建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)和改造3000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場地和服務(wù)設(shè)備設(shè)施

工業(yè)和信息化部等單位近日正式發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。據(jù)悉，這是我國首個關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃。專家認為，中小企業(yè)有可能迎來又一個春天。

《規(guī)劃》提出了一系列關(guān)鍵工程和行動計劃，包括中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃、中小企業(yè)信息化推進工程、中小企業(yè)管理提升計劃、中小企業(yè)市場拓展計劃等，并提出完善政策措施、加強融資支持、強化公共服務(wù)等保障措施。據(jù)透露，這些扶持中小企業(yè)發(fā)展的工程和行動計劃即將啟動。

明確五項主要任務(wù)

中小企業(yè)已是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2010年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個體工商企業(yè)超過3400萬個。目前，中小企業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。解決中小企業(yè)發(fā)展難題、壯大中小企業(yè)實力已成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一個重要任務(wù)。

《規(guī)劃》分析了未來五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，并依據(jù)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重要措施。

《規(guī)劃》提出，“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的基本原則是：堅持就業(yè)優(yōu)先、內(nèi)涵發(fā)展、專精特新、分類指導(dǎo)。《規(guī)劃》提出了五項主要任務(wù)：一是增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，二是優(yōu)化中小企業(yè)結(jié)構(gòu)，三是提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，四是提升企業(yè)管理水平，五是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

《規(guī)劃》提出，堅持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進市場主體發(fā)展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，力爭“十二五”期間中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，向社會提供更多的就業(yè)機會和崗位。堅持提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度，營造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

放寬市場準入，破除各種有形和無形的障礙，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，拓展企業(yè)發(fā)展空間；鼓勵創(chuàng)辦就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進中小企業(yè)成長的主攻方向，力爭到“十二五”末取得重大進展。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)方面，引導(dǎo)中小企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)進入服務(wù)外包、游戲動漫、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。

在優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，支持高成長性中小企業(yè)做強做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術(shù)、具有規(guī)模效益、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)適應(yīng)個性化、多樣化市場需求，成為一定區(qū)域和細分市場的“小巨人”企業(yè)。

在優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，實施品牌戰(zhàn)略，提高名牌產(chǎn)品的數(shù)量和比重，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，培育競爭力強、知名度高的名牌產(chǎn)品，保護老字號等傳統(tǒng)品牌，加大馳（著）名商標培育扶持力度。提升產(chǎn)品質(zhì)量，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強質(zhì)量安全保障。

五大關(guān)鍵工程即將啟動

工信部總工程師朱宏任透露，我國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等一批關(guān)鍵工程和行動計劃即將啟動。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程中，將以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢、對外合作等專業(yè)服務(wù)，促進服務(wù)領(lǐng)域和對中小企業(yè)服務(wù)的覆蓋面不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。制定加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，全面提升服務(wù)體系建設(shè)水平。《規(guī)劃》提出，支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，帶動各類社會服務(wù)機構(gòu)開展中小企業(yè)服務(wù)。

中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃中，支持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持中小企業(yè)運用先進適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。支持中小企業(yè)參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

華南師范大學(xué)經(jīng)濟研究所劉志銘教授認為，“中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃”，旨在推動中小企業(yè)從量的增長轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。

此外，還將支持建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點支持建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)辦小企業(yè)計劃中，《規(guī)劃》提出，按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，促進新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展，擴大就業(yè)。

《規(guī)劃》提出支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持利用閑置的廠房和場地，改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點培育和支持一批具有較強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能，運作規(guī)范、業(yè)績突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，支持建設(shè)和改造3000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場地和服務(wù)設(shè)備設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

多方面保障措施護航

《規(guī)劃》專設(shè)保障措施一章，提出完善政策措施、加強融資支持、強化公共服務(wù)、搞好統(tǒng)計監(jiān)測等保障措施。

《規(guī)劃》提出，全面落實和完善促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策。

加大各級財政對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，突出支持重點，完善支持方式，向公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，加大對小型微型企業(yè)的支持力度，不斷改善對小型微型企業(yè)的服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展。認真執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步加大財稅政策對小型微型企業(yè)的支持力度。進一步優(yōu)化稅收征管流程，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項收費，規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費行為，減輕中小企業(yè)負擔(dān)。盡快出臺政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺，提高政府采購信息透明度，降低中小企業(yè)獲取信息的成本。

在加強融資支持方面，全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，加大財稅政策引導(dǎo)，重點加強和改善小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構(gòu)。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，支持中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)庫等信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信用信息共享，積極引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用服務(wù)。

中小企業(yè)融資一直備受關(guān)注。《規(guī)劃》提出進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，完善中小企業(yè)上市育成機制。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持政策，穩(wěn)妥推進和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。擴大中小企業(yè)直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。

來自深圳證券交易所的數(shù)據(jù)顯示，自2008年初至今年9月22日，定位于為中小企業(yè)服務(wù)的深交所上市公司數(shù)量從670家增加到1363家，三年多數(shù)量翻番；市值從5.6萬億元增加至7.97萬億元，增加2萬多億元，累計融資7000多億元。

廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所鄧江年認為，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻及時認識到中小企業(yè)發(fā)展的極端重要性，出臺規(guī)劃引導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展，這對我國經(jīng)濟下一個30年的發(fā)展具有十分重要的意義，中小企業(yè)有可能迎來又一個春天。

文章來源：中國改革報