2013年的中國宏觀經(jīng)濟(jì)依然低位運(yùn)行，盡管有些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了回升，但經(jīng)濟(jì)向上運(yùn)行的動(dòng)力并不強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整階段，中國所面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻。在此背景下，由中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、《經(jīng)濟(jì)研究》雜志社、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》雜志社、香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社、中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院、特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院等單位聯(lián)合主辦的第七屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”國際高峰論壇暨中國城市生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布會(huì)于2013年6月22—23日在北京召開，200多位來自國內(nèi)外各高校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、40多家媒體參加了本屆論壇。與會(huì)專家圍繞“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與宏觀政策選擇”這一主題，針對(duì)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化以及宏觀政策選擇等問題展開了熱烈的討論，并發(fā)布了2013年中國35個(gè)城市生活質(zhì)量指數(shù)。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩的原因及未來增長潛力

2012年，中國GDP同比增長78%，是近13年最低的一年，2013年第一季度中國GDP同步增長77%，低于市場(chǎng)預(yù)期，也是自2012年第二季度開始，連續(xù)四個(gè)季度增速低于8%。與會(huì)專家一致認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長率現(xiàn)處于超預(yù)期低位運(yùn)行，但對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩的原因，學(xué)者們給出了不同的解釋，有些學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了下行區(qū)間；有些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下滑是周期現(xiàn)象，中國經(jīng)濟(jì)增長尚未完全進(jìn)入下行區(qū)間。

1.宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩的原因

劉樹成將本輪經(jīng)濟(jì)的回升歸納為弱回升的特點(diǎn)。弱回升的原因主要有四大因素：一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、大背景因素。世界經(jīng)濟(jì)已由國際金融危機(jī)前的“快速發(fā)展期”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧疃绒D(zhuǎn)型調(diào)整期”。國際金融危機(jī)的影響還在不斷發(fā)酵，外需低迷不振的局面仍將繼續(xù)，國際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，充滿不確定性。我國經(jīng)濟(jì)已由改革開放30多年來平均近兩位數(shù)的“高速增長期”，轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛诮?jīng)濟(jì)增長率下移的“增長階段轉(zhuǎn)換期”。二是宏觀調(diào)控政策因素。本次宏觀調(diào)控政策放松的力度并不大，由此使經(jīng)濟(jì)回升的力度也不大。三是政府“換屆效應(yīng)”沒有顯現(xiàn)。本次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子大規(guī)模調(diào)整，沒有出現(xiàn)換屆效應(yīng)，是換屆效應(yīng)消失，還是延遲，尚無定論。四是市場(chǎng)波動(dòng)因素。在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)回升的“啟動(dòng)”時(shí)與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的“剎車”時(shí)具有不對(duì)稱的特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，往往是“剎車容易、啟動(dòng)難”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下則相反，一般是“啟動(dòng)容易、剎車難”。

林兆木認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量越來越大，受供給因素、國內(nèi)外市場(chǎng)需求以及資源環(huán)境的承載能力等因素的影響，GDP潛在增長率逐步下降是正常的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，表明中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。楊瑞龍認(rèn)為，從中長期看支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)要素在衰減，因此經(jīng)濟(jì)增長處于逐年遞減的過程，但當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的下滑確實(shí)有超預(yù)期的成份。要解讀當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長下滑，必須將短期和中長期結(jié)合起來分析。從中長期來說，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，提升消費(fèi)需求是非常關(guān)鍵的要素。張曉晶認(rèn)為，除了總供給和總需求的降低，更為重要的是中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，盡管目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)較好，但其持續(xù)性令人懷疑，同時(shí)，全球化的紅利正在逐漸消失，這些因素都將會(huì)使得中國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)比較困難，但通過政策調(diào)整完全可以阻止下滑態(tài)勢(shì)。李文溥認(rèn)為，在現(xiàn)有增長方式下我國居民消費(fèi)占GDP比重長期不斷下降，“低消費(fèi)”的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡特征已成為下一階段我國經(jīng)濟(jì)難以健康持續(xù)發(fā)展的主要原因。要素比價(jià)扭曲以及政府對(duì)GDP增長及財(cái)政收入的追逐是形成我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性原因。財(cái)政收入比重的上升直接抑制了居民收入占比的提高，導(dǎo)致宏觀收入分配結(jié)構(gòu)失衡，居民消費(fèi)增長難以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。沈坤榮認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)減速是結(jié)構(gòu)性而非周期性的。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、“人口紅利”即將消失、資本回報(bào)率開始遞減、出口下降、外需不振等都表明這一點(diǎn)。袁富華、張平、劉霞輝等認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的角度看,中國經(jīng)濟(jì)高投資和出口驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化階段已逐步失去效率提升的動(dòng)力，城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展將開啟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長的階段，并歸納了導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的六個(gè)特征事實(shí)：分配效應(yīng)、人口轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)率再分布、投資減速效應(yīng)、碳減排、資本效率遞減。

