內(nèi)容摘要：目前上海正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，日益呈現(xiàn)出許多非常規(guī)、非線性、非典型的新變化，同時也將帶來許多充滿懸念、令人疑難的新問題。為積極應(yīng)對上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新變化與新問題，學(xué)習(xí)與借鑒國際經(jīng)驗，特別是20世紀(jì)60～80年代倫敦、紐約和東京等城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的典型案例，有助于準(zhǔn)確把握城市轉(zhuǎn)型的特有規(guī)律，更好地指導(dǎo)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐探索。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)驗借鑒，國際大都市

一、三大都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本歷程

　　（一）倫敦

　　倫敦有2000多年的建城史，在當(dāng)代眾多的國際經(jīng)濟中心城市中，只有倫敦經(jīng)歷了工業(yè)革命以來世界經(jīng)濟發(fā)展的四次長波，歷經(jīng)工業(yè)化進程的各個階段，且重化工業(yè)階段相對較長。20世紀(jì)20～30年代，倫敦相繼建立了一系列新興工業(yè)部門，包括電器機械、汽車、飛機工業(yè)等，從而大大推進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。二戰(zhàn)后的20多年，倫敦的制造業(yè)部門結(jié)構(gòu)合理，工資相對較高，引進技術(shù)和工藝，專業(yè)化水平高。在若干工業(yè)部門中，倫敦占有相當(dāng)大的產(chǎn)出份額。自20世紀(jì)60年代開始，倫敦進入了從重化工階段向后工業(yè)化階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了大約20多年的時間。

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期（20世紀(jì)60年代后期），倫敦原來強大的制造業(yè)呈現(xiàn)明顯的衰退，相當(dāng)數(shù)量的工廠關(guān)閉（直接造成20萬人失業(yè)），部分企業(yè)向倫敦之外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)部門出現(xiàn)大量失業(yè)。“導(dǎo)致倫敦制造業(yè)衰退的原因十分復(fù)雜，有些是西方老工業(yè)化國家共有的原因，如國際競爭的加強、工廠現(xiàn)代化投資不足導(dǎo)致生產(chǎn)能力下降、特定時期的匯率對制造業(yè)出口不利等；但更主要的是發(fā)展空間狹小、土地價格昂貴等因素，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)急需大規(guī)模空間時，城市有限空間束縛了其擴張。盡管倫敦的制造業(yè)整體處于下滑，但仍有一些相當(dāng)強的高工資、高附加值的產(chǎn)業(yè)部門，比如印刷業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及通訊產(chǎn)業(yè)。隨著制造業(yè)的衰退，倫敦其他部門的就業(yè)崗位也在減少，比如建筑業(yè)、公用事業(yè)、運輸和通信業(yè)、配送貿(mào)易等部門，在1973-1983年失去了21.8萬個工作崗位。倫敦的就業(yè)人口從1961年的430萬人降到1985年的350萬人，出現(xiàn)了整個社會就業(yè)減少的局面。隨著公司外遷和經(jīng)濟不景氣，甚至還出現(xiàn)了城市人口減少的情況。為此，倫敦的經(jīng)濟處于長達20多年的蕭條之中。

　　但在制造業(yè)就業(yè)、以及整個社會的就業(yè)人口處于大量減少的情況下，倫敦的全部服務(wù)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定在260萬人左右（1978～1985年）。其中，有些服務(wù)部門的就業(yè)水平是下降的，特別是運輸和通訊業(yè)；而銀行、保險業(yè)等就業(yè)水平則是上升的。從1984年起，基于金融和生產(chǎn)者服務(wù)的經(jīng)濟進入一個新的快速發(fā)展階段，一些產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)比重發(fā)生了顯著的變化。1981-1987年，商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)增加30%，個人服務(wù)業(yè)就業(yè)增加20%，銀行、證券業(yè)就業(yè)增加13%。服務(wù)業(yè)就業(yè)增加，帶動了整個社會就業(yè)的增加，在經(jīng)歷了25年的就業(yè)人口凈減少后，首次出現(xiàn)就業(yè)凈增加。倫敦就業(yè)人口從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，用了約15年的時間。1971年，27%的就業(yè)集中在制造業(yè)，68.6%集中在服務(wù)業(yè)；到1986年，這一比例分別為15%和80%。

