“中部塌陷”問題提出后，引起了社會廣泛關注。在2004年3月份的全國人大會議上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中第一次明確提出了“促進中部地區(qū)崛起”的概念，“中部崛起”在一年內相繼進入中央最重要的決策文件，各種關于“促進中部崛起”的討論也頻見報端。在此，筆者就中部崛起的空間戰(zhàn)略問題提出幾點看法，以供商榷。

一、推動中部老工業(yè)城市的振興

隨著由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌和改革的深化，如同東北老工業(yè)基地一樣，中部的許多工業(yè)企業(yè)一些深層次矛盾和問題逐漸暴露：工業(yè)結構層次低，企業(yè)設備陳舊，技術工藝落后；國有企業(yè)改革不到位，機制體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)辦社會負擔重，難以適應日趨激烈的市場競爭；主要礦區(qū)采掘歷史長，資源瀕臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重；城市或礦區(qū)基礎設施落后。因此，在總結東北老工業(yè)基地振興工作的基礎上，針對中部地區(qū)老工業(yè)城市存在的問題，迫切需要研究提出國家支持的中部地區(qū)老工業(yè)城市范圍以及政策，積極推進中部地區(qū)老工業(yè)城市振興。

我認為，在中部老工業(yè)城市問題上，應該明確以下幾個方面的認識：

第一，要確立中部老工業(yè)城市的識別標準。如同東北問題一樣，中部地區(qū)城市并不都是老工業(yè)城市。中部地區(qū)有一批五六十年代建立起來的老工業(yè)基地，其中有不少目前面臨著諸多困難，需要中央政府在政策上給予相應的扶持。為此，應在總結東北老工業(yè)基地調整改造經(jīng)驗的基礎上，將國家針對東北老工業(yè)基地的一些政策措施延伸到中西部地區(qū)，重點是針對那些問題突出的老工業(yè)城市。比如，重點支持中部老工業(yè)城市能源原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展；加大對中部老工業(yè)城市國債資金、技術改造、財政稅收和金融支持力度；加快推進國有企業(yè)改制和主輔分離，解決企業(yè)辦社會問題；加強對中部老工業(yè)城市的環(huán)境治理，并在政策上給予相應支持等等。

第二，依托城市群振興中部老工業(yè)城市。在謀求中部崛起的實踐中，中部各省探索打破區(qū)劃和行業(yè)等壁壘，實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略，目前城市群已漸成中部各地的經(jīng)濟隆起帶。如湖南的長株潭、安徽的馬銅蕪、江西的昌九景、武漢的“1＋8”城市圈、河南鄭州的中原城市群等等都形成了以老工業(yè)城市為中心的城市群。這些城市之間逐漸打破了中部地區(qū)一些固有的區(qū)劃、部門和行業(yè)壁壘，按照分工協(xié)調、優(yōu)勢互補的規(guī)劃，逐步形成各地區(qū)域經(jīng)濟的增長極。因此，中部地區(qū)老工業(yè)城市的振興必須進一步強化毗鄰城市之間功能互補，在城市產(chǎn)業(yè)定位上相互配合，打造2小時城市圈，實施城市組團競爭戰(zhàn)略。

第三，加強中部老工業(yè)城市的科技創(chuàng)新功能。中部老工業(yè)城市不同于發(fā)達國家的蕭條區(qū)，蕭條區(qū)是自然的老化、衰落，而老工業(yè)城市是“未老先衰”，其關鍵問題在于自主創(chuàng)新沒有達到一定的水平，總是重復引進——落后——再引進，缺乏創(chuàng)新精神。大規(guī)模生產(chǎn)有一種文化的慣性，中部地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)文化缺乏創(chuàng)新精神，是中部地區(qū)振興迫切需要解決的問題。

第四，促進資源型城市加快結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型。目前，中部地區(qū)已有一些資源型城市開始進入“老年期”，有相當一部分城市進入了“中年期”，各種結構矛盾日益凸現(xiàn)。因此，今后在進一步加強中部能源原材料基地建設的基礎上，要鼓勵中部資源型城市加快結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工增值程度。同時，要建立和完善衰退產(chǎn)業(yè)的退出機制，加強對礦山沉陷地的治理和生態(tài)恢復，并加大國家財政和相關政策的支持力度。