2. 中長期經(jīng)濟(jì)增長的潛力

林兆木認(rèn)為，研究中國GDP潛在增長率，除了要考慮新增勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高這兩個(gè)基本要素，還要考慮國內(nèi)外市場(chǎng)需求的容量以及資源環(huán)境的承載能力。隨著能源、資源、土地、環(huán)境以及資金勞動(dòng)力等要素成本的上升，依靠低要素成本、低資源成本、低環(huán)境成本的投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型增長方式，已經(jīng)不可能再持續(xù)下去，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。我國今后中長期GDP潛在增長率為7%到8%的判斷比較符合實(shí)際。至關(guān)重要的是在保持適當(dāng)增長率的同時(shí)，通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高每個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容量、科技含量和投入產(chǎn)出效益，并降低資源消耗和環(huán)境的損害成本，這正是我國應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)增長重大變化的出路所在。陳樂一認(rèn)為，幾乎每次黨代會(huì)的召開都伴隨著投資的擴(kuò)張，黨代會(huì)召開的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上升到經(jīng)濟(jì)周期的波峰或在隨后的年份出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與繁榮，由于我國存在這樣一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律，黨的“十八大”召開將促使我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個(gè)擴(kuò)張與繁榮時(shí)期。2013年中國經(jīng)濟(jì)開始將呈現(xiàn)積極向上的良好增長態(tài)勢(shì)， GDP增長率從2014年開始將加速擴(kuò)張。

二、經(jīng)濟(jì)增速趨緩背景下的宏觀政策選擇

1.提升消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵

楊瑞龍強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性，認(rèn)為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下滑，提升消費(fèi)需求是關(guān)鍵，國內(nèi)消費(fèi)不足的主要原因是收入制度的不合理，只有通過收入分配體制改革才能提升消費(fèi)需求。但當(dāng)前分配制度的改革受制于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，收入分配格局反映了既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的總體利益結(jié)構(gòu)。因此，維持內(nèi)需可持續(xù)增長的基礎(chǔ)在于，通過投資轉(zhuǎn)型，推動(dòng)居民收入增長，配合收入分配改革，拉動(dòng)消費(fèi)增長，形成投資和消費(fèi)的良性循環(huán)。

李文溥認(rèn)為，“低消費(fèi)”的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡特征已成為下一階段我國經(jīng)濟(jì)難以健康持續(xù)發(fā)展的主要原因。因此，應(yīng)當(dāng)適度控制從而減緩財(cái)政收入的增長速度；將因此減少的財(cái)政收入通過一定方式，例如減稅或轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移給城鄉(xiāng)居民尤其是城鄉(xiāng)中低收入居民，不僅可調(diào)整政府部門與居民部門之間的收入分配關(guān)系，而且還可縮小居民部門內(nèi)部不同收入組別間的收入差距。

李建偉認(rèn)為，居民收入水平及其平均增速是決定消費(fèi)品需求增長周期波長的基本因素之一，收入增速越高，波長越短，居民收入差距縮小會(huì)縮短消費(fèi)品需求周期波長。因此，從收入分布的角度來看消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)增長，經(jīng)濟(jì)增長必定是周期性波動(dòng)的，是內(nèi)生的周期性波動(dòng)狀態(tài)。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長是供給的動(dòng)態(tài)均衡與需求周期性波動(dòng)的統(tǒng)一。

楊圣明認(rèn)為，構(gòu)建合理的消費(fèi)體制是加快建立擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制的一個(gè)體制保證和基礎(chǔ)。30多年來，中國從過去的高投資、低消費(fèi)，走入了更低的消費(fèi)、更高的投資，一個(gè)很重要的原因就是缺乏對(duì)消費(fèi)體制的研究。因此必須改革目前的消費(fèi)體制，理順各種消費(fèi)關(guān)系；建立國家、企業(yè)和個(gè)人多層次消費(fèi)決策體系、主權(quán)體系；建立各種消費(fèi)者組織；加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)消費(fèi)，提倡文明消費(fèi)；制定有關(guān)消費(fèi)方面的法規(guī)。

