一些新的發(fā)展規(guī)劃和政策性文件有望陸續(xù)出臺(tái),東部、中部、西部區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將進(jìn)一步增強(qiáng) 近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,確定了我國明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào):穩(wěn)中求進(jìn)。同時(shí),會(huì)議也對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了部署,就是著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,東部地區(qū)要更加自覺地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,中西部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。 回顧2011年,我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富和深化,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念有了新的發(fā)展,基本公共服務(wù)均等化程度有所提高,區(qū)域發(fā)展差距呈縮小之勢。 展望2012年,一些新的發(fā)展規(guī)劃和政策性文件有望陸續(xù)出臺(tái),東部、中部、西部區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將進(jìn)一步增強(qiáng),有望成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。
東部地區(qū)在率先發(fā)展中轉(zhuǎn)型提質(zhì)
東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等省(市),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引領(lǐng)者”。 “十二五”規(guī)劃綱要提出,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈,重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展,建設(shè)海南國際旅游島。 作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行區(qū)”,東部地區(qū)在經(jīng)歷多年高速增長之后,其土地的投資密度、環(huán)境的承載能力等均已接近飽和。而且隨著全球經(jīng)濟(jì)的高頻波動(dòng),外向度過高也使該區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。于是,轉(zhuǎn)型提質(zhì)成為東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的一大特色。 以長三角為例,進(jìn)入2011年,長三角這個(gè)我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁“發(fā)動(dòng)機(jī)”,坦然直面調(diào)整之痛,主動(dòng)探路轉(zhuǎn)型發(fā)展:速度,降下來;結(jié)構(gòu),調(diào)過來;質(zhì)量,提上去,始終行進(jìn)在我國經(jīng)濟(jì)的最前沿。 “大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”成為東部地區(qū)發(fā)展的主旋律。上海提出,到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域制造業(yè)總產(chǎn)值超過10,700億元、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入超過4300億元,共計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值約占全市生產(chǎn)總值比重超過15%,比目前提高5個(gè)百分點(diǎn)。江蘇則提出,到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超3萬億元,年均增速超過30%,占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達(dá)30%,增加值占GDP比重確保超過15%。浙江提出,到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20,000億元,占全省工業(yè)比重達(dá)到30%左右。 與先進(jìn)制造業(yè)一樣,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是一個(gè)區(qū)域創(chuàng)造力、競爭力、生命力的體現(xiàn),二者共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩翼。專家預(yù)計(jì),2012年和“十二五”的今后幾年,隨著長三角地區(qū)、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展,東部地區(qū)已經(jīng)接近具備服務(wù)經(jīng)濟(jì)形成和加快發(fā)展的條件,成為帶動(dòng)我國加速向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎。 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志日前在接受媒體采訪時(shí)指出,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)提出了東部地區(qū)要“更加自覺”地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這一提法凸顯了東部地區(qū)“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的迫切性和重要性,表明了中央對東部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式寄予了厚望。東部作為改革開放的先行地區(qū),應(yīng)該更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面也能起到示范帶頭作用。
中部地區(qū)在承東啟西中加速崛起
中部六省山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南,占我國人口的1/4,集國家糧倉、能源原材料、裝備制造、綜合交通樞紐于一身。 中部六省,承東啟西,接南進(jìn)北,匯聚四面,輻射八方。 “十二五”期間促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起,是中部人的心愿,更是時(shí)代的呼喚。 2011年,在中部崛起的戰(zhàn)略支撐下,中部各省牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)由東向西梯度推進(jìn)、世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由我國沿海向內(nèi)地延伸的重要機(jī)遇,追比趕超、和衷共濟(jì)、奮力崛起,中部地區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),發(fā)展勢頭越來越好,“中部板塊效應(yīng)”日益凸顯,正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。 安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處日前發(fā)布的《2011~2012年中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析及展望》指出,2011年前三季度,中部六省經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹中呈現(xiàn)出快速穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢,GDP總量達(dá)到74,645.5億元,增長12.8%,增速高于全國同期3.4個(gè)百分點(diǎn),較一季度和上半年均溫和回落0.1個(gè)百分點(diǎn),回落幅度小于全國。從總量看,河南GDP總量已經(jīng)突破2萬億元,達(dá)20,370.4億元,穩(wěn)居中部首位;從速度看,中部六省均保持11%以上增長,且增幅均高于全國,湖北增長14%,居中部首位。從中部地區(qū)來看,隨著國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》以及各省國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施,區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí),仍將保持加快發(fā)展的態(tài)勢。 一些專家也認(rèn)為,今后5年~10年是中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)突破、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期,而處理好快速發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系,則是崛起的關(guān)鍵。 “十二五”規(guī)劃綱要提出,發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。 進(jìn)入2011年,中部地區(qū)正在“中部崛起”戰(zhàn)略推動(dòng)下,顯示出日益強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?/FONT> 然而,安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處發(fā)布的報(bào)告同時(shí)指出,2011年以來,粵、浙、滬等東部沿海省份經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)走低,其滯后影響有可能通過上下產(chǎn)業(yè)鏈等連鎖反應(yīng)來影響中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中部六省經(jīng)濟(jì)下行的壓力也在加大。不過,綜合判斷,雖然當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍相當(dāng)復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨著很多不確定、不穩(wěn)定因素,但是中部六省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的基本面沒有改變,2012年,中部六省經(jīng)濟(jì)增長仍將保持在12%以上。