第五，全面推進中部老工業(yè)城市的振興。老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結構調整，重點應放在帶動能源、原材料工業(yè)升級，扶持裝備制造業(yè)、農產(chǎn)品精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持技術創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；支持城市或礦區(qū)的基礎建設；支持解決國有企業(yè)歷史包袱和體制性障礙，重點是解決企業(yè)辦社會、離退休職工社會化管理、引進外資等改組國有企業(yè)的問題。

二、加速中部制造業(yè)帶的形成

實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，重要的是充分利用中部地區(qū)在區(qū)位、資源和發(fā)展時機方面的后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，打造一批中部的特色產(chǎn)業(yè)，走出一條有中部特色的協(xié)調發(fā)展之路。中部地區(qū)是我國重要的制造業(yè)基地，加快發(fā)展中部制造業(yè)是實現(xiàn)中部崛起、保證我國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要基礎。隨著我國工業(yè)化的推進，中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來：1、各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模。以交通運輸設備制造業(yè)為例，湖北有武漢至襄樊至十堰汽車產(chǎn)業(yè)帶，江西有江鈴汽車集團和昌河汽車集團，安徽則有安凱、江淮、一汽揚子等大企業(yè)，均為各省的支柱產(chǎn)業(yè)；2、中部區(qū)域制造業(yè)間存在較強的互補性。以材料產(chǎn)業(yè)為例，雖都處于中部各省的支柱地位，但各有千秋，相互補充。湖北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于領先地位，武鋼是龍頭企業(yè)；銅業(yè)、稀土、陶瓷等產(chǎn)業(yè)是江西的驕傲；湖南樹起了有色金屬產(chǎn)業(yè)的品牌；河南則是著名的耐火材料基地；3、中部地區(qū)有豐富的能源和勞動力優(yōu)勢。比如山西的煤炭，在能源緊缺的今天，能源產(chǎn)品價格又已經(jīng)大多放開的情況下，這一優(yōu)勢將越來越重要。中部豐富的勞動力資源也為勞動密集型制造業(yè)提供了源源不斷的動力；4、中部地區(qū)有相對集中的工業(yè)布局，尤其是在傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)方面有一定的優(yōu)勢。

但是，中部制造業(yè)的發(fā)展也存在很多問題。在全球制造業(yè)競爭白熱化的背景下，中部制造業(yè)市場競爭力正在降低，發(fā)展速度明顯低于全國水平。

目前，世界制造中心向中國轉移、東部產(chǎn)業(yè)結構升級加速，中部地區(qū)應抓住機遇，促進制造業(yè)在空間上集聚，形成若干較有影響力的制造業(yè)帶，打造中部崛起的經(jīng)濟脊梁；選擇以汽車為龍頭的機電制造業(yè)、鋼鐵為重點的材料工業(yè)、農產(chǎn)品深加工為重點的輕紡制造業(yè)等作為戰(zhàn)略重點，推進中部經(jīng)濟發(fā)展。

第一，充分利用現(xiàn)有制造業(yè)的空間布局。要發(fā)揮中部地區(qū)由“三線”建設時期所打下的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，關鍵是選準能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)段，為此需把握以下兩點：一是勞動力價格低廉仍是這一地區(qū)的比較優(yōu)勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)或使資本密集產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段對于這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來說仍很重要；二是在產(chǎn)品選擇上，要選擇那些既能發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時國內又有足夠市場需求的產(chǎn)品。

第二，通過城市合作推動制造業(yè)帶的形成。積極構建城市群帶動機制，加快中部成為產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地。根據(jù)各城市群的特色優(yōu)勢，明確分工，建立分工協(xié)作的中部地區(qū)大產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系。將大中小企業(yè)緊密結合，從產(chǎn)業(yè)集群角度進行專業(yè)分工和協(xié)作。在支持的過程中重視集成即通過科技基地、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。

第三，促進長江中游制造業(yè)帶的形成。中部沿江各省應優(yōu)先發(fā)展長江沿岸地區(qū)，充分重視沿江產(chǎn)業(yè)布局，形成沿岸制造產(chǎn)業(yè)密集帶，并以此帶動航運發(fā)展；大力發(fā)展加工工業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)沿江布局；引導冶金、石化、電力、汽車、建材等大用水、大耗能、大運量的主導產(chǎn)業(yè)以及水陸聯(lián)運、江海聯(lián)運等擴散性強的產(chǎn)業(yè)沿江骨干航道布局，形成臨港工業(yè)區(qū)、高新科技園區(qū)、倉儲保稅區(qū)、出口加工區(qū)等多元綜合體，促進運貿結合、延伸開發(fā)，促進地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，加快隴海制造業(yè)帶中原地區(qū)段的發(fā)展。隴海制造業(yè)帶中原段以鄭州為中心，是中西部地區(qū)重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。重點發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、生物化工和食品制造業(yè)，形成資金技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局，使鄭州成為中原城市群現(xiàn)代制造業(yè)基地的核心區(qū)。其他城市要按照優(yōu)勢互補、發(fā)展互動的要求協(xié)調發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭實力強勁的特大城市、大城市及中等城市。

