近日，廣東省編辦正式通報(bào)：省編委已經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)，東莞市和中山市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市，結(jié)合本地實(shí)際，全面開展市轄鎮(zhèn)“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”和“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”，新設(shè)立的區(qū)一級(jí)政府不再下轄鎮(zhèn)街，而直管社區(qū)，以構(gòu)建更加靈活的現(xiàn)代城市管理體制，探索社區(qū)治理形式。

位于珠江口東西兩岸的東莞市和中山市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市，這兩個(gè)地級(jí)市沒(méi)有下轄區(qū)縣，而是直接下轄鎮(zhèn)街，形成了珠三角地區(qū)非常獨(dú)特的“市轄鎮(zhèn)”的管理體制。東莞下轄28個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道，中山下轄18個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處和一個(gè)開發(fā)區(qū)，在30多年的改革開放中，東莞中山“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”得到極大發(fā)展，涌現(xiàn)出長(zhǎng)安、虎門、小欖、古鎮(zhèn)等諸多“明星鎮(zhèn)”。

但隨著經(jīng)濟(jì)域社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，“市轄鎮(zhèn)”的管理體制面臨諸多管理與服務(wù)難題難以克服。東莞中山的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)常住人口每個(gè)鎮(zhèn)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)，比內(nèi)地一個(gè)縣域人口都多；從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，各個(gè)鎮(zhèn)都做規(guī)劃，但各個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃難以相互銜接；鎮(zhèn)里的各個(gè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)“麻雀雖小，五臟俱全”，但管理權(quán)限還是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限，企業(yè)和老百姓辦事還得鎮(zhèn)里市區(qū)幾頭跑。

對(duì)此，廣東省政府決定，在東莞中山兩個(gè)“市管鎮(zhèn)”行政區(qū)域，適時(shí)選擇若干面積偏小且地理上相鄰的鎮(zhèn)，按照“1＋x”模式推進(jìn)“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”，即整合鎮(zhèn)域資源、減少層級(jí)，以處于地理中心位置的鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)共建市轄區(qū)；同時(shí)選擇轄區(qū)面積和經(jīng)濟(jì)總量大、人口多的鎮(zhèn)直接推進(jìn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”。新設(shè)的區(qū)一級(jí)政府不再下設(shè)街鎮(zhèn)。

設(shè)立新的區(qū)后，將在東莞中山新設(shè)區(qū)推行一級(jí)政府、集中服務(wù)的新體制。將原由鎮(zhèn)承擔(dān)的政策制定、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政審批和行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等職能上移到區(qū)，將基層社會(huì)管理和直接對(duì)群眾服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)或綜合政務(wù)服務(wù)中心設(shè)在社區(qū)的便民服務(wù)點(diǎn)，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)移給社區(qū)自治組織承擔(dān)。同時(shí)，在新設(shè)的區(qū)一級(jí)政府推行“大部門”體制改革，建立區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心，將各部門行政許可和非行政許可審批的職能、權(quán)責(zé)、相關(guān)人員集中到該中心，實(shí)行“一站式”審批和服務(wù)，該中心將成為集政務(wù)公開、行政審批、公共資源交易、政府采購(gòu)、行政效能監(jiān)察、信息發(fā)布、行政投訴、社會(huì)服務(wù)為一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

與此同時(shí)，結(jié)合東莞中山將新設(shè)立的區(qū)一級(jí)政府職責(zé)調(diào)整情況，同步開展社區(qū)管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整設(shè)置村（居）委會(huì)，積極探索社區(qū)居民自治和基層民主實(shí)現(xiàn)形式，建立社區(qū)公共服務(wù)站，實(shí)行“一居一站”，定崗定員，推動(dòng)人、財(cái)、物資源向基層傾斜，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。

文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)