前天，主題為“建設世界級城市群與發(fā)展現代服務業(yè)”的長三角現代服務業(yè)合作與發(fā)展論壇在滬召開。來自各有關方面的政府官員和專家學者暢談現代服務業(yè)和世界級城市群在應對全球經濟危機中的重要作用，也探討了如何在國際城市競爭新格局下發(fā)揮出服務業(yè)的更大作用。

    作為現代經濟的重要標志，現代服務業(yè)的發(fā)展程度直接關系到長三角城市綜合實力和核心競爭力的提升。發(fā)展現代服務業(yè)，不僅要著眼于對現代社會城市價值的再發(fā)現和再開發(fā)，也需要注重現代服務業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式與新機制，更要為現代服務業(yè)設計并優(yōu)化其制度環(huán)境。 

“大城市連綿區(qū)”的魅力

    現代服務業(yè)的作用究竟如何？中國國際經濟交流中心秘書長魏建國指出，1980年全球的服務貿易總額為3800億美元，1990年達到1.9萬億美元，10年內增加了4倍，可見在當前的世界貿易中，服務貿易的發(fā)展速度非常迅猛。但直到去年底，中國的服務外包企業(yè)超過了1萬家，可服務貿易總額只有403.3億美元。這一巨大的數字差距反映出以服務貿易為代表的現代服務業(yè)在我國擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔡崾玖税l(fā)展現代服務業(yè)是推動我國經濟發(fā)展的重要發(fā)力點。

    發(fā)展現代服務業(yè)還是新時期解決就業(yè)問題的突破口。在過去30年中，長三角地區(qū)的部分城市承接了發(fā)達國家的產業(yè)轉移，解決了我國農民工的就業(yè)難題。數據顯示，通過發(fā)展加工貿易，長三角和珠三角共為1.2億農民工提供了工作崗位。而現代服務業(yè)不消耗能源，不帶來危險，只要有好的理論、思想、智慧，就可以設置工作崗位，還可以增加財政收入。從全球業(yè)務流向看，服務外包市場對經濟的貢獻越來越明顯，已達6825億美元。

    在發(fā)展現代服務業(yè)中，城市的作用最為明顯，因為城市是推動現代服務業(yè)最重要的載體。研究表明，每提高我國城市化率一個百分點，服務業(yè)的比重要提高0.8至1個百分點。換句話說，服務業(yè)的發(fā)展直接影響了城市化進程。國內外實踐也證明，城市群的空間演變與服務業(yè)的發(fā)展緊密關聯，城市群的結構優(yōu)化和功能升級離不開現代服務業(yè)的發(fā)展，離不開人流、信息流、資金流、物流、技術流的自由流動。服務業(yè)已成為聯系城市群內部各城市的紐帶和血脈，沒有服務業(yè)的發(fā)展就沒有城市群的崛起。

    十屆全國政協副主席、中國工程院原院長、國務院學位委員會副主任徐匡迪指出，在城市群發(fā)展中，有個“大城市連綿區(qū)”的提法，展現了大城市連綿區(qū)內服務業(yè)對經濟增長的拉動作用。比如，美國東北海岸的大城市連綿區(qū)面積為18萬平方公里，僅占全國國土面積2%，但通過各種現代服務業(yè)，集聚了全國18%的人口，創(chuàng)造了美國近25%的GDP。歐洲有八個城市連綿區(qū)，以倫敦及其周邊城市組成的英國東南部連綿區(qū)為例，集聚了英國25%的研發(fā)活動，擁有人口1898萬，實現了英國15%的GDP。而日本以東京為首的東海城市連綿區(qū)，面積只有全國的1/5，但集中了全國就業(yè)人口的2/3，實現的工業(yè)產值為全國的3/4。

    就中國而言，目前已形成三大城市連綿區(qū)，分別是京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。

需要怎樣的發(fā)展模式

    有人提出，中國服務業(yè)現在最突出的問題在于比重偏低，但國務院發(fā)展研究中心研究員李善同指出，“比重低”還不足以充分反映我國服務業(yè)的問題。從發(fā)展實際看，我國的服務業(yè)和其他國家有很多不可比性，所以僅從服務業(yè)比重看，難以全面反映服務業(yè)的發(fā)展瓶頸。應當從效率、成本、質量、品種、可及性等方面進行全面評價；在發(fā)展服務業(yè)時，也不能僅靠提高比重。

    目前，我國服務業(yè)存在效率低、及時性不夠、服務業(yè)內部的產業(yè)層次相對較低等問題，導致服務成本偏高、公共服務不足、可及性較差。舉例來看，目前我國很多區(qū)域都對運輸收取過路費，使得物流成本偏高。之前有關方面測算發(fā)現，將商品從內陸城市發(fā)往港口，其物流成本的比重可能超過了生產成本，最終導致因服務業(yè)成本高而影響了制造業(yè)的競爭力。

