| 我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出：“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點推進河北沿海地區(qū)……等區(qū)域發(fā)展”。據(jù)此，河北省制定了包括構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、壯大沿海經(jīng)濟隆起帶等在內(nèi)的“四個一”戰(zhàn)略重點。
建設環(huán)首都經(jīng)濟圈意義重大
國務院發(fā)展研究中心研究員 劉 鋒
大多數(shù)經(jīng)濟大國在發(fā)展過程中都形成了首都經(jīng)濟圈。從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市發(fā)展歷程看，大都發(fā)揮了引導帶動作用，在周圍形成了龐大的都市圈和經(jīng)濟圈。許多國家首都經(jīng)濟圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占其國家生產(chǎn)總值的三分之一以上，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
首先，經(jīng)濟圈是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。當今世界的發(fā)展展示了一個“集聚支配著經(jīng)濟發(fā)展”的世界地圖，經(jīng)濟集聚成為提高效率的途徑和手段。從推動經(jīng)濟持續(xù)較快增長的需要出發(fā)，我國必須加快培育新的實力強大的經(jīng)濟圈，在實現(xiàn)首都周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，打造引領我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的又一核心。
其次，發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈有其重要意義。建設環(huán)首都經(jīng)濟圈有利于促進京津冀地區(qū)快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展：將會更加全面、深度地整合北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等資源，為這些地區(qū)構(gòu)筑更好的發(fā)展環(huán)境，拉動周邊地域的全面發(fā)展。建設環(huán)首都經(jīng)濟圈有利于緩解首都發(fā)展性增長壓力：可以通過首都周邊地區(qū)的成長壯大，衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的全面建設，承接首都部分產(chǎn)業(yè)功能和社會功能，吸納就業(yè)、緩解交通，拓展首都發(fā)展空間，有效減緩首都的各種壓力。建設環(huán)首都經(jīng)濟圈有利于實現(xiàn)河北省的跨越式發(fā)展：河北省可以順應區(qū)域合作發(fā)展大潮流，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極依托北京、服務北京，堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的思路，有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能的有機分散。
如何加快首都經(jīng)濟圈的發(fā)展？
一是增強城市互動，構(gòu)建合理分工協(xié)作的城市發(fā)展體系。環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設應根據(jù)不同城市的特點和優(yōu)勢，在充分發(fā)揮市場機制、有效配置資源的前提下，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。
二是加大交通基礎設施建設的力度，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡一體化。加快北京與周邊各市交通運輸一體化建設，必然使京津冀地區(qū)規(guī)模效應更明顯，從而加快人流、物流的發(fā)展，這對于京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會一體化是具有促進意義的。
三是完善體制機制建設，構(gòu)筑高效協(xié)調(diào)的一體化制度體系。京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等方面已有一定程度的合作，但現(xiàn)有的松散型區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制只能形成原則性的“共識”，很難有效推進經(jīng)濟圈內(nèi)具體領域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要建立健全環(huán)首都區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機制，形成全面系統(tǒng)的制度體系。
四是強化可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)發(fā)展。借鑒國外經(jīng)濟圈在城市中心周邊一定區(qū)域內(nèi)設置大面積綠化帶的做法，對核心城市進行合理規(guī)劃，并采取措施實現(xiàn)對城市中心區(qū)域的無序膨脹的遏制。延伸旅游、構(gòu)筑環(huán)首都圈旅游大市場，也是環(huán)首都圈區(qū)域合作的重要內(nèi)容。
河北環(huán)首都圈建設的路徑選擇
國家發(fā)改委研究員 肖金成
首先，加快環(huán)首都圈建設是鏟平京冀發(fā)展“懸崖”的重大舉措。北京吸納制造業(yè)的過程已基本結(jié)束，服務業(yè)增加值比重已到70%以上，制造業(yè)進入北京的門檻越來越高，那些想進入北京的企業(yè)只能在北京周邊駐足，這為北京周邊位于河北的市縣帶來了無限可能。產(chǎn)業(yè)的集聚或集中將迅速提升河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，使“懸崖”變成“緩坡”。
其次，加快建設環(huán)首都圈是疏解首都城市功能、減輕北京人口壓力的重要措施。河北環(huán)首都圈的建設可為北京市疏解城市功能作出較大貢獻。
最后，建設環(huán)首都圈可以根本解決京北地區(qū)的貧困和生態(tài)問題。京北地區(qū)農(nóng)村貧困的原因很多，但根本原因是人口超過了資源環(huán)境的承載力，使他們擺脫貧困的唯一出路是將超過資源環(huán)境承載能力的人口轉(zhuǎn)移出來。轉(zhuǎn)移的主要目的地就是環(huán)首都圈。