2.積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

沈坤榮認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了新階段，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)趕超與比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮已經(jīng)失去了動(dòng)力。為此，要構(gòu)建新的結(jié)構(gòu)性均衡，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。雖然中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速，但是未來潛在經(jīng)濟(jì)增長率仍然有提升的空間，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國家，中國可以通過戶籍制度改革進(jìn)一步釋放“人口紅利”；通過深化體制改革釋放“制度紅利”；通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增加創(chuàng)新活力；通過收入分配制度調(diào)整增強(qiáng)內(nèi)需潛力，從而提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡健康增長。

胡乃武認(rèn)為，中國在未來一個(gè)時(shí)期的深化改革中，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：深化財(cái)稅體制改革，建立地方政府與其相匹配的稅收體制；深化收入分配制度的改革，建立橄欖型的分配格局；加快壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)秩序；加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)交易體系改革，構(gòu)建現(xiàn)代交易體系。張曉晶認(rèn)為，中國目前面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)主要有產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)，只有通過改革才能解決。政策層面上，由過去需求管理轉(zhuǎn)變到供給管理，可以通過減稅，打破壟斷，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)通過宏觀審慎的方法，來解決當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)問題。吳國華認(rèn)為，以往研究結(jié)構(gòu)優(yōu)化只談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，較少談分配結(jié)構(gòu)，沒有把分配結(jié)構(gòu)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一部分看待。改變分配結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)稅收，是提升消費(fèi)能力的一個(gè)重要方面。

三、突破中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化目標(biāo)

按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國2011年人均GNI為4940美元，達(dá)到了上中等收入水平，學(xué)者們對(duì)中國能否成功跨越“中等收入陷阱”這一問題進(jìn)行了充分的討論。與會(huì)專家一致認(rèn)為，如果成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，中國完全可以成功跨越“中等收入陷阱”。

1.突破中等收入陷阱的政策選擇

關(guān)于中國能否跨越中等收入陷阱的討論，大體上有三種意見：第一，中等收入陷阱本身是一個(gè)偽命題；第二，中國有可能跌入中等收入陷阱；第三，中國能夠跨越中等收入陷阱。

胡乃武認(rèn)為中等收入陷阱命題客觀存在，并認(rèn)為未來中國仍可以保持7%—8%較快的增長，能夠突破中等收入陷阱。原因主要有兩個(gè)方面：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)快速增長提供強(qiáng)勁的動(dòng)力；未來不斷推進(jìn)的改革始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。蔡志洲認(rèn)為，中國要成為高收入國家，就需要有合理的國民收入分配結(jié)構(gòu)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及合理的國內(nèi)總需求結(jié)構(gòu)，目前我國在這三個(gè)方面具有不合理之處。而這些都是從中等收入向高等收入國家邁進(jìn)的重要途徑。因此，未來中國必須在這些方面進(jìn)行改革。龔剛認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步可以分為引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)技術(shù)，所謂中等收入陷阱是自主研發(fā)的技術(shù)進(jìn)步增長率小于國外的技術(shù)進(jìn)步增長率。根據(jù)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，改革后中國自主研發(fā)所引起的技術(shù)增長率高于國外，從而預(yù)測(cè)未來的某一時(shí)點(diǎn)中國能夠成功跨越中等收入陷阱。

2. 提高經(jīng)濟(jì)增長效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。郎麗華、張連城認(rèn)為，中國多年來沒有成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因在于缺乏微觀基礎(chǔ)，即企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)生動(dòng)力，這源于我國的技術(shù)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。從技術(shù)基礎(chǔ)看，我國正處于工業(yè)化中期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還有其存在的必然性，又由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)具有梯度特征。從制度基礎(chǔ)看，只有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，非壟斷的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才具有轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的內(nèi)生動(dòng)力。整體看，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)非常薄弱。而中國所面臨的外部和內(nèi)部環(huán)境正發(fā)生著改變，要求中國必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建需要通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：第一，必須首先通過制度變革，即必須推進(jìn)市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，增加相應(yīng)的制度供給，轉(zhuǎn)變政府的職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；第二，轉(zhuǎn)型應(yīng)首先從發(fā)達(dá)地區(qū)開始，梯度推進(jìn)；第三，仍舊不能忽視投資的作用，關(guān)鍵是向有利于消費(fèi)增長的領(lǐng)域投資；第四，不能人為壓低經(jīng)濟(jì)增長速度，低增長速度不能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)型；第五，不能急于求成，轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的自然過程，不應(yīng)想當(dāng)然地快速全面推進(jìn)。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須提高中國的全要素生產(chǎn)率。胡乃武認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要將經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。因此，必須依靠科技進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這就需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)；加快第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，進(jìn)一步加快東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極；由過去主要依靠出口和投資需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，向主要依靠消費(fèi)需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。