　　（二）紐約

　　紐約是工業(yè)化時代典型的綜合性城市，經(jīng)歷了從前工業(yè)化時代連接歐美的普通港口城市，到工業(yè)革命后成為全美最大的貿(mào)易口岸、商業(yè)銀行中心和最大的工業(yè)基地，并發(fā)展為全國的首位城市。與倫敦、東京不同，紐約在整個工業(yè)化進程中，一直以輕工業(yè)為主，基本上沒有發(fā)展過重工業(yè)。紐約制造業(yè)興起于工業(yè)革命初期，雖是多種產(chǎn)品的制造業(yè)中心（美國服裝生產(chǎn)中心、糖加工工業(yè)和機器制造業(yè)中心等），但以勞動密集型和資本密集型的輕工業(yè)為主，沒有發(fā)展像鋼鐵、汽車、航空等類的重化工業(yè)。當(dāng)美國工業(yè)于20世紀(jì)初進入重化工業(yè)階段時，紐約的工業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有變化，只是在輕工業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)由低端向高端的轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)60年代至70年代末期，紐約的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了大約10多年時間。

　　從20世紀(jì)60年代起，由于類似于倫敦制造業(yè)衰退的諸多原因，紐約制造業(yè)開始衰退，而且衰落速度逐年加快，經(jīng)濟地位下降。60年代、70年代、80年代，紐約的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)分別減少了9.2萬、18.1萬、26.7萬人，下降比例分別為9%、19%和35%。制造業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)從1961年的140萬人下降到1981年的68萬人，1985年只有57萬人，其占就業(yè)總數(shù)的比例不到1／5。到1988年，進一步減少了10萬個工作崗位。制造業(yè)的衰敗，不僅是因為工廠的關(guān)閉和搬遷，還因為隨著郊區(qū)化或大都市區(qū)化紐約各大公司總部向外遷移。1965年，紐約的公司總部達128個，1976年已減少到84個。1969-1987年間，紐約的制造業(yè)工作崗位減少了一半，制造業(yè)總部辦公崗位減少了一半以上。隨著制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少，整個就業(yè)人口也趨于萎縮。在1950年和1960年，紐約的就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在350萬人左右，60年代期間一度增加到380萬人，但1969年后，就業(yè)人員持續(xù)下降，1977年達到最低點，只有300萬就業(yè)人口（包括在政府部門就業(yè)人數(shù)）。在此過程中，于1975～1976年還出現(xiàn)了財政危機。

　　但在財政危機過后，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)開始在紐約迅速崛起。從1977年到1980年，白領(lǐng)行業(yè)的就業(yè)增加了17%，有一些行業(yè)的就業(yè)增長率更高，如計算機服務(wù)超過50%，管理咨詢和公共事務(wù)、工程和建筑、會計、證券等部門的就業(yè)增長率達20%～30%。在這一時期，金融、保險和房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長了7.7%，通訊和傳媒增長了9.4%，商務(wù)服務(wù)業(yè)增長了24.7%，教育和科研機構(gòu)增長了8.9%，娛樂、文化、旅游增長了7.4%，社會服務(wù)增長了3.9%。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展使紐約的就業(yè)總量又恢復(fù)到原來的水平，1987年就業(yè)人數(shù)達到360萬。但其就業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。1950年，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)達100萬，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為50萬；而到1987年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達100多萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為38.7萬人。

　　（三）東京

　　在當(dāng)前的國際大都市中，東京是城市功能最全的城市，被認為是“紐約＋華盛頓＋硅谷＋底特律”型的世界大城市。東京與其南面的橫濱和東面的千葉地區(qū)共同構(gòu)成了聞名于世的“京濱葉工業(yè)區(qū)”，主要工業(yè)有鋼鐵、造船、機器制造、化工、電子、皮革、電機、纖維、石油、出版印刷和精密儀器等。東京的工業(yè)化進程，經(jīng)歷了初級工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工化和知識技術(shù)高度密集化四個階段。其中，重化工業(yè)階段持續(xù)了大約15年時間。東京的制造業(yè)發(fā)展在1961年達到頂峰，其中約有一半是金屬加工和機械產(chǎn)品制造。東京從重化工業(yè)階段向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變，大約經(jīng)歷了20多年時間。