環(huán)首都圈有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，有些縣鎮(zhèn)利用此優(yōu)勢獲得較快發(fā)展，但也有很多縣鎮(zhèn)的發(fā)展并不理想，選擇合理的路徑很重要，應強調(diào)以下幾點：
——提高規(guī)劃的超前性、系統(tǒng)性、科學性和約束性。環(huán)首都圈的開發(fā)與建設涉及的利益主體很多，要處理好他們之間的關系，規(guī)劃必須體現(xiàn)超前性和整體性。規(guī)劃分為以下類型：區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃。環(huán)首都圈應編制區(qū)域規(guī)劃，各市鎮(zhèn)應編制城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃，開發(fā)區(qū)規(guī)劃主要解決產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施問題。三類規(guī)劃不能混為一談。
——運用“增長極”原理開發(fā)建設“新區(qū)”。增長極者，增長點也。為吸引投資者，使要素高度聚集，必須創(chuàng)造最好的條件，包括基礎設施、生態(tài)環(huán)境、投資政策等，有些投入是難以短期收回的，所以數(shù)量不能多，范圍不能大。
——以建制鎮(zhèn)為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把建制鎮(zhèn)作為環(huán)首都圈中一個小區(qū)域的中心，既吸引北京市的人口聚集，又吸引脫離農(nóng)業(yè)的本地農(nóng)村人聚集。為此，各建制鎮(zhèn)應編制一個規(guī)劃，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)，取得省政府批準后，吸引房地產(chǎn)商去開發(fā)建設，用土地收入修建廉租房，為在當?shù)鼐蜆I(yè)的人提供住房，實現(xiàn)住有所居。在此基礎上，將人口較少的村莊集中到建制鎮(zhèn)，將村莊復墾，減少農(nóng)村居住用地。
論大北京經(jīng)濟區(qū)建設的幾大關系
中央黨校經(jīng)濟學部教授 張玉杰
隨著近年來的經(jīng)濟發(fā)展，“兩市一省”聯(lián)系緊密、融合滲透，再以行政區(qū)劃分格局來管理區(qū)域經(jīng)濟已不合時宜，探索新的管理方式勢在必行，在此過程中，處理好以下關系是十分必要的。
經(jīng)濟區(qū)建設與行政區(qū)管理的關系。現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟管理已演變?yōu)榻?jīng)濟區(qū)管理，迫切需要大經(jīng)濟區(qū)管理模式來支持區(qū)域經(jīng)濟運行。現(xiàn)行的行政區(qū)管理模式不適應這一經(jīng)濟區(qū)管理的要求，經(jīng)濟計劃和政績考核體系仍停留在計劃經(jīng)濟管理體制之中，嚴格按省（區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政管理為邊界劃分管理權(quán)限，“唯GDP論”，“唯本地區(qū)發(fā)展論”，偏重本地利益和本行政管理區(qū)域利益在所難免，出現(xiàn)地緣經(jīng)濟模式在所難免。
全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局應表現(xiàn)為經(jīng)濟區(qū)建設，而非行政區(qū)建設。行政區(qū)管理應適應經(jīng)濟區(qū)管理的要求。首先是深化改革政績評價體制，不能單純以經(jīng)濟增長為主要評價手段，不能單純以GDP總量衡量地區(qū)經(jīng)濟水平。其次是由領導型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊招驼粎⑴c發(fā)展經(jīng)濟的具體投資行為。最后是確立適應環(huán)境發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)分工與城市功能定位的關系。北京、天津、河北三地之間應明確分工，相互補充，相互促進，而不是相互競爭、相互制約、相互屏蔽。北京的城市功能定位應當是政治中心、文化中心、教育中心、科技中心和信息中心，而非經(jīng)濟中心、生產(chǎn)中心。河北地區(qū)的功能定位應當是京津城市外延部分，重點承載兩城市無法承擔的產(chǎn)業(yè)功能，特別是吸收北京的智力產(chǎn)業(yè)成果，支撐天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重大項目布局與中小企業(yè)選址的關系。北京、天津、河北省三地的重大項目布局應建立協(xié)調(diào)機制，兼顧區(qū)域發(fā)展條件，共享項目帶來的成果，共同促進發(fā)展。論證大型項目選址應擴大參與群體，傾聽不同方面的聲音，使項目論證客觀、實際、準確、可靠。利用重大項目落戶來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟增長點，并以點帶面，充分發(fā)揮重大項目對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用。中小企業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，對于河北省來說具有重要意義，應充分利用北京和天津?qū)υ撈髽I(yè)發(fā)展的高壁壘，加大發(fā)展力度，以補充產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
對加快環(huán)首都經(jīng)濟圈建設的認識
國家行政學院研究員 王小廣
加快環(huán)首都經(jīng)濟圈建設有著重要的戰(zhàn)略意義。
一是為河北發(fā)展提供新的發(fā)展動力和活力。環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施如果成功，意味著一個新經(jīng)濟發(fā)展中心的建立，這不僅會明顯增加河北的經(jīng)濟規(guī)模，而且因為打破了省會壟斷的優(yōu)勢，從而為全省區(qū)域發(fā)展注入巨大的競爭力量。
二是京冀合作需要環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略。北京要建成國際一流城市，不僅需要形成新的發(fā)展要素，更重要的是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整城市功能布局，提升城市價值，這一過程既為河北省的發(fā)展帶來巨大機遇，也需要得到河北在區(qū)域發(fā)展上的重要支持。
三是實施環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃是促進環(huán)首都地區(qū)升級發(fā)展的新動力。河北省環(huán)首都地區(qū)不少縣域已探索出一條與北京互融發(fā)展的新路，但要繼續(xù)大幅提高產(chǎn)業(yè)水平和城市發(fā)展層次，必須搭建一個高位平臺。
