“從‘十二五’時(shí)期開(kāi)始,用20年時(shí)間解決中國(guó)的‘半城市化’問(wèn)題,使我國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%。”日前,由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》提出這一城市化目標(biāo)。
該報(bào)告以“促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略”為主題,認(rèn)為以促進(jìn)人的發(fā)展為主線,完成“半城市化”到“全城市化”的轉(zhuǎn)變,變?nèi)丝诘膲毫榘l(fā)展的動(dòng)力,是中國(guó)城市化道路的必然選擇。
“半城市化”特征明顯
“中國(guó)城市化帶有‘半城市化’特征。”在《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》發(fā)布暨中國(guó)新型城市化研討會(huì)上,該報(bào)告主報(bào)告的作者之一、國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民說(shuō),這是城市化發(fā)展過(guò)程中的一大主要問(wèn)題。
他說(shuō),這個(gè)“半”字主要講人,體現(xiàn)在兩方面:一方面是沒(méi)有市民化的人口,以農(nóng)民工為主體的在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的外來(lái)人口占很大比例,農(nóng)民工為1.45億,占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/SPAN>26%;另一方面是職業(yè)沒(méi)有改變的人口,城鎮(zhèn)人口中有相當(dāng)數(shù)量的仍從事農(nóng)業(yè)的人口,鎮(zhèn)區(qū)人口占城鎮(zhèn)人口的38%,其中的60%左右是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口,有1.4億,占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/SPAN>23%。一個(gè)23%,一個(gè)26%,加起來(lái)接近50%,他們不是完全市民化、職業(yè)化的城市人口。
主報(bào)告的另一位作者、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡昉從另一個(gè)角度補(bǔ)充說(shuō),中國(guó)目前有兩種類(lèi)型的城市化:常住人口城市化和戶(hù)籍人口城市化,2007年的城鎮(zhèn)化率是46%,而非農(nóng)化率是34%,兩者相差12%。
他認(rèn)為,縮小這12%的差距,將使城市化水平更實(shí)在、更集約。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化
《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》認(rèn)為,解決“半城市化”問(wèn)題,關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。即允許那些已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份,并平等地享有與城市市民等同的公共服務(wù)和政治權(quán)利,承擔(dān)相同的市民義務(wù),成為真正意義上的城市市民。
“農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為客觀規(guī)律。”楊偉民說(shuō),這是因?yàn)檗r(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的組成部分和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工;農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性顯著提高,在相當(dāng)程度上具備了留下來(lái)的能力;新生代農(nóng)民工融入城市的意愿強(qiáng)烈,“無(wú)地農(nóng)民工”對(duì)城市的依賴(lài)性更強(qiáng)。
他認(rèn)為,農(nóng)民工市民化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大課題,應(yīng)成為推進(jìn)城市化的重要任務(wù)之一。應(yīng)采取自愿、有序、分類(lèi)、統(tǒng)籌的方針進(jìn)行推進(jìn):自愿,是指充分尊重農(nóng)民工及其家庭成員的意愿;有序,是指逐步放寬農(nóng)民工落戶(hù)條件,每年解決一定數(shù)量的農(nóng)民工落戶(hù);分類(lèi),是指根據(jù)不同職業(yè)和群體、不同區(qū)域、不同類(lèi)型城市的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策,給各地區(qū)和城市充分的自主權(quán);統(tǒng)籌,則是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工、城市其他外來(lái)流動(dòng)人口、本地“城中村”人口三類(lèi)人口,財(cái)政體制改革與公共服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)民工的存量與增量,當(dāng)前政策與長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排。
他認(rèn)為,在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的方式上,應(yīng)保留戶(hù)籍、總量控制,放寬條件、逐步推進(jìn)。目前階段仍要保留城鄉(xiāng)不同的戶(hù)籍制度,落戶(hù)農(nóng)民工的規(guī)模控制在各城市的承載能力之內(nèi),放寬農(nóng)民工在城市落戶(hù)的條件,符合條件的給予落戶(hù),不符合條件的仍鼓勵(lì)“雙向流動(dòng)”。
在政策方面,第一,要建立“人地”掛鉤機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)、各城市吸納農(nóng)民工定居的數(shù)量,在目前土地計(jì)劃基礎(chǔ)上每年增加一部分用地指標(biāo),主要用于解決農(nóng)民工市民化后的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題;第二,要建立“人錢(qián)”掛鉤機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政建立農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)城市吸納農(nóng)民工定居規(guī)模,連續(xù)幾年定向給予財(cái)政補(bǔ)助,主要用于面向農(nóng)民工的公共服務(wù)設(shè)施和廉租住房建設(shè)等。
此外,要將農(nóng)民工納入目前的城市保障體系,包括廉租住房和公共租賃住房;建立農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制,在一定期間保留農(nóng)民工家庭的土地承包權(quán);落實(shí)農(nóng)民工政治權(quán)利,保障未落戶(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
以人為中心推動(dòng)城市化
“大部分的年份,土地的增長(zhǎng)、城市面積的擴(kuò)張都是快于人口擴(kuò)張的。”蔡昉指出,中國(guó)城市化進(jìn)程中,出現(xiàn)了土地城市化快于人口城市化的問(wèn)題,導(dǎo)致城市的人口密度在下降。而不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是全世界作為一個(gè)整體,兩者基本上是保持同步的。
蔡昉指出,這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我們沒(méi)有以人為中心來(lái)推動(dòng)城市化。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁在研討會(huì)上說(shuō),城市化不只是高樓大廈,不只是現(xiàn)代化的設(shè)施,最關(guān)鍵的應(yīng)該是人。
《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》提出到2030年解決“半城市化”問(wèn)題、城市化率達(dá)到65%,這意味著要以平均每年2000萬(wàn)人的速度,基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶(hù)問(wèn)題,使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),報(bào)告提出促進(jìn)人的發(fā)展的新型城市化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是:有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化,實(shí)行包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市用地的“人地掛鉤”、財(cái)政支出的“人財(cái)掛鉤”;以城市群為城市化的主體形態(tài),以“兩橫三縱”城市格局為空間布局,突出地區(qū)特色的和多樣化的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu);強(qiáng)化公平分配的城市公共服務(wù);創(chuàng)新城市化管理和城市治理模式。
文章來(lái)源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) |