賴德勝認(rèn)為，中國想要成功跨越中等收入陷阱就必須提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)增長必須轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路上來。而只有足夠的人力資本才能達(dá)到創(chuàng)新。創(chuàng)新一方面取決于人力資本的生產(chǎn)，另一方面取決于人力資本的配置和使用。無論是人力資本的生產(chǎn)、配置和使用都會(huì)受政府影響。因此，政府要放松對(duì)人力資本生產(chǎn)和配置的過度干預(yù)，使市場(chǎng)在人力資本配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而有利于優(yōu)化人力資本配置和激發(fā)人力資本潛能，促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長。

世行中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳卓瑾分析了中國的城鎮(zhèn)化問題，認(rèn)為過去30多年中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著的成績。在城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)改革，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)的大幅度增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的快速增長，在減少貧困方面成績斐然。未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該提升經(jīng)濟(jì)增長的效率或質(zhì)量；增強(qiáng)社會(huì)的包容性；以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提。但中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化的比例和速度不夠協(xié)調(diào)，土地資源的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張非常快，而人口的城鎮(zhèn)化卻非常緩慢，這就容易造成社會(huì)不公平。而要解決這些問題，就需要重新調(diào)整、重新平衡政策的結(jié)構(gòu)，包括行政政策和市場(chǎng)機(jī)制的平衡，公共財(cái)政的改革，金融市場(chǎng)的改革。

倪鵬飛認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的未來趨勢(shì)將是人口大遷徙與大轉(zhuǎn)變、國土空間大整合、經(jīng)濟(jì)根本轉(zhuǎn)型與不斷升級(jí)、社會(huì)大沖突與大重構(gòu)、文化大融合與大復(fù)興、環(huán)境大破壞與大修復(fù)以及政治大變革與改良。中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展路徑的選擇是：人口城市化、土地城市化、綠色發(fā)展的城市化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城市化、開放多元的城市化等。

四、政府職能轉(zhuǎn)變與政策調(diào)整

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，政府的角色如何定位，以及政府職能如何轉(zhuǎn)變，這對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型具有重要意義，與會(huì)專家對(duì)此發(fā)表了看法。

沈越以“強(qiáng)政府與中國模式”為題對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)闡述，他認(rèn)為，中國歷史上之所以會(huì)形成強(qiáng)政府的傳統(tǒng)，主要是兩大因素：一是幾千年來的專制主義傳統(tǒng)，二是社會(huì)主義制度的因素。改革開放30年來“強(qiáng)政府”主要表現(xiàn)在：在制度（體制）形成與完善方面，政府發(fā)揮積極的“造市”職能，而不限于“守夜人”的消極職能。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，政府不僅通過需求管理政策穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，也通過供給管理在新的生產(chǎn)能力形成上發(fā)揮積極作用。這種模式有其自身的優(yōu)勢(shì)：強(qiáng)政府主導(dǎo)下構(gòu)建起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了內(nèi)生動(dòng)力，為中國的現(xiàn)代化探索到一條正確道路；從短期來講，強(qiáng)政府的有效調(diào)控基本保證了經(jīng)濟(jì)高速增長下的宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，從長期來講，強(qiáng)政府在市場(chǎng)基礎(chǔ)上動(dòng)員資源，發(fā)掘落后大國增長潛力快速實(shí)現(xiàn)趕超；在公共物品供應(yīng)上，強(qiáng)政府優(yōu)勢(shì)尤為明顯。但不可否認(rèn)，這種模式也存在自身難題：政府過多介入，降低市場(chǎng)配置資源的效率，尤其是增長受“政績觀”影響，發(fā)展質(zhì)量不高；政府與國有企業(yè)的天然聯(lián)系造成反壟斷成為難題，阻滯了國企進(jìn)一步改革，難以為民營經(jīng)濟(jì)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，較難避免官商一體化的利益集團(tuán)形成；政府權(quán)力過大，“權(quán)錢交易”的腐敗頻發(fā)；政府過強(qiáng)，阻滯市民社會(huì)自組織的形成。

