當轟轟烈烈的沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)急需服務(wù)跟進，當如火如荼的沈陽國家中心城市建設(shè)急需產(chǎn)業(yè)支撐，沈陽市和平區(qū)勇?lián)厝危鞔_提出“創(chuàng)建國家中心城市核心功能區(qū)”，為區(qū)域發(fā)展的新五年定穩(wěn)基調(diào)。加快建成東北現(xiàn)代商貿(mào)金融核心區(qū)、北方都市特色文化中心區(qū)、國家宜居生態(tài)示范區(qū)——遵循這一路徑，一場前所未有、透徹經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層肌理的發(fā)展攻堅戰(zhàn)，正在和平區(qū)席卷推進。

而如何讓發(fā)展更加科學、可持續(xù)？

從硬環(huán)境打造到軟環(huán)境提升，從項目建設(shè)的質(zhì)速并進到產(chǎn)業(yè)構(gòu)架的持續(xù)優(yōu)化，和平區(qū)悄然上路，開始了獨具特色的生動實踐。

推優(yōu)結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟半年報展現(xiàn)強勢

不久前，兩件對于和平區(qū)來說意義深遠的事情悄然發(fā)生。

7月18日，科技部召開“第四次全國社會發(fā)展科技工作會議”，和平區(qū)被列入全國12個“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”行列。 8月初，以藍海經(jīng)濟為主旨，以創(chuàng)意、創(chuàng)造為標識，以服務(wù)沈陽經(jīng)濟區(qū)、東北乃至東北亞為己任的滿融經(jīng)濟區(qū) 《沈陽藍海·東北創(chuàng)造中心概念規(guī)劃》，正式獲得沈陽市規(guī)委會批準。

這兩件事的意義在于：前者代表了國家對和平區(qū)發(fā)展路徑、成效的認可；后者則標志著和平區(qū)增添了新的產(chǎn)業(yè)生命。

上一個五年，和平區(qū)發(fā)韌創(chuàng)新，砥礪向前，一舉躍入全國副省級城市中心城市第一集團的梯隊。新五年開局起步，當沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，當沈陽將“建設(shè)國家中心城市、做大中心城市”作為全局工作重中之重，和平區(qū)該怎樣定位？

和平區(qū)這樣作答：創(chuàng)建國家中心城市核心功能區(qū)，為沈陽建成國家中心城市、先進裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都作出應(yīng)有貢獻。

區(qū)委書記汪濤進一步解析：中心并不等于核心，中心城區(qū)距離核心功能區(qū)還有多大差距、還需要在哪些方面做哪些努力，都需要我們在實踐中去明確、破解和落實，這個過程就是和平區(qū)完善自身、提升發(fā)展的過程，也是和平區(qū)服務(wù)于沈陽經(jīng)濟區(qū)壯大騰飛的過程。

膽量源于實力。今年上半年，和平區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值303.1億元，增長10.2%；財政一般預(yù)算收入41.9億元，增長31.6%，其中稅收收入35.2億元，增長31.2%；全社會固定資產(chǎn)投資185.1億元，增長23.2%。

這意味著，和平區(qū)每平方公里土地產(chǎn)出的一般預(yù)算收入高達1.11億元，每平方公里土地實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值8.06億元！

在這份低調(diào)出爐的經(jīng)濟運行“半年報”中，雖然和平區(qū)僅用 “好于預(yù)期、好于去年同期”——兩個“好于”自評，但數(shù)據(jù)所透露出來的雄厚實力、強勁態(tài)勢，絕對不容小覷。

區(qū)長林強表示：“把和平區(qū)建成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最優(yōu)區(qū)，才能真正體現(xiàn)國家中心城市核心功能區(qū)的‘功能’二字。 ”

有觀點認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、項目結(jié)構(gòu)的合理配比及經(jīng)濟運行是否平穩(wěn)上。

區(qū)發(fā)改局局長王弘偉介紹：上半年，和平區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)276.1億元，同比增長10.6%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到91.1%，高于沈陽市47.3個百分點；收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，稅收收入占財政一般預(yù)算收入比重始終保持在90%以上，優(yōu)于沈陽市平均水平；目前全區(qū)投資億元以上在建項目106個，投資總額1086.1億元，占在建項目總數(shù)的60%以上。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)、稅源、項目結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，已經(jīng)為和平區(qū)進一步加快科學發(fā)展步伐，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

拓優(yōu)空間：核心功能區(qū)加速筑起

按照國家中心城市核心功能區(qū)建設(shè)目標要求，和平區(qū)明確：今年底，完成財政一般預(yù)算收入75億元，2013年達到100億元；到“十二五”末期，這一數(shù)字將改寫為120億元。