三、促進中部地區(qū)之間的經(jīng)濟合作

隨著東部沿海經(jīng)濟的發(fā)展，東部沿海三大經(jīng)濟圈，對中部傳統(tǒng)腹地的爭奪日益加劇。廣東提出“9＋2”泛珠三角概念，把湖南、江西等傳統(tǒng)中部省份囊括進去；長三角的腹地已延伸到安徽省；泛環(huán)渤海經(jīng)濟圈將山西納入輻射范圍。同時，中部各省份也分別相應地提出了各自融入東部沿海三大經(jīng)濟圈的對接思路。但是中部地區(qū)之間形成合力的驅動力不足，因此，如何促進中部六省內部之間的合作與聯(lián)系也是一個值得重視的問題。

第一，協(xié)調中部地區(qū)在交通、流通和融通方面的優(yōu)勢。中部六省的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟合作的橋梁與樞紐，在全國板塊經(jīng)濟中具有不可替代的作用。中部地區(qū)是全國重要的交通要地、客貨運輸?shù)募⒌睾椭修D中心，因此，中部崛起首先必須打破中部地區(qū)間的“行政”分割，發(fā)揮中部地區(qū)整體的區(qū)位優(yōu)勢。

第二，加強企業(yè)層面的經(jīng)濟合作和經(jīng)濟往來。中部發(fā)展，根本上要靠市場的資源配置機制和企業(yè)的自組織機制，要以現(xiàn)代企業(yè)制度為標準，對大中型國有企業(yè)進行改制和改造，建立以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心的新型企業(yè)，打破省、地區(qū)、行業(yè)、部門、所有制的界限，通過以強并弱、強強聯(lián)合的形式，組建一批在國內外有實力和競爭力的股份制企業(yè)集團；取消對民營企業(yè)的投資限制，放手扶持壯大民營企業(yè)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵本地企業(yè)走出去，積極參與國內區(qū)域經(jīng)濟合作。

第三，推動中部能源和原材料統(tǒng)一大市場的形成。中部地區(qū)煤、金、銀、銅、鎢、鋁等近幾十種重要或稀有礦產(chǎn)儲量，均居全國乃至世界前列，是我國重要的能源、原材料生產(chǎn)和供應基地，關系到整個國家的能源和經(jīng)濟安全。而長期以來，受比較優(yōu)勢及國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，以自然資源為基礎的農業(yè)、原材料與能源工業(yè)成為中部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而國家總是存在壓低能源原材料價格促進下游制成品部門的發(fā)展的傾向，這就使得區(qū)域貿易條件相對不利于中部地區(qū)，造成中部發(fā)展的滯后。因此，推動中部能源和原材料統(tǒng)一大市場的形成，通過市場改變能源和原材料的不合理定價機制，改善中部地區(qū)貿易條件尤為重要。

第四，加強中部地區(qū)農業(yè)的合作。中部六省是全國最大的商品糧基地，從一定意義上講，中部農業(yè)發(fā)展的好壞，對中國主要農產(chǎn)品供給狀況及我國糧食安全具有決定性的影響。因此，必須加強中部地區(qū)農業(yè)的合作，以三大平原農業(yè)區(qū)為依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞中部優(yōu)勢農產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶。

四、加強中部城市圈的帶動效應

從空間布局來看，中部以省會中心城市為基礎，已初步形成六個成規(guī)模的城市聯(lián)合體，并顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ汉钡奈錆h經(jīng)濟圈、河南的中原城市群、湖南的長株潭城市群、安徽的合肥城市經(jīng)濟圈，太原城市圈和江西的“昌九工業(yè)走廊”，具有較為明顯的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因而，加強中部各區(qū)域合作，應發(fā)揮規(guī)模效應和聚集效應，即可以通過做大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模來聚集人才和資金，形成競爭優(yōu)勢。