張曙光針對(duì)“兩會(huì)”上推出的政府體制改革，認(rèn)為改革的最大亮點(diǎn)就是撤銷鐵道部，在交通部下成立鐵路局和中國鐵路總公司，另一個(gè)亮點(diǎn)是成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局。不足之處在于，鐵道部的撤銷僅僅是組織上的政企分離，經(jīng)濟(jì)上的兩權(quán)分離還沒有解決。另外，發(fā)改委的限權(quán)縮權(quán)問題也沒有提上日程。針對(duì)鐵道部債務(wù)問題，他認(rèn)為，新債、舊債既要新老劃斷，又要同時(shí)處理，關(guān)鍵要明確資產(chǎn)的范圍，劃分承擔(dān)的主體，同時(shí)明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營責(zé)任。

五、生活質(zhì)量：指數(shù)平穩(wěn)，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果可參看《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2013年第8期。

繼2011年和2012年發(fā)布中國城市生活質(zhì)量指數(shù)之后，為進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和居民生活質(zhì)量的研究，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院城市生活質(zhì)量研究中心于2013年3—5月對(duì)中國35個(gè)城市的生活質(zhì)量進(jìn)行了主觀滿意度調(diào)查，同時(shí)通過統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算得出了評(píng)價(jià)2013年城市生活質(zhì)量的主觀滿意度指數(shù)和客觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)，并于本屆論壇再次發(fā)布。

本次調(diào)查仍然采用國際通用電腦輔助電話調(diào)查（CATI）方法，固話前3或4位電話號(hào)碼保證空間分布的廣泛性，尾號(hào)4位隨機(jī)抽樣，保證了調(diào)查在城市空間分布上的廣泛性和抽取樣本的隨機(jī)性。與2012年的主觀滿意度調(diào)查不同的是，本次調(diào)查增加了針對(duì)移動(dòng)電話用戶的調(diào)查。對(duì)移動(dòng)電話用戶的調(diào)查同樣遵循了城市間空間分布的廣泛性和樣本抽取隨機(jī)性的原則。本次調(diào)查總共撥打了298590個(gè)電話，其中257150個(gè)固定電話用戶，41440個(gè)手機(jī)用戶，產(chǎn)生有效隨機(jī)樣本 12759個(gè)。整體主觀指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差從0.24縮小到0.19，使本次調(diào)查的可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)。除了關(guān)于房價(jià)預(yù)期的專項(xiàng)調(diào)查外，本次調(diào)查還新增了關(guān)于食品安全滿意度的調(diào)查，這對(duì)于深入了解城市居民生活質(zhì)量具有重要意義。與2011年和2012年的城市生活質(zhì)量調(diào)查結(jié)果相比，本次調(diào)查得出如下幾點(diǎn)結(jié)論和啟示：

1.城市生活質(zhì)量整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)

2013年的調(diào)查結(jié)果顯示，城市生活質(zhì)量主觀指數(shù)為50.87，基本與2012年持平，維持在滿意區(qū)間，但滿意程度較低。城市生活質(zhì)量客觀指數(shù)為57.75，比2012年的54.56有所提高。在描述城市生活質(zhì)量主觀滿意度指數(shù)的5個(gè)細(xì)分指數(shù)中，全國平均值從高到低依次分別為：人力資本（5889，5942）、社會(huì)保障（5664，5919）、生活感受（55.07，55.63）、生活水平（52.51，51.28）、生活成本（31.22，28.91）。跟2012年相比，生活水平、生活成本滿意度指數(shù)有所提升，而人力資本、社會(huì)保障、生活感受滿意度指數(shù)有所下降，因此生活質(zhì)量主觀滿意度指數(shù)基本沒有發(fā)生變化。生活質(zhì)量客觀指數(shù)的5個(gè)細(xì)分指數(shù)，全國平均值從高到低依次為：生活水平（63.39，56.28）、生活成本（58.67，56.10）、人力資本（57.78，57.66）、社會(huì)保障（55.26，50.85）、生活感受（53.67，51.89）。

