城市群結(jié)構(gòu)建立以主體功能區(qū)的劃分為基礎(chǔ)，形成以大城市為依托、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的集中式城鎮(zhèn)化格局。

　　日前發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2010》建議：我國要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路。在空間布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地區(qū)(大都市區(qū)、城市圈、城市帶)、邊境口岸城市、點(diǎn)狀分布中小城市和小城鎮(zhèn)五類考慮，構(gòu)建“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。“兩橫”是指歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸；“三縱”是指沿海、京哈京廣和包昆通道，幾乎囊括了中國所有的省份。

　　而今年6月國務(wù)院審議并原則通過的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

　　兩者的共同點(diǎn)，都是謀劃中國960萬平方公里的國土空間布局；但又分不同的角度，主體功能區(qū)從全部國土開發(fā)利用的角度進(jìn)行大范圍的劃分，而城市群更多是從人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體發(fā)展水平和生活質(zhì)量的角度出發(fā)考慮問題。“最理想的狀況是，城市群結(jié)構(gòu)建立是以主體功能區(qū)的劃分為基礎(chǔ)，把人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在具有較高承載力的區(qū)域，生態(tài)脆弱地區(qū)減少人口聚集規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

集中集聚集約式城市化

　　改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程加快，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，但同時(shí)人口聚集與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集尚未能很好銜接，人口分布存在與資源環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，人口在大中小城市的分布結(jié)構(gòu)不合理。

　　“人口集聚是共性規(guī)律，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口在空間集聚的過程。人口流動(dòng)的核心動(dòng)因就是就業(yè)好、收入高、享受到應(yīng)有的公共服務(wù)。結(jié)合主體功能區(qū)構(gòu)想，在資源環(huán)境承載能力高和發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪m宜地區(qū)要加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、研究室主任劉鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　劉鋒表示，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局以及產(chǎn)業(yè)和人口雙轉(zhuǎn)移趨勢(shì)決定了未來城鎮(zhèn)體系和人口分布格局。流動(dòng)人口流向?qū)⒊尸F(xiàn)由東南沿海單向集中向以東部沿海為主、以中西部中心城市為輔的多元集中態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。中國將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以中部城市群為支撐，以西部中心城市、中小城鎮(zhèn)為集聚點(diǎn)的流動(dòng)人口分布格局。

　　“結(jié)合我國國情、未來城鎮(zhèn)化所面臨的人口、資源和環(huán)境壓力以及全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化的潛在影響。我國城鎮(zhèn)化應(yīng)選擇以大城市為依托、以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的集中式城鎮(zhèn)化模式。”劉鋒對(duì)記者說。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理高國力對(duì)本報(bào)記者說：“主體功能區(qū)符合中國國土空間的實(shí)際，東部沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，中西部往往不適合大規(guī)模開發(fā)開放。中國未來的發(fā)展格局是，根據(jù)不同空間的基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，設(shè)計(jì)和制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和定位。中國必須實(shí)施集聚式、緊湊型的城鎮(zhèn)化模式和工業(yè)化模式，引導(dǎo)和督促，甚至采取必要的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的集約、集聚、集中發(fā)展。”

　　“從人類傳統(tǒng)文化的地域性來看，不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人口遷移，有些地區(qū)雖然環(huán)境脆弱，但人們祖祖輩輩生活在那里，如果遷到發(fā)達(dá)地區(qū)不一定能適應(yīng)。城市群的形成還是要以各個(gè)地域作為基礎(chǔ)，我們不可能理想化地把西北地區(qū)生態(tài)脆弱的人口轉(zhuǎn)移到東南地區(qū)，城市化戰(zhàn)略不僅要考慮資源環(huán)境承載力，同時(shí)還要考慮歷史文化傳統(tǒng)和民族特性，這點(diǎn)往往容易被忽略。”陳秀山對(duì)記者說。

人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中

　　“未來我國各類生產(chǎn)要素將繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，人口將更多地流向東部、中部和東北地區(qū)，從而有可能推動(dòng)形成沿海、沿江、沿主要交通干線分布的20個(gè)城市群、其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化空間格局。”劉鋒說。

　　根據(jù)人口向大城市快速集聚的發(fā)展趨勢(shì)，劉鋒預(yù)計(jì)到2020年，我國將出現(xiàn)300多個(gè)50萬人口以上的大城市，其中有100萬人口以上的特大城市100多個(gè)，500萬以上人口的巨型城市20多個(gè)，以及上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津、成都、武漢等一批人口過千萬的巨型城市。預(yù)計(jì)屆時(shí)將有超過5億的城鎮(zhèn)人口集中在大城市里。

　　在高國力看來，城市化布局將形成新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，新型工業(yè)化與信息技術(shù)革命密切相關(guān)，新型城鎮(zhèn)化與緊湊型發(fā)展、集約型布局密切相關(guān)。

　　“中國未來圍繞新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展要建立集約集聚的理念和差異化的理念，在謀劃產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)盡量減少分散布局，遍地開花，應(yīng)圍繞重要的園區(qū)和重要的城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，工業(yè)和服務(wù)業(yè)與主體功能區(qū)相關(guān)，應(yīng)注重節(jié)約化和差異化，做大規(guī)模，形成集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”高國力說。

　　“我們?cè)诎l(fā)展大城市群的過程中，應(yīng)大、中、小并舉，協(xié)調(diào)構(gòu)成城市群，而不是發(fā)展大城市、特大城市就忽視小城鎮(zhèn)的作用。發(fā)展大中型城市時(shí)，要考慮怎么把小城鎮(zhèn)協(xié)同帶動(dòng)起來，才能真正發(fā)揮城市群的作用。”陳秀山說，前些年小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略不太成功，在吸納產(chǎn)業(yè)上沒有足夠的支撐能力，城市和小城鎮(zhèn)如果能形成協(xié)同有機(jī)的聯(lián)系，未來將帶動(dòng)城市化發(fā)展。

“三個(gè)梯度”引導(dǎo)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移

　　“十二五”時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化水平將超過50%，有很多農(nóng)民工要離開農(nóng)村，到城市居住生活。高國力對(duì)此表示，要結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，“三個(gè)梯度”引導(dǎo)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。

　　“第一梯度，農(nóng)民工會(huì)往長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多，會(huì)吸引農(nóng)民工。第二梯度，中西部中心城市和東部二、三線城市隨著發(fā)展速度的加快，也會(huì)吸引農(nóng)民工聚集。第三梯度是廣大城鎮(zhèn)，尤其是縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，未來在吸納農(nóng)民工就業(yè)方面會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。”高國力說，這三個(gè)梯度吸納農(nóng)民工是中國未來城鎮(zhèn)化的模式和路徑。

　　高國力認(rèn)為，隨著農(nóng)民工進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大和速度不斷加快，城市吸納能力將遇到極大的挑戰(zhàn)和威脅，帶來城市病，如交通堵塞、大氣污染等。下一步要考慮如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城市承載力，需要從流出地和流入地分別找到解決辦法。

 陳秀山表示，人口集聚以產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。當(dāng)城市建設(shè)時(shí)可以吸引幾百萬農(nóng)民工，城市建設(shè)完成時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素成本價(jià)格上升，這些人在城市就很難生存，可能帶來社會(huì)問題。城市化要與人口發(fā)展相協(xié)調(diào)，大中型城市可以設(shè)一些門檻，保持有序的聚集。

資料來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)