域政策調(diào)控，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作模式，不斷健全區(qū)域法規(guī)體系，努力實現(xiàn)初步遏制人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距擴大趨勢、不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕竟卜⻊?wù)、區(qū)域分工趨于合理、區(qū)域一體化深入發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善等目標(biāo)。
　　貫徹落實上述思路，重點要把握以下原則：
　　一是把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進形成主體功能區(qū)結(jié)合起來。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是基于自然地理、發(fā)展階段、經(jīng)濟基礎(chǔ)等基本國情考量的，關(guān)于促進區(qū)域發(fā)展的總的綱領(lǐng)和宏觀指向，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿剂康年P(guān)于促進區(qū)域發(fā)展的操作思路和具體舉措。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施方向，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑。只有把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土空間布局；才能從各個地區(qū)的實際出發(fā)，制定有區(qū)別的政策措施，加快縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是把縮小地區(qū)發(fā)展差距與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來。縮小地區(qū)發(fā)展差距與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的兩項重要內(nèi)容。縮小地區(qū)發(fā)展差距反映的是發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)的是富裕程度；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化反映的是體制環(huán)境，體現(xiàn)的是幸福指數(shù)。地區(qū)發(fā)展差距的縮小，有利于推進基本公共服務(wù)均等化，卻并不一定意味著實現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。兩者之間既相互關(guān)聯(lián)，又存在差異。因此，必須把兩者緊密結(jié)合起來，在實現(xiàn)促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時，采取有力措施，推進地區(qū)間的公共服務(wù)均等化。從當(dāng)前看，應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，通過政策傾斜加快推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)落后的狀況；從長遠(yuǎn)看，則應(yīng)依靠體制創(chuàng)新，建立健全制度體系，以此保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利和實現(xiàn)發(fā)展的同等機會。
　　三是把優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個重要著力點。通過加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，進一步優(yōu)化和提升發(fā)達(dá)地區(qū)的整體競爭力和綜合實力，有利于發(fā)揮對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射、帶動和示范作用，又能夠增強國家支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力。通過加大扶持力度，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)打破制約發(fā)展的瓶頸，有利于增強自我發(fā)展能力和推動培育新的增長點，又能為發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供廣闊空間和有力支撐。兩者缺一不可。因此，必須一體推進，在積極推動發(fā)達(dá)地區(qū)深化對外開放，開展先行先試，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，進一步加大對老少邊窮、資源枯竭等特殊困難地區(qū)的支持。
　　四是把深化國內(nèi)區(qū)域合作與擴大對外開放結(jié)合起來。深化國內(nèi)區(qū)域合作與擴大對外開放，是拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。經(jīng)過多年的努力，國內(nèi)區(qū)域合作取得不少進展，但由于行政壁壘、地區(qū)封鎖等現(xiàn)象的存在，高效統(tǒng)一市場還沒有完全形成，區(qū)域合作效果并不十分理想，需要進一步加強。受國際金融危機影響，國際貿(mào)易保護主義有所抬頭，我國外部市場受到擠壓，發(fā)展空間受到制約，對外開放面臨新的挑戰(zhàn)，需要進一步深化。搭建有效的對內(nèi)合作平臺能為對外開放提供載體，深化對外開放也能為推進國內(nèi)合作提供更多機遇。因此，必須把兩者結(jié)合起來。既要深化國內(nèi)區(qū)域合作，加快推進重點地區(qū)的一體化發(fā)展進程，又要優(yōu)化對外開放格局，協(xié)同推進沿海、內(nèi)地和沿邊開放合作，實現(xiàn)以開放促合作，以合作帶開發(fā)，推動把沿邊地區(qū)等邊緣末梢變?yōu)榍把氐貛В寻l(fā)展?jié)摿ψ優(yōu)樵鲩L現(xiàn)實。
　　五是把發(fā)揮優(yōu)勢、加快開發(fā)與節(jié)約資源、保護環(huán)境結(jié)合起來。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要在依托優(yōu)勢條件，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯位發(fā)展的同時，確定合理開發(fā)強度，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，不顧生態(tài)環(huán)境承載能力，僅僅強調(diào)加快發(fā)展速度，注定是不可持續(xù)的；脫離發(fā)展階段強調(diào)生態(tài)環(huán)境問題，甚至離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護，顯然是有悖客觀規(guī)律的。因此，必須統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護，既要充分挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿Γ龅饺吮M其才、物盡其用、地盡其力，更要把改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源資源、注重生態(tài)安全放在優(yōu)先位置，積極探索在人與自然和諧相處的前提下促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

　　六、“十二五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要精神，今后五年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)就是貫徹實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略之間是相輔相成、密不可分的。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主要著眼于縮小地區(qū)差距，主體功能區(qū)規(guī)劃主要著眼于解決國土優(yōu)化開發(fā)問題。要把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，既要重視發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快縮小地區(qū)差距；又要努力實現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化國土空間布局。
　　（一）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
　　根據(jù)新時期新形勢新任務(wù)要求，國家出臺了未來10年深入實施西部大開發(fā)的指導(dǎo)意見、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的新一輪方略和《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，以及積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展政策舉措。在操作層面，要重點抓好三個方面。一是堅持“抓兩頭”促進重點地區(qū)發(fā)展。一方面，積極推進條件較好地區(qū)率先開發(fā)開放。鼓勵東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，繼續(xù)發(fā)揮帶動全國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用。進一步促進中西部地區(qū)承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)加快開發(fā)開放，培育帶動區(qū)域發(fā)展的新增長極。另一方面，大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。把支持特殊困難地區(qū)發(fā)展作為基本著力點，進一步加大政策支持與對口幫扶力度，著力解決發(fā)展中面臨的特殊困難，不斷增強自我發(fā)展能力，切實改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。二是大力推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，積極引導(dǎo)市場主體行為，以深化改革為突破口，著力推進財政、金融等公共政策服務(wù)的均等化，推進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等社會事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)惠及到全體人民。三是進一步拓展對內(nèi)合作和對外開放的深度。拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進重點經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推動形成區(qū)域良性互動機制。完善區(qū)域開放格局，堅持?jǐn)U大開放與促進區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，深化沿海開發(fā)，擴大內(nèi)陸開放，加快沿邊開放，全面提升區(qū)域開放經(jīng)濟發(fā)展水平。
　　（二）貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略
　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了不同區(qū)域的主體功能，要求進一步規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，推動形成高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。在發(fā)展導(dǎo)向上，對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)；對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全；對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。在配套措施上，一方面，要完善分類管理的配套區(qū)域政策，研究制定投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等方面的配套政策措施，加快形成實施主體功能區(qū)規(guī)劃的政策體系，特別注重解決限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域財政收入少、提供基本公共服務(wù)的能力弱等問題；另一方面，要建立各有側(cè)重的績效評價體系和實施機制，合理劃分中央和地方在實施主體功能區(qū)規(guī)劃中的權(quán)責(zé)關(guān)系，并按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進發(fā)展。

 文章來源：《經(jīng)濟社會體制比較》2011年第6期