第一，實施“大都市圈”戰(zhàn)略。大都市圈化有利于建立最有效的支撐產(chǎn)業(yè)群成長的區(qū)域空間結構。隨著我國中部地區(qū)城市化水平的逐步提升，同時高速公路網(wǎng)以及快速鐵路網(wǎng)正在迅速形成，加之政府積極推動城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中部區(qū)域發(fā)展已開始進入大都市圈化時代。中部崛起應抓住機遇促進武漢、鄭州—洛陽—開封、蕪湖—合肥—安慶、長沙—株洲—湘潭、南昌—九江—景德鎮(zhèn)、太原—忻州—朔州—大同等幾大聯(lián)合都市圈的形成和發(fā)展，以此來促進中部的崛起。

第二，加強中部地區(qū)城市經(jīng)濟網(wǎng)絡建設。中部地區(qū)城市經(jīng)濟網(wǎng)絡建設，應結合中部地區(qū)城市體系自身的特點，發(fā)揮點多、線長、輻射面廣的比較優(yōu)勢，按照以點串線、以線結網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運行軌跡，尋求區(qū)域內外的協(xié)調發(fā)展。同時要特別注意加快中部地區(qū)城市經(jīng)濟網(wǎng)絡建設的協(xié)調機制的建立。因此，中部地區(qū)各級地方政府應打破行政管理體制的束縛，加強各層次的橫向交流與合作，形成區(qū)域之間特別是各種城市網(wǎng)絡之間的互動機制；中央政府應建立統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的宏觀調控機制，為中部地區(qū)城市經(jīng)濟網(wǎng)絡的建立創(chuàng)造一個公平競爭的政策環(huán)境。

第三，大力拓展城市發(fā)展空間。突出加強城市的道路交通、供水供電、污水處理、信息網(wǎng)絡等城市基礎設施和公用設施建設，構建優(yōu)質、配套、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和和諧秀美的人居環(huán)境。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構建合理的城市發(fā)展空間，構建大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進、相互協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推進城市科學合理、健康有序發(fā)展。

第四，積極構建城市群帶動機制，加快中部成為產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地。根據(jù)各城市群的特色優(yōu)勢，明確分工，建立分工協(xié)作的中部地區(qū)大產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系。將大中小企業(yè)緊密結合，從產(chǎn)業(yè)集群角度進行專業(yè)分工和協(xié)作。在支持的過程中重視集成即通過科技基地、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。在加快中部制造基地建設的同時，加強配套產(chǎn)業(yè)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

五、合力構建中部經(jīng)濟增長極

將以武漢為核心的長江中游地區(qū)建設成為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海之后的全國第四增長極，長江中游及中部地區(qū)在積極接受沿海地區(qū)輻射的同時，若能夠對內部力量加以積極的整合，加快產(chǎn)業(yè)整合的力度，實施城市功能的重新定位，加大體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度，加大共同發(fā)展的力度，力爭成為我國經(jīng)濟多極化發(fā)展中的重要一極。

第一，構建堅實的綜合性網(wǎng)絡化基礎設施。首先，構建中部大三角經(jīng)濟圈的交通運輸網(wǎng)絡，促進武漢－南陽等城市的南北發(fā)展軸和武漢－宜昌－合肥東西發(fā)展軸的形成；其次，要以武漢樞紐港為中心，將區(qū)域內已建和將建的各種港口根據(jù)物流加以規(guī)劃，按各地的貨源、集疏運條件和港口優(yōu)勢，做到大、中、小結合，功能分工明確、協(xié)作緊密的華中地區(qū)最大的港口群；最后，要加強航空港的建設，建立區(qū)域內各機場之間的合理分工，提高營運效率，并促使天河機場成為國際機場的樞紐港。

第二，打造以武漢為中心的中部增長極。打造以武漢城市圈為核心增長極，以鄭州、長沙、合肥、南昌等為經(jīng)濟增長極，共同形成中部經(jīng)濟板塊，使之成為繼珠三角城市圈、長三角城市圈、環(huán)渤海城市圈之后的中國第四增長極。

第三，培育中部核心經(jīng)濟增長帶。中部地區(qū)的“發(fā)展極”就是發(fā)揮中部中心城市的輻射和帶動作用，構建沿京廣線的縱向城市群，沿長江的橫向城市群。依靠兩大城市群的聚集、輻射和帶動作用，主動承接和參與長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津塘等沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作；積極參與西部大開發(fā)和東北大改造，擴大中部地區(qū)對西部的輻射作用，以點帶面，形成中部新的經(jīng)濟增長帶。

文章來源：學習時報