括號(hào)內(nèi)，前值是2013年的平均值，后值是2012年的平均值。 與2012年相比，雖然生活質(zhì)量5個(gè)客觀細(xì)分指數(shù)均有了不同程度的提升，但排序發(fā)生了變化。總體上看，與2012年相比，城市生活質(zhì)量主客觀指數(shù)整體上均保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

2.兩個(gè)“反差”依然客觀存在

2011年和2012年的調(diào)查，均得出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著“兩大反差”。2013年“兩大反差”是否依然存在，是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放以來，我國年平均經(jīng)濟(jì)增長率接近10%，實(shí)現(xiàn)了高速增長。近年來，盡管經(jīng)濟(jì)增長率有所降低，2012年經(jīng)濟(jì)增長率降為7.8%，2013年第一季度經(jīng)濟(jì)增長率為7.7%，低于預(yù)期水平，但整體看，我國經(jīng)濟(jì)增長率依舊保持了較高的水平，但高水平的經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來城市生活質(zhì)量的大幅度上升，城市居民的主觀滿意度指數(shù)盡管進(jìn)入了滿意區(qū)間，但維持在一個(gè)較低的水平；生活質(zhì)量客觀指數(shù)也沒有能夠達(dá)到60分。這表明，快速的經(jīng)濟(jì)增長沒有能夠帶來人們生活質(zhì)量的大幅度提高，第一個(gè)反差仍然存在。

此外，城市生活質(zhì)量主觀滿意度指數(shù)（50.87）低于生活質(zhì)量客觀指數(shù)（57.75），并且這種主客觀的差距還有所擴(kuò)大。這種現(xiàn)象在大城市更為顯著。如北京、廣州、深圳、上海的客觀指數(shù)排名分別為第1、第2、第5、第8，但主觀滿意度指數(shù)的排名卻分別為第24、第31、第34、第20。進(jìn)一步分析表明，全國35個(gè)城市中，有31個(gè)城市的主觀指數(shù)低于客觀指數(shù)，比2012年增加了6個(gè)城市。說明第二個(gè)反差不僅依然存在，還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3.高企的生活成本仍舊是影響生活質(zhì)量滿意度提升的主要因素

城市生活質(zhì)量主觀滿意度5個(gè)細(xì)分指數(shù)中，盡管生活成本主觀滿意度指數(shù)較2012年有所提高，但仍然是5個(gè)分指數(shù)中最低的（31.22）。說明高生活成本仍然是拖累生活質(zhì)量滿意度提高的主要因素。具體到城市而言，表現(xiàn)得更為明顯：生活成本主觀滿意度指數(shù)排名靠后的城市，生活質(zhì)量主觀滿意度指數(shù)排名也靠后。例如，烏魯木齊（28，21）、廣州（29，31）、蘭州（30，35）、銀川（31，18）、大連（32，26）、深圳（33，34）、北京（34，24）、上海（35，20）。生活成本主觀滿意度指數(shù)排名靠前的城市，生活質(zhì)量主觀滿意度指數(shù)排名也靠前。例如，石家莊（1，8）、濟(jì)南（3，1）、長春（4，4）、鄭州（5，15）、合肥（6，5）、海口（8，11）。括號(hào)內(nèi)，前值是生活成本主觀滿意度指數(shù)排名，后值是生活質(zhì)量主觀滿意度指數(shù)排名。在被調(diào)查的城市中，北京、上海、深圳、廣州等大城市的生活成本主觀滿意度仍舊偏低。

從客觀指數(shù)來看，35個(gè)城市生活成本客觀指數(shù)加權(quán)平均值為58.67，高于去年的56.10，說明城市生活成本有所下降，但仍舊偏高。衡量生活成本客觀指數(shù)的三個(gè)二級(jí)指標(biāo)是房屋銷售價(jià)格指數(shù)、通貨膨脹率以及房價(jià)收入比。我們認(rèn)為，生活成本指數(shù)的微降可能主要是經(jīng)濟(jì)增長速度下降導(dǎo)致的通貨膨脹率下降的結(jié)果。2012年全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）比上年上漲了2.6%，增速呈下降趨勢(shì)，這在一定程度上降低了人們的通貨膨脹預(yù)期。盡管如此，我國目前仍舊面臨著貨幣存量偏大，食品價(jià)格上漲和輸入性通貨膨脹等多方面的壓力，物價(jià)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，政府在未來仍舊需要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，兼顧增長和物價(jià)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。

4.房價(jià)上漲預(yù)期趨強(qiáng)