　　東京的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，起因及其動力與倫敦和紐約相類似。當(dāng)時，東京的制造業(yè)面臨兩大問題：一是經(jīng)濟功能、政治功能和大型制造企業(yè)管理的過度集中，造成東京用地緊張和土地價格攀升；二是城市中老工業(yè)區(qū)不斷增加的高層居住樓和商務(wù)樓，并要容納眾多工廠，這導(dǎo)致兩種完全不同的土地使用之間和不同人群從業(yè)的部門之間的日益緊張。因為工業(yè)用地的生產(chǎn)率大大低于商務(wù)用地的生產(chǎn)率。因此，1965～1975年，工業(yè)設(shè)施開始向東京以外的地方轉(zhuǎn)移，服務(wù)設(shè)施進一步向東京集聚。與此同時，工業(yè)就業(yè)絕對量和比重趨于下降，而服務(wù)業(yè)就業(yè)絕對量和比重趨于上升。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1.5%下降到0.8%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從41.5%下降到34.3%，下降幅度超過7個百分點，在之后的3個10年間，又分別下降了3～4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長了7.4個百分點，后來的3個10年間上升速度相對較慢，從57%上升到74.2%。

　　但東京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程形態(tài)與倫敦、紐約有所不同：一是總體比較平穩(wěn)，盡管也一度出現(xiàn)財政危機。制造業(yè)失業(yè)情況不像紐約和倫敦那么突出，服務(wù)業(yè)也不像那兩個城市發(fā)展得如此之快；總體就業(yè)水平也沒有像那兩個城市出現(xiàn)絕對下降，而是保持相對穩(wěn)定。1970年東京有560萬從業(yè)人員，30.2%在制造業(yè)，26.3%在批發(fā)和零售業(yè)，5.4%在金融、保險和不動產(chǎn)業(yè)，21.3%在服務(wù)產(chǎn)業(yè)；到1980年，就業(yè)總數(shù)沒有太大變化，但制造業(yè)就業(yè)比重下降到23.5%，服務(wù)產(chǎn)業(yè)小幅上升至22.7%，批發(fā)和零售業(yè)以及金融、保險和不動產(chǎn)業(yè)沒有增長跡象。二是東京制造業(yè)就業(yè)下降的實際構(gòu)成與紐約、倫敦不同。除傳統(tǒng)老工業(yè)基地的就業(yè)下降外，有相當(dāng)部分是政府主動調(diào)整嚴(yán)重污染的工廠，特別是化工廠。因此，在制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)變化較小的背后，是該行業(yè)大幅度的重組。一方面，在老工業(yè)區(qū)被肢解的同時，政府指導(dǎo)化工和鋼鐵產(chǎn)業(yè)外遷，布局于東京南部；另一方面，制造業(yè)出現(xiàn)兩種增長類型的發(fā)展趨勢：一類是以手工為基礎(chǔ)的小批量生產(chǎn)企業(yè)，特別是與時尚設(shè)計市場相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)如服裝和家具業(yè)，另一類主要是專業(yè)化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。

　　在東京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，1970年代開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展，直到1980年代中期以后才出現(xiàn)金融和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)聯(lián)為一體的加速發(fā)展。從1977年到1985年，東京整個生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)就業(yè)增加71%。其中，某些服務(wù)部門的就業(yè)增長率極高，特別是信息、研發(fā)、廣告業(yè)就業(yè)增長134%，房地產(chǎn)增長124%，法律服務(wù)增長30.7%，會計增長43.1%，其他社會服務(wù)增長93%以上，其他專業(yè)服務(wù)增長99%。從1986年到1996年，金融、保險和不動產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長25%。到1990年代末，東京服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達到60%以上。

二、三大都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)特征

　　（一）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變?yōu)橹骶�，并遵循著共同的演變軌跡

　　倫敦、紐約和東京都經(jīng)歷了制造業(yè)衰退、第三產(chǎn)業(yè)迅速擴張、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要推動力的過程。這一轉(zhuǎn)變過程分為兩個階段：第一階段是二戰(zhàn)后不久至20世紀(jì)70年代中期。在這一階段，大都市的制造業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)中消費者服務(wù)業(yè)的部分行業(yè)經(jīng)過一定增長之后也開始下降，而以金融業(yè)為主的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)開始表現(xiàn)出迅速增長的勢頭，但在產(chǎn)值和就業(yè)比重上均未超過消費者服務(wù)業(yè)。第二階段是20世紀(jì)70年代中期至今。其特點是制造業(yè)和消費者服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重持續(xù)下降，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)比重上超過了消費者服務(wù)業(yè)。由此可見，在三大都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展成為中心城市以及整個城市群經(jīng)濟增長的推動力。例如，1987年紐約生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和金融業(yè)提供的就業(yè)從1950年的50萬增加到超過100萬人，但批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人數(shù)則從70萬人降到60萬人，運輸和公共事業(yè)就業(yè)從30萬人降到20萬人，建筑業(yè)就業(yè)從12萬人降到1980年的7.7萬人，到1987年又恢復(fù)到差不多12萬人。美國學(xué)者論及紐約1970年代后期經(jīng)濟發(fā)展時認為，紐約經(jīng)濟的擴張，關(guān)鍵在于它生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的力量及其經(jīng)濟的國際化指向。

