青島自建置始經(jīng)歷了120年的發(fā)展歷程，目前已經(jīng)成為我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，成為了具有一定吸引輻射能力和作用的區(qū)域發(fā)展中心。面對新的歷史發(fā)展時(shí)期，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢的發(fā)展指導(dǎo)思想，青島市要想實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就必須打破常規(guī)，以超前的眼光和廣闊的視角，充分認(rèn)識、挖掘、創(chuàng)造青島城市發(fā)展的“核”動(dòng)力要素，以跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量協(xié)同的飛躍。

一、實(shí)施大城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，開創(chuàng)大青島城市發(fā)展新格局

    從世界城市的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模化和集約化是世界現(xiàn)代城市發(fā)達(dá)和繁榮程度的重要標(biāo)志。世界上所有的占主導(dǎo)地位的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市，幾乎無一不是其所在區(qū)域的規(guī)模最大、集約度最高的城市。城市的大型化乃至巨型化不僅僅是人類社會(huì)現(xiàn)階段文明發(fā)展程度的最集中體現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接結(jié)果，也是進(jìn)一步促進(jìn)人類文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩睾洼d體。

    受國外五六十年代某些抑制大城市發(fā)展的規(guī)劃理論的影響，我國在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化道路上曾走過一段誤區(qū)，青島的發(fā)展規(guī)劃也受到了落后理念的影響。現(xiàn)在，黨的十七大報(bào)告已明確提出了新的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想，即按照以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

    根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，按城市的人口規(guī)模計(jì)，青島僅排在我國城市的第19位，按城市的建成區(qū)計(jì)排在第18位。這種城市規(guī)模很難與青島市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市地位作用相適應(yīng)。因此，要想真正以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地制定好未來青島市城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路，就必須全面地、系統(tǒng)地、科學(xué)地認(rèn)識和對待大城市問題。樹立起正確的、超前的大城市發(fā)展戰(zhàn)略思想和規(guī)劃理念，結(jié)合我市的發(fā)展條件，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以積極的、超前的理念和措施，高起點(diǎn)、大手筆的構(gòu)建起我市環(huán)灣特大型城市發(fā)展框架。

二、以建設(shè)半島國際樞紐機(jī)場為契機(jī)，創(chuàng)造城市新的發(fā)展動(dòng)力要素

如果說20世紀(jì)是海港的世紀(jì)，那么，21世紀(jì)就是空港的世紀(jì)。空港已不僅僅是傳統(tǒng)認(rèn)識中的城市的對外交通配套設(shè)施，更是一種新興產(chǎn)業(yè)，就像20世紀(jì)的海港一樣，是21世紀(jì)城市發(fā)展的重要的動(dòng)力因素。

    我國很多城市看到了空港對城市發(fā)展所具有的重要作用和價(jià)值，提出了大規(guī)模建設(shè)機(jī)場的規(guī)劃設(shè)想。青島新機(jī)場的建設(shè)目前也已提到了議事日程，但對機(jī)場以及空港區(qū)的規(guī)模、機(jī)場的選址等問題仍存在落后認(rèn)識，仍僅僅把青島的新機(jī)場看成是青島市或山東半島的配套交通設(shè)施，沒有把空港當(dāng)做是一種產(chǎn)業(yè)，更沒有意識到空港對城市發(fā)展所具有的帶動(dòng)作用。

    青島應(yīng)充分認(rèn)識到青島國際樞紐機(jī)場（半島機(jī)場）建設(shè)對于青島市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要作用和意義，積極實(shí)施空港發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，像建設(shè)海港那樣，以爭取成為我國十大國際樞紐機(jī)場為目標(biāo)，以不低于5條跑道和100平方公里的空港發(fā)展區(qū)的規(guī)模，選擇最合理的區(qū)位規(guī)劃考慮青島半島國際樞紐空港的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，使青島的新機(jī)場成為青島市21世紀(jì)以空港興市的重要發(fā)展動(dòng)力因素。

三、強(qiáng)化港口的國際中轉(zhuǎn)樞紐港功能，譜寫以港興市新篇章

    隨著青島市港口規(guī)模和吞吐能力的不斷增長，特別是董家口港的興建，青島港口群的總泊位將達(dá)到近200個(gè)，與日本的神戶港相當(dāng)。面對如此規(guī)模的港口吞吐能力，如果僅作為目的港，青島港將面臨著巨大的腹地和陸域輸運(yùn)能力的壓力。

