| 牛鳳瑞表示：中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系構(gòu)建之初，在全國沒有任何現(xiàn)成的體系可以借鑒。中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系重在引導(dǎo)和強化中小城市領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展意識，擯棄惟GDP的發(fā)展模式。
日前，在2011年度中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究成果發(fā)布會上，中國中小城市科學(xué)發(fā)展發(fā)展評價體系研究課題組組長、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞在接受記者采訪時表示：中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系重在引導(dǎo)和強化中小城市領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展意識，擯棄惟GDP的發(fā)展模式。中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系是在伴隨科學(xué)發(fā)展觀的提出以及為適應(yīng)中小城市踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動城市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的要求而產(chǎn)生的。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價指標體系是一項長期的探索性研究課題。在概念界定、指標取舍、數(shù)據(jù)采集等方面還存在諸多技術(shù)和實踐上的困難，要完全達到科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性的統(tǒng)一還需要長期的努力。
在媒體記者提問中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系建立的背景時，牛鳳瑞介紹了成立課題組的相關(guān)情況：
黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。2004年全國的縣市齊聚昆山市，交流探索縣市可持續(xù)發(fā)展問題。通過會議我們發(fā)現(xiàn)，大家對如何科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理解還非常模糊。與會的專家和縣市領(lǐng)導(dǎo)也希望我們能夠建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系來服務(wù)于縣市經(jīng)濟發(fā)展。2005年中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究課題組在各相關(guān)部門的大力支持下正式組建。課題組成員由國內(nèi)知名的專家學(xué)者組成，課題由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心（現(xiàn)改為研究所）牽頭。2005年，全國的中小城市對于什么是科學(xué)發(fā)展，怎樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展還沒有統(tǒng)一的認識。當時我們在構(gòu)建科學(xué)發(fā)展評價指標體系時征求了眾多專家的意見，設(shè)置了經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)保、能耗等指標。這其中，指標的可獲得性成為最主要的問題。但課題組認為，中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系重在引導(dǎo)和強化中小城市領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展意識，擯棄惟GDP的發(fā)展模式。即便第一年沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，但也要設(shè)置，要讓中小城市朝著這些方面努力。新設(shè)置的指標對于中小城市來說很陌生，大多數(shù)也無法填報。到了2006年，國家正式提出了要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系，全國的中小城市對科學(xué)發(fā)展有了更深一步的理解，以昆山市等為代表的縣市從2006年開始已經(jīng)能將涉及到的能耗、環(huán)保、民生等的指標系統(tǒng)完整地填報上來了，這是一個很大的轉(zhuǎn)變。總之，科學(xué)發(fā)展評價體系是在伴隨科學(xué)發(fā)展觀的提出以及為適應(yīng)中小城市踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動城市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的要求而產(chǎn)生的。
有記者提問：科學(xué)發(fā)展水平的評價是一個難度較大的課題，你們是怎樣盡可能的保證其科學(xué)性，可操作性的呢?
牛鳳瑞表示：中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系構(gòu)建之初，在全國沒有任何現(xiàn)成的體系可以借鑒。中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系重在引導(dǎo)和強化中小城市領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展意識，擯棄惟GDP的發(fā)展模式。
中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系從2005年至今經(jīng)歷了由繁到簡、由簡到繁等的過程，在這個調(diào)整的過程中，課題組充分地聽取了國內(nèi)知名專家學(xué)者、各省縣域經(jīng)濟考核部門負責(zé)同志、基層縣市領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議。指標體系經(jīng)過不斷的豐富、調(diào)整、完善，不僅更加嚴謹，而且指標之間的內(nèi)在邏輯性更強，更加符合中小城市發(fā)展的實際，從而使體系更加具有借鑒性和指導(dǎo)性。比如根據(jù)專家的建議設(shè)立了中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)，通過每年指數(shù)的變化及時了解中小城市科學(xué)發(fā)展水平現(xiàn)狀，為研究進一步提升中小城市科學(xué)發(fā)展水平提供了重要的依據(jù)。
課題組認為，一個城市的發(fā)展水平如何，不但要看它的總量規(guī)模有多大，更重要的是要看人民群眾是否分享了經(jīng)濟發(fā)展的成果、要看人民群眾的生活水平和精神狀態(tài)在多大程度上得到了改善和提高，以及為此支付了哪些成本。以人為本，對城市政府而言，就是以絕大多數(shù)人的近期現(xiàn)實利益和長遠根本利益為出發(fā)點和落腳點。