　　但生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的增長，并非基于強大的制造業(yè)基礎(chǔ)。東京曾是日本最大的工業(yè)中心，而從20世紀(jì)70年代起，其工業(yè)地位逐漸降到第四位，同時大阪替代東京成為最重要的工業(yè)中心。但是20世紀(jì)80年代中期后，越來越多的大型公司總部、交易所、外資銀行及金融市場在東京不斷集聚，而大阪卻逐漸丟失自己在金融市場的份額。這說明，工業(yè)中心與金融中心有著不同的生產(chǎn)者服務(wù)體系。東京作為國際金融中心更有利于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的增長，同時，可以避免工業(yè)撤離可能帶來的城市經(jīng)濟蕭條。紐約、倫敦的情況也是如此，其生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的迅速增長也主要依賴于金融中心發(fā)展。

　　（二）制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動

　　制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在變動過程中，最突出的特點是重化工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落，而以服裝、印刷出版業(yè)為主的都市工業(yè)，以及技術(shù)密集的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重則趨于上升。倫敦、紐約和東京在制造業(yè)總體衰退的過程中，以印刷出版業(yè)、服裝業(yè)、食品加工業(yè)等為主的都市工業(yè)始終處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在地區(qū)總產(chǎn)值中占有一席之地，且這些行業(yè)的企業(yè)規(guī)模都呈現(xiàn)出小型化的特點。東京的工業(yè)結(jié)構(gòu)以印刷出版業(yè)和技術(shù)密集型的電機、通信機械、精密機械和運輸機械等作為主導(dǎo)部門，印刷出版業(yè)、機器制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)等居全國首位，其中在20世紀(jì)70年代出現(xiàn)過衰退的印刷出版業(yè)銷售額占到全國的50%。而在紐約市的制造業(yè)中，服裝業(yè)產(chǎn)值比重最高，1997年達27.48%，比同期全美平均水平高出20多個百分點；印刷出版業(yè)居第二位，產(chǎn)值比重為13.72%，也比全美平均水平高5個多百分點；同期化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值比重，分別只有7.28%、2.21%和2.15%。

　　（三）經(jīng)濟增速放慢，潛在經(jīng)濟增長率下降一個臺階

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，一方面由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移速度較快，而新興產(chǎn)業(yè)培育速度較慢，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真空狀態(tài)，導(dǎo)致增長速度下滑；另一方面，在傳統(tǒng)發(fā)展階段，經(jīng)濟增長主要依靠制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大，不僅投資形成的新增產(chǎn)能能夠創(chuàng)造GDP和提供更多的就業(yè)，其大量投資本身能夠拉動經(jīng)濟增長。當(dāng)產(chǎn)業(yè)增長的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)時，不僅投資規(guī)模明顯縮小，對經(jīng)濟拉動作用減弱，同時受產(chǎn)業(yè)特征的影響，服務(wù)業(yè)增長速度通常低于制造業(yè)。因此，在轉(zhuǎn)型過程中，往往伴隨著較低的經(jīng)濟增長，突出表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)絕對量的下降。從1978年到1985年，倫敦的就業(yè)絕對量下降4%。1985年倫敦失業(yè)人口比1960年代中期增長10倍，從4萬人增加到40萬人，如果包括未注冊的失業(yè)人口，這一數(shù)字會更大。除了制造業(yè)就業(yè)人口大幅下降外，在公共服務(wù)業(yè)就業(yè)也下降10%。其他部門，如建筑業(yè)、公用事業(yè)、運輸和通訊業(yè)、配送貿(mào)易等就業(yè)也在減少。

在紐約，從1970年到1980年，總就業(yè)水平絕對值趨于下降，從370萬人降到300萬人。其中制造業(yè)就業(yè)減少35%；總部辦公室職位減少41%；辦公室就業(yè)總體下降15%。與此同時，公共服務(wù)業(yè)的就業(yè)從1976年起也開始減少。

（未完待續(xù)）

作者簡介：作者簡介：周振華（1954-）：浙江上虞人，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員，博士生導(dǎo)師，上海市人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任，上海市經(jīng)濟學(xué)會會長。

文章來源：《科學(xué)發(fā)展》2011年第10期