2019年2月23日，由中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會主辦，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會聯(lián)合主辦，洛陽師范學(xué)院協(xié)辦，以“中小城市高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十二屆中國國土區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家新春論壇在北京梅地亞中心召開。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會首席顧問、國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、黨委書記柳忠勤，國家發(fā)展與改革委員會原副秘書長范恒山，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成，全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會侯任理事長、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長楊開忠，河南省鶴壁市人民政府市長郭浩，全國政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院校長梁留科以及來自五個全國學(xué)會的專家、學(xué)者和地方官員共90余人出席。

本屆論壇由中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長、北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心主任劉軍萍主持。劉軍萍說，中國國土區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家新春論壇始辦于2008年，至今已經(jīng)走過了12年歷程。十二年來，每年的新春論壇都是對標(biāo)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并結(jié)合我們五個學(xué)會的研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)專長，確定新春論壇的學(xué)術(shù)主題，我們曾圍繞“國土規(guī)劃”、“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化”、“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“空間規(guī)劃”、“綠色發(fā)展與空間優(yōu)化”、“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”、“實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興”等主題，專家學(xué)者各抒己見，為國家和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了專家智庫的顯著作用，已經(jīng)成為業(yè)界較有名氣和影響力的一個學(xué)術(shù)品牌。黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出了“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代”的重大論斷，新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為此本屆論壇確定的學(xué)術(shù)主題是“中小城市高質(zhì)量發(fā)展”。

  中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、黨委書記柳忠勤首先致辭。柳忠勤深情地回顧了新春論壇走過的十二年歷程。柳忠勤說：2008年第一屆新春論壇，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)會第二屆理事會理事長、農(nóng)村改革的重要推動者、94歲高齡的杜潤生先生親臨會議現(xiàn)場，發(fā)表了熱情洋溢的致辭，并表示為三大領(lǐng)域的專家搭建一個平臺，每年談一個話題，這個形式好，希望要堅持！此后，杜潤生連續(xù)三年，直到96歲高齡還來參加，此情此景恍如昨日。感謝五家學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)專家一路同行，今天，我們的論壇已經(jīng)發(fā)展到90多人。柳忠勤說，中小城市高質(zhì)量發(fā)展是一個頂天立地的大話題，對上，是為了貫徹習(xí)近平總書記去年以來多次關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的指示精神；對下，是為了給中小城市的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐，尋求科學(xué)方法，希望大家圍繞主題，暢所欲言。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長葉振宇、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會候任理事長李國平、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會秘書長張滿銀、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副理事長楊子健以及協(xié)辦單位領(lǐng)導(dǎo)、全國政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院校長梁留科先后致辭，感謝大家的參與，向與會各位專家學(xué)者拜年。

為了提高論壇水平，今年的論壇增加了媒體對話環(huán)節(jié)，新華社高級記者、特聘教授、中央新聞采訪中心科技室主任、夏季達(dá)沃斯論壇媒體領(lǐng)袖陳芳主持，邀請五位嘉賓就中小城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表各自觀點(diǎn)，通過跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域的互動碰撞，就中小城市高質(zhì)量發(fā)展做深度溝通和交流。

專家主旨發(fā)言由中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成主持。專家學(xué)者們圍繞中小城市高質(zhì)量發(fā)展的重要性、創(chuàng)新和人才是中小城市高質(zhì)量發(fā)展的核心問題、空間規(guī)劃的優(yōu)化是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)、要立足都市圈來規(guī)劃建設(shè)中小城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐中小城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵以及從國家區(qū)域政策走向與幾個典型案例分析等進(jìn)行了熱烈討論。

中小城市高質(zhì)量發(fā)展特別重要。國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山指出，中小城市的高質(zhì)量發(fā)展特別重要，它應(yīng)該提到政府決策和學(xué)者研究的重要的日程上來。首先，中小城市是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的主要載體。門檻比較低，更貼近于農(nóng)村，在城市的品性中間仍然體現(xiàn)很多農(nóng)村的屬性，所以更容易被農(nóng)民所接受。中小城市是農(nóng)村人口流向城市的主要載體，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對農(nóng)民流向城市的可進(jìn)可退的空間也比較大；二是中小城市是推動經(jīng)濟(jì)走特色之路的重要平臺。當(dāng)一個城市發(fā)展成為大城市以后，就很難形成一個特色的經(jīng)濟(jì)，最終必然走向大而全，而小城鎮(zhèn)、小城市往往是一鎮(zhèn)一品、一城一品，它是特色經(jīng)濟(jì)，最后會發(fā)展形成獨(dú)特的城市優(yōu)勢；三是中小城市是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理配置的適宜單元。能夠打造我們建設(shè)“美麗中國”的典型樣板。正是因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)該把我們城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)放到中小城市層面來，把中小城市的發(fā)展推向高質(zhì)量發(fā)展。范恒山指出，中小城市高質(zhì)量發(fā)展要處理好體和構(gòu)、形和實(shí)、硬和軟、固和變四個關(guān)系。