西部地區(qū)將不斷創(chuàng)新發(fā)展模式
2011年,面對滾滾而來的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展熱潮,地處西部的重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省區(qū)市,站在了新的起點(diǎn)上。 從新疆的天山腳下到廣西沿海港口,新一輪西部大開發(fā)風(fēng)生水起;從黃土高坡到雪域高原,新一輪西部大開發(fā)暖流涌動(dòng)。廣袤遼闊的西部,一片生機(jī)盎然。 “十二五”規(guī)劃綱要提出,推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,給予特殊政策支持。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面,推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作,推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。 然而,仔細(xì)分析,2012年和今后一段時(shí)期,擺在西部面前的,是難得的機(jī)遇,也有不少的難題。在發(fā)展水平上,西部與步伐更快的東部相比,差距還在擴(kuò)大;在成果共享上,西部的民生指標(biāo),遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部;在發(fā)展路徑上,環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境仍然難以走出;在發(fā)展機(jī)制上,西部如何擺脫“外部依賴”,打造自己的內(nèi)生機(jī)制,依然是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不同的自然條件,不同的發(fā)展階段,要求西部在下一個(gè)10年不斷求索,不斷創(chuàng)新。 有學(xué)者提出,新一輪西部開發(fā)要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,統(tǒng)籌兼顧,合理布局,可以為國家戰(zhàn)略調(diào)整開創(chuàng)新局面,為西部發(fā)展注入新活力,也使西部進(jìn)入新的黃金機(jī)遇發(fā)展期。西部地區(qū)的戰(zhàn)略資源十分豐富、市場潛力巨大,是我國構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要戰(zhàn)略基地。但是,如果只是將西部作為一個(gè)能源資源的供應(yīng)基地,不但無法實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo),而且在一定程度上還會(huì)削弱西部地區(qū)自身的發(fā)展能力。對此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李國平指出,國家對西部要有強(qiáng)力的支持,國家應(yīng)努力幫助西部建立起區(qū)別于東部沿海地區(qū)的制造業(yè)驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化模式,在西部一些省份可以建立與其產(chǎn)業(yè)相互配套的發(fā)展模式,大力支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及特色資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 侯永志表示,“中西部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式”是一個(gè)新提法,是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的亮點(diǎn)之一。關(guān)于中西部地區(qū)要“創(chuàng)新發(fā)展”,在學(xué)術(shù)界有一些討論,但在中央文件中出現(xiàn)還是第一次。這說明,中央高度重視中西部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展問題。中西部地區(qū)發(fā)展和東部沿海地區(qū)早期發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不同,中西部地區(qū)的生態(tài)比較脆弱,因此大發(fā)展之初就需要注重環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在引進(jìn)投資時(shí)要杜絕引進(jìn)低端的和消耗資源、破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橛邢劝l(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒,中西部地區(qū)有條件走出發(fā)展新路,至少可少走彎路。其實(shí),中西部創(chuàng)新發(fā)展模式也是整個(gè)中國創(chuàng)新發(fā)展模式的內(nèi)在要求。 西部地區(qū)的開發(fā)水平將決定我國現(xiàn)代化的進(jìn)程,西部地區(qū)的開放水平將決定中國對外開放的廣度和深度。我們有理由相信,西部地區(qū)今后將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域,成為中國經(jīng)濟(jì)版圖上具有全局意義和戰(zhàn)略意義的新的引擎。
東北地區(qū)互動(dòng)互補(bǔ)中走向振興
東北地區(qū)主要包括遼寧、吉林、黑龍江三省。是我國的老工業(yè)基地。 “十二五”規(guī)劃綱要提出,全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。 2011年,東北三省的快速發(fā)展態(tài)勢如同一波海浪,從遼寧沿海向廣闊的北部內(nèi)陸推進(jìn),形成沿海和腹地良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。與此同時(shí),遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū),長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),作為國家戰(zhàn)略先后實(shí)施,東北區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快。 從東北的戰(zhàn)略發(fā)展角度來看,重點(diǎn)區(qū)域包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖、哈大齊三大經(jīng)濟(jì)板塊。但目前三大經(jīng)濟(jì)板塊中哈大齊沒有被納入國家戰(zhàn)略,發(fā)展起點(diǎn)上的不同步將使哈大齊在發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展政策、發(fā)展力度、發(fā)展水平上滯后于其他兩個(gè)區(qū)域,三大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)系失調(diào),勢必對東北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和東北老工業(yè)基地的整體振興產(chǎn)生影響,2012年,將“哈大齊”上升為國家戰(zhàn)略非常必要,勢在必行。 專家分析,2012年及今后一個(gè)時(shí)期,工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)之一。 有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為,今后推進(jìn)長吉圖以及黑龍江沿邊地區(qū)對俄、日、韓、朝等國家開放,有望在我國沿海開放取得重大成就的基礎(chǔ)上,補(bǔ)足沿邊對外開放的短板,進(jìn)一步解決邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小、人口集聚度低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱的問題,形成東北地區(qū)一個(gè)新的增長點(diǎn)。 日前召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨區(qū)域合作座談會(huì)議強(qiáng)調(diào),隨著國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn),當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些隱憂,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱、中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務(wù),東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力進(jìn)一步加大,明年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)一些新的變化,需予以高度關(guān)注,積極做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 分析人士認(rèn)為,只要我們抓住機(jī)遇、科學(xué)謀劃、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就能在今后的區(qū)域發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
文章來源:中國改革報(bào)2011-12-28 5版 |