    青島及山東其他沿海港口群的緊密腹地基本上局限于山東境內(nèi)，其港口的服務(wù)功能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。應(yīng)積極研究港口的發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，以建設(shè)國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，加快青島港的結(jié)構(gòu)和功能升級。應(yīng)強(qiáng)化青島港由目的港向國際中轉(zhuǎn)樞紐港即國際航運(yùn)中心發(fā)展轉(zhuǎn)化的力度。充分發(fā)揮青島港的航運(yùn)樞紐功能，避免單純的目的港因腹地和陸路輸運(yùn)等問題帶來的發(fā)展制約，特別是董家口港建成后，如果僅靠目的港的功能，很難滿足其吞吐能力的要求。所以必須優(yōu)化港口自身的結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化青島港的國際中轉(zhuǎn)樞紐港的功能和作用，采取各種措施和優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對國際性的航運(yùn)公司、貨代公司、物流公司的招商引資的力度，如給予大公司以航運(yùn)母港政策等。應(yīng)以董家口港和前灣港為核心形成國際航運(yùn)中心，爭取使青島港國際中轉(zhuǎn)量達(dá)到50％以上。

四、增強(qiáng)城市功能的國際化，帶動(dòng)促進(jìn)城市升華

    應(yīng)以強(qiáng)化城市功能的國際性為突破口和發(fā)展重點(diǎn)，采取以城市功能的國際化來帶動(dòng)和促進(jìn)城市的現(xiàn)代化的發(fā)展策略，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化城市的國際功能上，以實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。在海港空港、海洋科研經(jīng)濟(jì)、國際性會(huì)議會(huì)展及機(jī)構(gòu)設(shè)置、特色旅游度假、歷史文化資源開發(fā)利用、外向型經(jīng)濟(jì)和特色文化經(jīng)濟(jì)等方面形成城市的國際性功能。強(qiáng)化我市海港和空港的區(qū)域性國際功能作用，以東北亞國際航運(yùn)中心和區(qū)域性國際航空中心為目標(biāo)，把我市的海港和空港建設(shè)成為更具國際性的對外交流的口岸，形成城市的國際交通樞紐功能。
    發(fā)揮海洋科研機(jī)構(gòu)和人員優(yōu)勢，形成具有國際影響力的海洋科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。應(yīng)突出強(qiáng)化設(shè)在我市的聯(lián)合國教科文組織海洋生物研究中心的功能作用，使其成為更具備影響力的國際性組織，形成城市的國際學(xué)術(shù)研究和特色產(chǎn)業(yè)功能。

    制定相關(guān)的激勵(lì)政策，積極爭取各種類型的國際性機(jī)構(gòu)、會(huì)議和會(huì)展等在我市的設(shè)置，以更加強(qiáng)大和頻繁的國際交流活動(dòng)推進(jìn)城市的國際性交流功能的發(fā)展，增強(qiáng)城市的國際地位與作用。實(shí)施差異化和地域性戰(zhàn)略，利用我市的自然環(huán)境和氣候優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化特色旅游項(xiàng)目的開發(fā)，突出城市的國際性特色旅游度假功能。積極研究探索具有國際意義和價(jià)值的歷史文化資源的開發(fā)和利用，強(qiáng)化城市的國際文化功能。

應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，增強(qiáng)外資企業(yè)的比例和質(zhì)量，以經(jīng)濟(jì)的外向型促進(jìn)城市的國際性。同時(shí)，可以完全發(fā)揮對外開放城市的條件，建設(shè)原汁原味的世界風(fēng)味餐飲街、世界特色產(chǎn)品購物街、世界藝術(shù)品街等特色文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
 

五、加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)發(fā)展新高地

    西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是國家批復(fù)的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，我市應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒天津新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國家經(jīng)濟(jì)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極加快推進(jìn)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的設(shè)置和規(guī)劃建設(shè)，使西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)盡快成為第六個(gè)國家級的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。要以西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制和體制，打造城市新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和城市空間形象，使西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)真正體現(xiàn)新的理念、新的品質(zhì)、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的氣象，成為可以與其他經(jīng)濟(jì)新區(qū)相媲美的國家區(qū)域發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建青島市作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)發(fā)展的新高地。