2013年關(guān)于房價(jià)上漲預(yù)期的主觀滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，全國35個(gè)城市房價(jià)預(yù)期指數(shù)加權(quán)平均值為64.53，比2012年高9.66，表明居民對(duì)房價(jià)上漲的預(yù)期進(jìn)一步趨強(qiáng)。2012年全國主要城市的實(shí)際房價(jià)普遍上升，與2012年3—4月間我們對(duì)房價(jià)預(yù)期的調(diào)查結(jié)果相一致。這印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理：實(shí)際通貨膨脹是通貨膨脹預(yù)期的函數(shù)。

2013年對(duì)房價(jià)上漲預(yù)期的調(diào)查結(jié)果是否會(huì)導(dǎo)致本年度房價(jià)的進(jìn)一步上漲？這不僅引起了人們的擔(dān)憂，而且構(gòu)成了政府對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。值得思考的是，過去幾年，在嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控、行政控制、政策打壓的大環(huán)境中，我國的房地產(chǎn)價(jià)格普遍上漲，35個(gè)城市的居民對(duì)房價(jià)仍然存在普遍的上漲預(yù)期，這表明我們對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的一系列調(diào)控政策實(shí)際上未能奏效。事實(shí)表明，如果不推進(jìn)制度變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從根本上減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，所有調(diào)控房地產(chǎn)的政策都有可能失靈。

房價(jià)的高低直接影響著城市居民對(duì)生活質(zhì)量的主觀感受。城市居民購買住房的成本與生活質(zhì)量存在顯著的相關(guān)關(guān)系，同時(shí)，過高的房價(jià)也不利于城市化的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，推進(jìn)制度改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的房地產(chǎn)價(jià)格形成的長效機(jī)制，是擺在我們當(dāng)前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

5.食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻

盡管本次調(diào)查沒有把食品安全問題最終納入到生活質(zhì)量指標(biāo)體系中，但食品安全直接關(guān)系到居民的生活感受。因此，居民對(duì)食品安全的滿意度能直接影響居民生活質(zhì)量的滿意度。我國35個(gè)城市食品安全滿意度指數(shù)加權(quán)平均值僅為4161，處于不滿意區(qū)間，這與我國當(dāng)前的食品安全形勢(shì)相一致。

城市居民對(duì)食品安全滿意度不高，與近幾年我國食品安全問題頻出有關(guān)。例如近年不斷曝出的毒奶粉、地溝油、死豬肉、混合羊肉等事件，使消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心急劇下降。食品不安全已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。與此同時(shí)，消費(fèi)者在食品安全的維權(quán)方面，面臨著舉證難、投訴難、索賠難等諸多問題。食品安全問題的不斷出現(xiàn)，暴露出我國食品安全監(jiān)管體系不健全等諸多弊端。如何提高居民對(duì)食品安全的滿意度，為消費(fèi)者營造放心的消費(fèi)環(huán)境，是擺在政府面前的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

6.加速轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的整體提升

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，盡管近兩年城市生活質(zhì)量滿意度指數(shù)平穩(wěn)，但生活質(zhì)量整體水平偏低，尤其是高企的生活成本、普遍存在的房價(jià)上漲預(yù)期、居民對(duì)食品安全、社會(huì)治安和空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，構(gòu)成了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這在客觀上要求中國經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步推進(jìn)體制改革。體制改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式上，更要體現(xiàn)在人們生活質(zhì)量的提高上；不僅要使人們的實(shí)際收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，也要讓人們享受到較高的社會(huì)保障水平和優(yōu)美的生活環(huán)境；要讓人們能夠呼吸上清潔空氣、喝上潔凈水、吃上安全食品。我們的城市必須成為人們能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，各級(jí)政府不僅要增強(qiáng)緊迫感，更要主動(dòng)地采取措施，解決面臨的突出問題，這需要政府政策在以下幾方面做出調(diào)整：第一，應(yīng)當(dāng)改變對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的過度依賴，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)過渡；從過度依賴人口紅利、土地紅利，轉(zhuǎn)向依靠改革來形成制度紅利。第二，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，加大投資，統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第三，繼續(xù)深入推進(jìn)民生工程，完善社會(huì)保障制度建設(shè)。

與會(huì)專家還參加了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與宏觀政策”和“世界城市與城市化”兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)的專題研討會(huì)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與宏觀政策選擇展開了進(jìn)一步的研討。

資料來源：中國學(xué)術(shù)會(huì)議在線