如何實現(xiàn)這一跨越？和平區(qū)已經(jīng)制訂了全面的攻堅方案。

地域空間有限，曾經(jīng)是和平區(qū)前進發(fā)展中一大無法逾越的障礙。去年初，沈陽行政區(qū)劃調(diào)整后，和平區(qū)的區(qū)域面積從37.6平方公里擴大至60多平方公里，為和平區(qū)空間拓展、產(chǎn)業(yè)選擇和優(yōu)化轉(zhuǎn)移提供了廣闊天地。

借此大勢，和平區(qū)劃定發(fā)展路徑——即通過建設(shè)東北現(xiàn)代商貿(mào)金融核心區(qū)、北方都市特色文化中心區(qū)、國家宜居生態(tài)示范區(qū)，提高中心城區(qū)的核心競爭力。

為此，和平區(qū)結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整及沈陽地鐵建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，進一步整合、優(yōu)化發(fā)展空間，堅持“集約發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”原則，全力建設(shè)“一軸一帶”、“三大板塊”、“五大特色發(fā)展空間”，突出產(chǎn)業(yè)重點、功能互補及低碳發(fā)展，拉開產(chǎn)業(yè)布局，整合空間資源和發(fā)展要素，逐步形成特色明顯、優(yōu)勢互補的發(fā)展空間架構(gòu)，加快建設(shè)國家中心城市核心功能區(qū)。

其中，“一軸”即指南京街城市商務(wù)商貿(mào)中軸，將南京街建設(shè)成為建筑標志化、環(huán)境生態(tài)化、道路景觀化的高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家中心城市核心功能區(qū)的形象展示區(qū)，成為貫穿沈陽核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)神經(jīng)中樞和東北亞經(jīng)濟體的核心軸；

 “一帶”即指渾河景觀文化發(fā)展帶，通過開發(fā)改造，將渾河和平段建成具備防洪能力、交通運輸能力及旅游觀光功能的綠色文化走廊；

 “三大板塊”指的是母城板塊、長白島板塊、滿融經(jīng)濟區(qū)板塊；

 “五大特色發(fā)展空間”包括大太原街商貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、金廊商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、北市西塔民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、長白島傳媒科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和滿融新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

豐滿產(chǎn)業(yè)布局的過程中，和平區(qū)集中力量，重點構(gòu)建“2+6產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，即加速提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融保險業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大商務(wù)會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和休閑旅游業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

與此同時，和平區(qū)還傾力打造生態(tài)之美、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟、千方百計擴大就業(yè)、健全社會保障體系、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、大力繁榮文化體育事業(yè)、加強和創(chuàng)新社會管理……

對于一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展來說，每一個階段都有不同的競爭環(huán)境和自身需求，今天和平區(qū)做出的這一系列戰(zhàn)略決策和部署，更大程度上是為了搶占先機，適應(yīng)未來更嚴酷的競爭。

洞悉未來，是一種能力。智慧、勇氣、力量集于一身的和平區(qū)已雄壯出征，國家中心城市核心功能區(qū)正加速筑起。

做優(yōu)環(huán)境：新、實、細舉措蓄積后勁

環(huán)境建設(shè)一頭連著城市發(fā)展經(jīng)濟指標，一頭連著群眾生活幸福指數(shù)。

年初以來，和平區(qū)以“城市更美好、服務(wù)創(chuàng)一流”為主題，大氣魄、大手筆地展開了優(yōu)化環(huán)境的強大攻勢。

城區(qū)面貌大變樣。和平區(qū)高標準推進“大建設(shè)、大綠化、大整治”重點工程，路更平了，樹更綠了，城市更整潔了，區(qū)域發(fā)展承載力、對外吸引力和群眾自豪感不斷增強。

服務(wù)質(zhì)量大提升。以打造“低成本和平”為目標，和平區(qū)廣泛開展了提速、提質(zhì)、提效“三提”活動，主動服務(wù)企業(yè)、快速解決問題已經(jīng)成為和平人的自覺行動和追求。

體制機制大創(chuàng)新。和平區(qū)創(chuàng)造性地推行了“四所進街”城市管理新模式，建立“出門就上班”、“以獎代撥”、“代整治”等工作機制，城市管理科學化、精細化水平有效提升。

環(huán)境建設(shè)形成大合力。 “人人都是環(huán)境”已成為所有和平人的共識，從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門一把手，到機關(guān)干部、普通群眾，參與環(huán)境建設(shè)的熱情空前高漲。

在此基礎(chǔ)上，和平區(qū)再鼓新干勁、再燃新激情、再添新動力，進一步聚焦重大項目建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進民生事業(yè)三項重點工作，推動全區(qū)環(huán)境建設(shè)工作向常態(tài)化、長效化發(fā)展，打造環(huán)境建設(shè)的“和平模式”。