    應(yīng)盡快調(diào)整優(yōu)化整個(gè)西海岸地區(qū)的行政區(qū)劃，為經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造合理的城市空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模空間。盡快研究制定促進(jìn)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的相關(guān)的政策措施。進(jìn)一步研究土地、財(cái)稅等扶持激勵(lì)政策，為經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境空間。超前研究規(guī)劃東西海岸間的交通聯(lián)系及綜合交通體系規(guī)劃，避免因兩岸間的交通堵塞形成新的“青黃不接”。進(jìn)一步研究新區(qū)與老區(qū)之間的如公交、教育、文化等公共服務(wù)系統(tǒng)和市政配套系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌問題，真正解決同城同質(zhì)發(fā)展問題，更好地促進(jìn)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的快速發(fā)展。

六、優(yōu)化調(diào)整城市發(fā)展布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加合理的發(fā)展空間

    隨著城市的發(fā)展，原有的城市布局結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃已越來越難以適應(yīng)大青島的發(fā)展需要。不合理的區(qū)域分割已嚴(yán)重的影響了生產(chǎn)力的合理布局、招商引資的有效推進(jìn)以及城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合布局和高效運(yùn)行。應(yīng)從大青島的城市發(fā)展戰(zhàn)略框架著眼，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展時(shí)序，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃，通過城市布局結(jié)構(gòu)和區(qū)劃的調(diào)整，加快和促進(jìn)青島邁向國際先進(jìn)城市的步伐。

    把青島市的行政轄區(qū)10654平方公里的空間作為一個(gè)整體統(tǒng)一考慮，像我國其他發(fā)達(dá)城市那樣，把行政轄區(qū)都作為城市規(guī)劃區(qū)來統(tǒng)籌綜合進(jìn)行規(guī)劃布局，而不是像我們現(xiàn)在的城市總體規(guī)劃那樣把七區(qū)和五市割裂開來，僅把五市作為青島市的附屬區(qū)域列在城鎮(zhèn)體系范圍內(nèi)粗框架地進(jìn)行描述。把青島市全市作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，也符合中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，更是實(shí)施大青島發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化提升青島市的城市地位、作用和區(qū)位價(jià)值的重要舉措。

    近期，可把即墨、膠州、膠南與市區(qū)的七區(qū)作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)一進(jìn)行城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整，形成大青島的發(fā)展核心區(qū)；把平度、萊西作為兩個(gè)相對自成系統(tǒng)的地域，形成發(fā)展極進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成“一核兩極”的整體空間發(fā)展框架。遠(yuǎn)期，可以整個(gè)青島市為核心，與山東半島其他城市構(gòu)成區(qū)域一體化的半島城市群發(fā)展格局，成為國家乃至國際地區(qū)的重要的超級城市群發(fā)展區(qū)域，成為我國東部沿海地區(qū)繼珠三角、長三角和京津唐地區(qū)之后的第四區(qū)域增長極，實(shí)現(xiàn)國家賦予的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展使命的要求。

七、建設(shè)中日韓自貿(mào)城等國際交流區(qū)域，搶占對外開放新的橋頭堡

    中、日、韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，帶來了新的國家對外開放的政策優(yōu)勢。而青島因區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，極有條件形成中日韓自貿(mào)區(qū)的橋頭堡和中、日、韓商務(wù)商貿(mào)總部的聚集區(qū)。青島市應(yīng)抓住這一新的發(fā)展契機(jī)，在西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中、日、韓自貿(mào)城，超前地集中形成為日、韓公司在中國設(shè)立辦事處或分公司的商貿(mào)城，為其創(chuàng)造良好的商務(wù)商貿(mào)服務(wù)、產(chǎn)品展示和辦公條件。使青島形成中、日、韓自貿(mào)區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)、商品展示交易區(qū)和商務(wù)商貿(mào)活動(dòng)服務(wù)區(qū)。抓住新一輪的對外開放政策，促進(jìn)我市的區(qū)域發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)充分利用中德生態(tài)園在我市設(shè)立的優(yōu)勢，建立經(jīng)常性的中德經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作聯(lián)系會(huì)議制度，使中德生態(tài)園不僅僅是一塊招商引資的園地，更是中德乃至中歐間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的平臺(tái)，進(jìn)一步提升青島在國際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中的城市地位。在中德生態(tài)園中還應(yīng)該設(shè)置中德、中歐國際產(chǎn)品展覽交易中心，強(qiáng)化中德生態(tài)園的國際性功能。