    此外，各方面對現代服務業(yè)的理解還存在不同觀點。現代服務業(yè)到底指什么？與會代表認為，應該有兩層含義。第一層含義是指高端服務業(yè)，指那些技術和知識密集度比較高的行業(yè)。但還有一些服務業(yè)態(tài)，則需重新衡量它們的“含金量”。比如，金融業(yè)被視作現代服務業(yè)，銀行是金融業(yè)的重要組成部分。但銀行早已有之，那么銀行所從事的貿易活動，究竟是現代服務業(yè)還是傳統服務業(yè)？這就需要客觀看待。對那些操作方式依舊傳統的服務業(yè)，不能因為其“現代”外表，就忽視技術和知識的集聚，而是要通過現代技術、知識來提高這些服務業(yè)的等級，使它們真正成為“現代服務業(yè)”。

    就長三角地區(qū)而言，經過30年高速發(fā)展，整個區(qū)域已從地理布局、人口密度、產業(yè)發(fā)展、經濟總量等多方面發(fā)展成為中國最大的城市群。但作為舉世聞名的制造業(yè)基地，長三角城市群也存在工業(yè)產業(yè)結構偏重、資源能源外部依賴性較強、單位GDP能耗偏高、環(huán)境約束性加劇等問題。相比美國的紐約、日本的東京等世界級城市群，長三角城市群在市場輻射力、產業(yè)力、內生創(chuàng)造力，以及文化影響力上都有明顯不足。而從服務業(yè)的發(fā)展現狀看，這些差距也反映在兩個方面：現代服務業(yè)產品偏低；區(qū)域內統籌協調機制不強，政策制度產業(yè)方面的融合發(fā)展有待深化。

    要解決這些問題，與會代表建議，應該充分發(fā)揮長三角區(qū)域內大城市，特別是上海這樣的特大城市在高端服務業(yè)上的集聚和輻射作用，注重不同城市的分工，提升整個城市群的競爭力。長三角城市群之間產業(yè)特點、區(qū)位條件和資源基礎各有不同，所以在發(fā)展方向、發(fā)展路徑等問題上需要高度一致，但在具體發(fā)展時，則要強調優(yōu)勢互補、錯位競爭，拓展現代服務業(yè)發(fā)展的新空間。

    如何發(fā)力算“高端”

    面對現代服務業(yè)的“高端”一說，徐匡迪建議，發(fā)展高端服務業(yè)，需要解決三個問題。第一個是“為誰服務”。對現代服務業(yè)來說，服務對象除了一般百姓的生活需求外，更要注重對生產性企業(yè)做好服務。在世界重要的城市連綿區(qū)，都以先進制造業(yè)為基礎。高端的現代服務業(yè)，就是要為這些先進制造業(yè)做好服務。第二個問題是“如何服務”。對那些落戶于長三角的總部企業(yè)來說，活躍的風險投資業(yè)、發(fā)達的金融保險業(yè)、高效的第三方物流業(yè)等，組成了為其服務的要素市場。另一方面，也要注重IT產業(yè)對服務業(yè)的服務。眼下，國際商貿服務業(yè)呈現出明顯的信息化特點，智慧物流、電子商務等都是高端服務業(yè)的發(fā)力方向，且此類信息化技術發(fā)展，能推動傳統服務業(yè)迅速升級。第三個問題是“何時服務”。對長三角的現代服務業(yè)發(fā)展來說，要加大新興服務方式的研發(fā)和應用，盡快用到先進制造業(yè)和傳統服務業(yè)上，貫穿整個生產和服務過程，從而創(chuàng)造更大的經濟價值。

    與此同時，制度營造也是推動長三角地區(qū)發(fā)力高端現代服務業(yè)的重要保障。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華指出，目前，長三角地區(qū)發(fā)展服務經濟的物質基礎和條件已初步具備，但制度環(huán)境正成為現代服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。農業(yè)經濟、工業(yè)經濟都有與它相適應的特定的制度環(huán)境，工業(yè)經濟環(huán)境的完善有利于促進工業(yè)經濟的發(fā)展。我國制造業(yè)改成增值稅以后，極大促進了我國的工業(yè)化發(fā)展，對中國成為世界工廠起了很重大的作用。但是工業(yè)經濟的制度化卻難以適應服務經濟的發(fā)展，原因在于服務經濟有別于工業(yè)經濟的工業(yè)形態(tài)，有它自身發(fā)展的特殊規(guī)律性。

    服務經濟的發(fā)展要求建立和它發(fā)展特殊性規(guī)律相適應的制度環(huán)境。在周振華看來，服務經濟需要的特殊環(huán)境應當包含三個層面，一是市場經濟的基本制度，如企業(yè)制度、產權制度等；二是基本的管理制度，包括稅收制度、信用制度、監(jiān)管制度等；三是行業(yè)管理制度。籠統來說，服務經濟對制度環(huán)境的總體要求是要實現市場化、法制化、國際化、創(chuàng)新化。

文章來源：解放日報