評價一屆政府的“政績”，不僅體現(xiàn)在GDP的總量有多大、增速有多快，更體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面能否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾是否得到實惠，人民群眾是否“滿意”。
城市科學(xué)發(fā)展水平，應(yīng)該包括在經(jīng)濟、社會、民生、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文教等各個領(lǐng)域的綜合發(fā)展狀況和發(fā)展能力。本研究力圖從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境友好和政府效率等方面重新審視中小城市發(fā)展狀態(tài)。具體來說，科學(xué)發(fā)展水平評價指標體系包含以下四個方面：
①經(jīng)濟指標：科學(xué)發(fā)展觀仍然強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展是其他各項事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本部分包含“經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)”和“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”。“經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)”，主要反映地方經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度的快慢，用人均GDP、人均GDP增速、人均財政預(yù)算收入等三個指標衡量。“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”主要反映經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價大小，用萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等三個指標衡量。
②社會指標：科學(xué)發(fā)展觀，要求在推動經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。本部分包含“人文發(fā)展指數(shù)”、 “居民生活水平指數(shù)”。“人文發(fā)展指數(shù)”是衡量社會進步的長期指針，“居民生活水平指數(shù)”則是當前社會發(fā)展狀態(tài)的反映。“人文發(fā)展指數(shù)”主要反映人們的生活質(zhì)量以及人口素質(zhì)狀況，用嬰兒死亡率、人均預(yù)期壽命、勞動人口平均受教育年限、每百萬人口擁有公共文化體育設(shè)施面積等4個指標衡量。“居民生活水平指數(shù)”，從就業(yè)水平、收入水平、支出結(jié)構(gòu)等3個方面衡量。“就業(yè)乃民生之本”，可以用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)率兩個指標衡量。收入水平包括絕對水平和相對水平，可以用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比、居民人均收入指數(shù)與人均GDP指數(shù)之比等指標衡量。支出結(jié)構(gòu)，反映人們的消費能力和消費水平，用恩格爾系數(shù)來衡量。
③環(huán)境指標：科學(xué)發(fā)展觀要求在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，關(guān)注發(fā)展所付出的環(huán)境代價。本部分包含“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”和“環(huán)境驅(qū)動指數(shù)”。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”反映環(huán)境質(zhì)量的好壞，可以用森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率、集中式飲用水源水質(zhì)達標率、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率等指標衡量。“環(huán)境驅(qū)動指數(shù)”反映環(huán)境質(zhì)量變化的驅(qū)動因素，可以用生活污水排放達標率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)“三廢”排放達標率、環(huán)保投入占GDP比重等指標來衡量。
④政府效率指標：在關(guān)注城市發(fā)展狀態(tài)的同時，課題組認為，還應(yīng)當對政府效率進行考察。城市運行效率以及公眾對城市運行效率的滿意度，不但關(guān)系到城市形象和城市競爭力，也關(guān)系到城市的長遠發(fā)展。本部分包含“政府行為規(guī)范化指數(shù)”、“行政審批效率指數(shù)”、“政治文明程度指數(shù)”。“政府行為規(guī)范化指數(shù)”反映政府行為的規(guī)范化程度，可以用非稅收入占財政收入的比重等指標衡量。“行政審批效率指數(shù)”衡量政府的辦事效率，可以用審批事項的數(shù)量、審批性備案事項在全部備案事項中所占比重等指標衡量。“政治文明程度指數(shù)”反映政治開明程度，可以用人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率等指標衡量。
同時在這個過程中，課題組率先啟用了一票否決機制。重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。因此，當一個城市發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件時，即使根據(jù)本研究的指標體系計算得分很高、排名很靠前，其科學(xué)發(fā)展水平都應(yīng)該遭到質(zhì)疑，并從相關(guān)排名中剔除。從2010年開始，本研究設(shè)立了“一票否決”的相關(guān)指標，當一個城市發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故（死亡10人以上）、重大污染事件、重大群體性事件以及其他引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的惡性事件時，將在課題組、專家組有關(guān)專家集體論證的基礎(chǔ)上，將該城市從相關(guān)排序中剔除。
需要強調(diào)的是建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價指標體系是一項長期的探索性研究課題。在概念界定、指標取舍、數(shù)據(jù)采集等方面還存在諸多技術(shù)和實踐上的困難，要完全達到科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性的統(tǒng)一還需要長期的努力。同時科學(xué)發(fā)展評價應(yīng)該是一個動態(tài)優(yōu)化的工程，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)計制度和技術(shù)的進一步成熟，本課題研究的指標體系也將逐步完善。
文章來源：千龍網(wǎng)
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