創(chuàng)環(huán)境建設(shè)“和平模式”并不是空洞口號、紙上談兵，一系列新、實、細舉措逐步推行，為加速國家中心城市核心功能區(qū)建設(shè)蓄積力量。

眼下，和平區(qū)正著手把“一街四所”以及現(xiàn)有的各種管理體制深入拓展到每個社區(qū)，形成“區(qū)、街、社區(qū)”三級聯(lián)動的管理體制，形成網(wǎng)格化的管理體制。賦予社區(qū)“代整治”的權(quán)力，在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題，社區(qū)都可以替街道、區(qū)直部門、市直部門“代整治”，只要在和平區(qū)域內(nèi)的問題，不要研究你的、我的、他的，先處理、再規(guī)范，所有的問題都由政府買單。

乘勢而上，高位求進。和平區(qū)上下統(tǒng)一認識，筑牢大環(huán)境理念，明確 “環(huán)境就是發(fā)展力，環(huán)境就是競爭力”，把環(huán)境建設(shè)視作一個永無止境、不斷提升的過程，高站位、寬視野地統(tǒng)籌推進各類環(huán)境建設(shè)，真正把和平區(qū)建設(shè)成為環(huán)境最優(yōu)區(qū)。

競優(yōu)藍海：以創(chuàng)新創(chuàng)造點燃未來

審時度勢，擇勢而動，搶占先機，是和平區(qū)創(chuàng)造性地實踐科學發(fā)展的又一突出體現(xiàn)。超強行動力之下，一片關(guān)乎未來的神奇藍海在和平區(qū)蓄勢顯現(xiàn)。

這片藍海就是新劃入和平區(qū)域內(nèi)的滿融經(jīng)濟區(qū)。這里將建成以智力資源為核心支撐，以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新為基本原動力，服務(wù)沈陽、帶動東北、輻射東北亞的“知識、經(jīng)濟、人文”的東北創(chuàng)造中心。

作為老城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集地，滿融經(jīng)濟區(qū)將建設(shè)5大功能區(qū)，即創(chuàng)造中心核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)區(qū)、都市工業(yè)區(qū)。在環(huán)境、空間打造方面，通過“三橫四縱”交通路網(wǎng)、“三帶四河”生態(tài)廊道的建設(shè)，實現(xiàn)“長白”與“滿融”的緊密聯(lián)系，逐步完成“海”、“島”功能的互補，最終打造成全國乃至世界聞名的藍海經(jīng)濟區(qū)。

目前，世紀華豐設(shè)計創(chuàng)意園、中國聯(lián)通東北信息文化港、中廣手持電視文化產(chǎn)業(yè)園、沈陽滿融同方文化產(chǎn)業(yè)綜合體、滿融新媒體產(chǎn)業(yè)園等項目已經(jīng)落戶滿融經(jīng)濟區(qū)，日本醫(yī)學會館等項目正在洽談當中。

高位推進新空間建設(shè)的同時，和平區(qū)老城區(qū)改造提升工作也在加緊推進。針對老城區(qū)重點區(qū)域人文特點和打造高品質(zhì)生活環(huán)境的要求，和平區(qū)啟動和完善了太原北街市民休閑廣場、南五馬路休閑廣場和錫伯族家廟文化廣場“三大廣場”的前期規(guī)劃設(shè)計工作。

堅持以增量推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，和平區(qū)持續(xù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大“金廊”開發(fā)建設(shè)力度，加快金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷增強自身的輻射力和競爭力。上半年，和平區(qū)共落實投資3000萬元以上在建項目178個，投資總額1364.2億元。66個新開工項目中，投資約50億元的遼寧廣電中心及北方傳媒產(chǎn)業(yè)園項目、投資約20億元的太原街地區(qū)地下商業(yè)街項目、投資18億元的萬科鹿特丹花園項目等億元以上的重大項目達到了33個。同時，和平區(qū)還落實了投資100億元的永安路項目、投資30億元的李寧體育社區(qū)項目等儲備項目72個，投資總額945.5億元……

新的歷史征程，需要新的跨越實踐。

憑借傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)著稱于世的和平區(qū)并沒有囿于這一固有框架，而是開拓思路、敢想敢試、大膽探索，以世界的、未來的眼光和胸懷，開辟出一條獨具特色的“和平式”科學發(fā)展之路。

如此創(chuàng)新實踐，正在推升區(qū)域全面發(fā)展，正在創(chuàng)造百姓品質(zhì)生活……

于此，一個豐滿而成熟的新和平，一個國家中心城市核心功能區(qū)，必將全新矗立。

文章來源：遼寧日報