3月25日，由中國財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行共同主辦的“中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”國際研討會(huì)在北京舉行。會(huì)上發(fā)布了中方與世行的最新合作研究成果——《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》研究報(bào)告，與會(huì)中外學(xué)者圍繞這一報(bào)告進(jìn)行了深入研討。

此項(xiàng)研究課題緣起于2012年11月，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)與首次訪華的世界銀行行長金墉在北京會(huì)面時(shí)商定，中國政府有關(guān)部門與世行就中國城鎮(zhèn)化問題開展聯(lián)合研究。2013年1月，在財(cái)政部的協(xié)調(diào)下，國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行的合作研究正式啟動(dòng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉和世界銀行常務(wù)副行長英卓華（Sri Mulyani Indrawati）擔(dān)任總負(fù)責(zé)人。

在一年多時(shí)間里，來自30多個(gè)國家的100余位學(xué)者組成的聯(lián)合課題組協(xié)同工作、集思廣益，通過案頭研究、座談?dòng)懻摗?shí)地調(diào)研等方式，形成了包括1個(gè)總報(bào)告和7個(gè)專題報(bào)告的50余萬字研究成果。研究報(bào)告全面系統(tǒng)地闡述和分析了中國城鎮(zhèn)化取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迫切需要的改革提出了具有可操作性的政策建議，并描述了在改革情境下2030年的城鎮(zhèn)化格局。

在研究過程當(dāng)中，課題組向中國決策層提交的階段性報(bào)告，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策制定提供了參考。

據(jù)聯(lián)合課題組中方執(zhí)行負(fù)責(zé)人之一、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在研討會(huì)上介紹，“高效”、“包容”、“可持續(xù)”，是研究報(bào)告提煉的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的三個(gè)關(guān)鍵詞。高效，就是通過土地、勞動(dòng)和資本更有效率地流動(dòng)，得到更好配置，以支持高效增長。包容性，體現(xiàn)在發(fā)展成果被更加廣泛地分享，特別是被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的以及仍然留在農(nóng)村的居民所分享；除了分享，更重要的是參與，包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全體居民能夠獲得參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)會(huì)。可持續(xù)，既體現(xiàn)在資源和環(huán)境上更具持續(xù)性，也體現(xiàn)在保障中國的糧食安全。

研究報(bào)告提出了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化模式的六大優(yōu)先領(lǐng)域：

第一，改革土地管理制度。由于城市擴(kuò)張主要依靠征用農(nóng)村土地，目前耕地面積已下降到接近1.2億公頃，逼近保障糧食安全的“紅線”。報(bào)告建議，提高土地利用效率需要強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立將農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的新機(jī)制，由市場價(jià)格來引導(dǎo)城市土地配置。地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途，必須由法律規(guī)范。報(bào)告還建議對(duì)工業(yè)用地采用基于市場的定價(jià)，將比重過高的工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)和住宅用地，這樣可以鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低住房成本，為較小的城市提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，改革戶籍制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)具備技能的勞動(dòng)者自由流動(dòng)。報(bào)告建議，人口管理服務(wù)體制要由現(xiàn)行的戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，以便為所有居民提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，消除勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)以及在城市之間流動(dòng)的障礙，提高勞動(dòng)者工資水平。

第三，將城市融資建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)建立有效約束地方政府的財(cái)政紀(jì)律。報(bào)告建議，改革財(cái)政體制，通過設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)稅和提高城市服務(wù)價(jià)格，擴(kuò)大地方財(cái)政收入基礎(chǔ)。在中央政府建立的明確框架之內(nèi)，應(yīng)允許地方政府直接舉債。

第四，改革城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。報(bào)告建議，以市場為基礎(chǔ)給工業(yè)用地定價(jià)，可以鼓勵(lì)土地密集型工業(yè)企業(yè)向二三線城市轉(zhuǎn)移。在城市內(nèi)部，制定靈活的分區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)更小地塊、更加混合的土地使用，實(shí)現(xiàn)更密集和更高效的開發(fā)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)，有效治理交通擁堵和環(huán)境污染。

第五，應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力。報(bào)告認(rèn)為，中國已有嚴(yán)格的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化最重要的是嚴(yán)格執(zhí)法。應(yīng)更多地采用市場化的工具，如碳、空氣和水污染以及能源使用的稅收和交易制度，來實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。中國需要加強(qiáng)“綠色治理”，形成一套能夠有效管理環(huán)境的制度、激勵(lì)和工具。

第六，改善地方政府治理。報(bào)告建議，調(diào)整地方官員的績效評(píng)估體系，以激勵(lì)更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過引入中期財(cái)政支出框架和公開含地方政府資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的完整賬目，改善地方政府的財(cái)務(wù)管理。

報(bào)告還對(duì)上述改革的時(shí)機(jī)和次序提出了建議，其中最緊迫的是土地、財(cái)政和公共服務(wù)制度改革。

筆者注意到，劉世錦在發(fā)言中提及的“六大優(yōu)先領(lǐng)域”與報(bào)告中的文字表述略有不同。劉的說法是：一、以提升土地配置效率、遏制城市無序蔓延、在利益相關(guān)者之間合理分配土地增值收益為目標(biāo)，改革土地管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理的現(xiàn)代化；二、以形成全國統(tǒng)一、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場，和向全體社會(huì)成員提供公平參與并分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果機(jī)會(huì)為目標(biāo)，改革戶籍、社會(huì)服務(wù)和勞動(dòng)力市場制度；三、以提升城市吸納外來人口的積極性、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資可持續(xù)性、理順政府間財(cái)政關(guān)系為目標(biāo)，重塑城鎮(zhèn)融資體系；四、以改善城市的連接性、便利人們生活和工作、提升城市運(yùn)行效率為目標(biāo)，優(yōu)化城市規(guī)劃；五、以合理配置生態(tài)環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施綠色治理；六、以兼顧糧食安全、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性為目標(biāo)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。——區(qū)別主要在于第六條，報(bào)告的表述是地方政府治理，劉世錦的表述是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

據(jù)悉，研究報(bào)告經(jīng)進(jìn)一步修訂完善后，將由中國發(fā)展出版社公開出版。4月中旬，該成果還將在美國首都華盛頓舉行的世界銀行春季年會(huì)期間發(fā)布。

文章來源：中國發(fā)展出版社