  創(chuàng)新和人才是中小城市高質(zhì)量發(fā)展的核心。高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)落在城市的發(fā)展方向、發(fā)展途徑上，一個是創(chuàng)新，一個是人才。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會首席顧問、國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華精心準(zhǔn)備了PPT，就創(chuàng)新型城市的幾個標(biāo)志發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，闡述了美國、以色列和德國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出平臺、服務(wù)、國際化、逆向、特色和生活環(huán)境是創(chuàng)新型城市的標(biāo)志。中小城市在創(chuàng)新方面有獨(dú)到的優(yōu)勢，而且在今后的中小城市發(fā)展必須以創(chuàng)新作為核心引領(lǐng)。應(yīng)該為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障、人才的支撐，有了創(chuàng)新、有了人才，我們的中小城市一定能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  空間優(yōu)化是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼認(rèn)為，“多規(guī)合一”是推動中小城市高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，從加快空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，合理定位空間規(guī)劃功能，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、方法和制度，加強(qiáng)空間規(guī)劃管理創(chuàng)新五個方面提出了推動“多規(guī)合一”的建議。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明教授從高質(zhì)量發(fā)展看國土空間的優(yōu)化，指出要處理好結(jié)構(gòu)與功能之間、開發(fā)與保護(hù)之間、三線與三權(quán)之間三組關(guān)系問題。

  要立足都市圈來規(guī)劃建設(shè)中小城市。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長楊開忠教授認(rèn)為中小城市是城市體系的重要組成，更是超大城市、特大城市、大城市溝通小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的橋梁紐帶。隨著交通、信息的發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村體系雖然越來越網(wǎng)絡(luò)化，但等級化仍然符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的堅強(qiáng)存在和發(fā)展。中小城市作為城市鄉(xiāng)村體系溝通橋梁紐帶，要更加重視都市圈化，一要立足都市圈來規(guī)劃建設(shè)中小城市，二要培育發(fā)展現(xiàn)代化中小都市圈。要適應(yīng)我國都市圈發(fā)展的客觀趨勢和實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，進(jìn)一步拓展我國都市圈理論與實(shí)踐適用的對象，把發(fā)展中小都市圈納入國家都市圈建設(shè)的重要任務(wù)。

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐中小城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員指出，從世界范圍來看，無論是歐美還是中國，中小城市都是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體，建制鎮(zhèn)也是一個城市，廣義的中小城市是包括現(xiàn)在國務(wù)院分類的100萬以下的這些城市加上建制鎮(zhèn)。推進(jìn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展一定要靠產(chǎn)業(yè)的支撐，尤其是先進(jìn)制造業(yè)的支撐。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同強(qiáng)調(diào)，不僅要重視中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的問題，特別強(qiáng)調(diào)中小城市高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上的中高端升級。

  國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長高國力研究員就國家發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革整合探討了我國區(qū)域政策的走向，今后的研究和政策強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、宏觀性、全面性和統(tǒng)籌性。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會千企千鎮(zhèn)工程辦公室副主任宋海波介紹了促進(jìn)會實(shí)施千企千鎮(zhèn)工程，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的工作。

  河南省鶴壁市市長郭浩以鶴壁市成功創(chuàng)建全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市、全國衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市等城市品牌，基本實(shí)現(xiàn)了從煤城向綠城的轉(zhuǎn)變，為城市高質(zhì)量發(fā)展打下了環(huán)境基礎(chǔ)。全國政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院校長梁留科以洛陽市為例探討了文創(chuàng)型城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，提出了洛陽市打造文創(chuàng)型城市的八大路徑，即高水平制定空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高速度建立文創(chuàng)、科技產(chǎn)業(yè)集群、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展城市公共文化體系、高品位打造國際文化旅游名城、高效率培育城市文化消費(fèi)市場、高力度培養(yǎng)、引進(jìn)文創(chuàng)高端人才、高強(qiáng)度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興步伐和高起點(diǎn)建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園。

                                         文章來源：中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會官網(wǎng)