環(huán)首都經(jīng)濟圈建設應抓好三件事：
做好做實規(guī)劃。做好規(guī)劃，最關鍵是做好發(fā)展的戰(zhàn)略定位。北京對河北的需要，既包括現(xiàn)實的緊迫需求，也包括未來城市升級后的新需求。同樣，河北對北京的需要也要排排序，分分類，做更多調(diào)研。環(huán)首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位不宜從分散北京的城市功能上定位，而應從產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作上進行定位。
加快建立京環(huán)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。北京與環(huán)首都的關系主要是產(chǎn)業(yè)的緊密關聯(lián)融合或有效分工、生活上的相互需要。環(huán)首都經(jīng)濟圈目前僅處于工業(yè)化和城市化的中期，發(fā)展工業(yè)仍是主要任務，這明顯與北京不同。為了在京環(huán)兩地形成非常緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工，應重點考慮發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：一是都市型工業(yè)，主要是服務于北京市區(qū)需要的輕工業(yè)；二是都市型農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展與北京都市區(qū)的經(jīng)濟與生活關聯(lián)性強的服務業(yè)。休閑度假、大型批發(fā)市場、會展服務等，都是環(huán)首都地區(qū)在服務業(yè)的優(yōu)勢。
加快基礎設施和公共服務的一體化。加快基礎設施建設，特別是實現(xiàn)雙方基礎設施的無縫對接，是加快京環(huán)經(jīng)濟一體化的重要條件，公共服務也要逐步實現(xiàn)一體化。公共服務一體化牽涉到兩個行政管理體制的對接，其中也有難有易，像電話區(qū)號共享、一卡通收費等公共服務一體化相對容易些，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等公共服務對接卻相當難。
環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
中國社會科學院研究員 呂鐵 黃陽華
環(huán)首都經(jīng)濟圈建設的關鍵，在于區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應成為引領環(huán)首都經(jīng)濟圈建設的核心動力。環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，在于將環(huán)首都經(jīng)濟圈“服務首都、對接北京”的總體建設目標在產(chǎn)業(yè)層面上具體化，幫助首都破解城市發(fā)展空間、交通、資源環(huán)境承載力有限等制約因素。針對北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的硬性約束，環(huán)首都經(jīng)濟圈在產(chǎn)業(yè)選擇上宜側(cè)重于發(fā)展那些可發(fā)揮其緊鄰北京、土地充足、人口密度低和物流集散功能強等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與北京市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，環(huán)首都經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)選擇要滿足北京市主導產(chǎn)業(yè)完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的需求。北京市現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展必須依托上下游產(chǎn)業(yè)鏈和大量配套產(chǎn)業(yè)的支持，存在著延伸產(chǎn)業(yè)鏈的需求。
第二，環(huán)首都經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)空間布局宜因地而異。北京市將按照“一軸、一帶、多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局加快向城南發(fā)展，亦莊——大興新城將構(gòu)建南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，房山新區(qū)重點打造高端制造業(yè)新區(qū)。京南地區(qū)的固安縣和京東地區(qū)的三河市、大廠縣等區(qū)域可重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和新能源設備產(chǎn)業(yè)。
第三，加快現(xiàn)代服務業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。環(huán)首都經(jīng)濟圈與北京市在交通、通訊、教育、醫(yī)療和社會保障等領域的快速對接，未來五年京張、京唐、京滬等城際高速鐵路加快建設，以及首都第二機場選址大興南部，都為環(huán)首都經(jīng)濟圈發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎條件。
在推進環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要處理好三個方面的關系：一是處理好環(huán)首都經(jīng)濟圈與北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系。既要主動承接北京市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更要通過走新型工業(yè)化道路，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。二是處理好環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系。整體上既要順應北京市產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，又要統(tǒng)一規(guī)劃部署。三是處理好環(huán)首都經(jīng)濟圈與河北省其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系。環(huán)首都經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要立足于通過優(yōu)惠政策的激勵實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要著眼于對河北省其它地區(qū)形成明顯的帶動效應。 | 
