11月1日下午，2013年北京論壇分論壇五“城鎮(zhèn)化——可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與多樣性”在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館開(kāi)幕，來(lái)自全球幾十位專(zhuān)家學(xué)者受邀參加討論。此次分論壇旨在通過(guò)回顧國(guó)際和國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，圍繞城市可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃手段，新的城市發(fā)展愿景下社會(huì)組織和居民心理等要素的多元化等科學(xué)問(wèn)題，深入探討健康的城鎮(zhèn)化模式和可持續(xù)發(fā)展的城市生活模式，實(shí)現(xiàn)美好城鎮(zhèn)化發(fā)展愿景。

　　據(jù)悉，此次分論壇為所有分論壇申請(qǐng)人數(shù)最多的一個(gè)，突顯了當(dāng)前各國(guó)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究的重視。“城鎮(zhèn)化——可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與多樣性”的主題也將分為三場(chǎng)專(zhuān)題討論會(huì)進(jìn)行，除1日下午“城鎮(zhèn)化問(wèn)題和相關(guān)政策回顧”外，還將于2日和3日進(jìn)行“可持續(xù)的城市規(guī)劃”和“城鎮(zhèn)化和社會(huì)多樣性”兩場(chǎng)專(zhuān)題討論會(huì)。

　　“在一個(gè)宜居的城市里，你寧愿走也不愿意駕車(chē)。”來(lái)自澳大利亞拉籌伯大學(xué)的皮特•貝哈茲(Peter Beiharz)教授在演講中表達(dá)了對(duì)“什么是一個(gè)優(yōu)秀的城市”的看法，并且就優(yōu)秀城市標(biāo)準(zhǔn)及城市發(fā)展模式這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。他提到，倫敦著名雜志Monocle評(píng)選世界上最宜居的25個(gè)城市所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為人口少、犯罪率低、氣候溫和、社會(huì)容忍度高等，其所評(píng)選出的國(guó)家大多數(shù)是北歐城市，其中哥本哈根位列第一。但是，他認(rèn)為如今城市的發(fā)展已經(jīng)超越了定義的標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)需要有一種對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)的新的判斷，并且不同的城市有不同的發(fā)展模式，照搬照抄哥本哈根模式是不可行的。為此，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中國(guó)的大城市而言，是走新加坡式的花園城市之路還是工業(yè)大城市之路，是值得深思的。

　　清華大學(xué)教授顧朝林在以《中國(guó)城市化機(jī)制：多層次分析視角的研究》為題的演講中，回顧了中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程，剖析了城市化與政治、經(jīng)濟(jì)、城市居住環(huán)境及社會(huì)群組成的密切關(guān)系，進(jìn)而提出了以多層次的分析視角研究中國(guó)城市化機(jī)制的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，中國(guó)的城市化過(guò)程是逐層進(jìn)行的，從1820年到2012年可依次分為以下五個(gè)層次：傳統(tǒng)層、前全球化層、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)層、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層、全球化層。同時(shí)，他指出，對(duì)于不同的層次，應(yīng)有路徑依賴(lài)的思想，根據(jù)不同城市的具體情況而推行相應(yīng)的發(fā)展政策，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序的城市化進(jìn)程。

　　在關(guān)于“中國(guó)城市化過(guò)程與政策”的演講中，來(lái)自香港中文大學(xué)的沈建林教授認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)行的是一種推拉式的城鎮(zhèn)化過(guò)程，農(nóng)村的落后條件形成了推力，城市優(yōu)越的生活環(huán)境產(chǎn)生了拉力，而城鄉(xiāng)廉價(jià)勞動(dòng)力的供求匹配也是一個(gè)重要的推拉力量。從這一點(diǎn)出發(fā)，他在分析中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的正式和非正式的挑戰(zhàn)時(shí)，著重研究了農(nóng)村人口流入城市所帶來(lái)的問(wèn)題，其中中國(guó)的戶(hù)口體系得到了特別的關(guān)注。為遏制農(nóng)村人口向城市的無(wú)序轉(zhuǎn)移以及解決農(nóng)村移民在城市中的生活保障問(wèn)題，他提出了以下幾點(diǎn)建議：改善農(nóng)村的生活條件，提高最低工資水平，改革戶(hù)口體系，采取非歧視性政策。

　　香港大學(xué)林初升(George C.S .Lin)教授則在《城市化和土地財(cái)政：中國(guó)城市的區(qū)域城市化變化路徑》的演講中，將研究城市化的關(guān)注點(diǎn)從人口轉(zhuǎn)向土地和財(cái)政。首先，他提出中國(guó)進(jìn)行的是以土地為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，從中國(guó)歷年可耕土地的比重與量的變化的相關(guān)性分析中可以看出，伴隨著飛速的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地流失的狀況極為嚴(yán)重。接著，他指出，上個(gè)世紀(jì)90年代地方財(cái)政赤字出現(xiàn)驚人增長(zhǎng)，土地被地方政府定為財(cái)政的主要來(lái)源，而其中土地出讓占了土地財(cái)政來(lái)源的大部分，由此引起了農(nóng)村土地嚴(yán)重流失的情況。最后，林初升教授重申了這一關(guān)注點(diǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)了政治、地方財(cái)政、中國(guó)政府的權(quán)力的重新洗牌在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色作用。

　　來(lái)自土耳其的Kerem Koramaz教授在題為《伊斯坦布爾文化基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局》的演講中同大家分享了伊斯坦布爾城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果以及文化設(shè)施的空間布局與挑戰(zhàn)。他指出，伊斯坦布爾一直都是土耳其的文化首都，在獲得“2010年歐洲文化之都”稱(chēng)號(hào)后，伊斯坦布爾的文化建設(shè)迎來(lái)發(fā)展的黃金期，不僅是文化設(shè)施的數(shù)量在增多，而且也由市中心向較偏遠(yuǎn)的地區(qū)擴(kuò)散，便于滿(mǎn)足更多人群的文化需求。同時(shí)他也指出文化設(shè)施建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)許多問(wèn)題與不足，如很多歷史悠久的古跡被毀壞，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等，這些都是決策者和普通人應(yīng)該考慮的問(wèn)題。而目前的文化建設(shè)依舊無(wú)法滿(mǎn)足伊斯坦布爾作為“文化中心”的要求，因而他也希望政府可以在非發(fā)達(dá)地區(qū)努力興建文化設(shè)施，打破地區(qū)不平衡，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)文化設(shè)施的增加與文化布局的優(yōu)化改進(jìn)。

　　韓國(guó)中央大學(xué)的Ha Seong-Kyu教授做了題為《韓國(guó)快速城市化和住房政策及其影響》的演講，他指出韓國(guó)城鎮(zhèn)化在20世紀(jì)60年代至90年代，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，工業(yè)化改變了土地使用格局，大量人口從農(nóng)村遷徙至城市，造成大城市人口密度過(guò)大;90年代后，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，城鎮(zhèn)人口比例發(fā)生變化，小城市數(shù)量減少，大城市人口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，住房供需緊張，城市建設(shè)不堪重負(fù)。與大多數(shù)的歐美工業(yè)化國(guó)家一樣，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，韓國(guó)女性生育率降低，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了韓國(guó)的發(fā)展。同時(shí)他也表示，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的益處顯而易見(jiàn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。政府需要緊緊把握住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避缺點(diǎn)，減輕城鎮(zhèn)化帶來(lái)的消極影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　在聽(tīng)取了有關(guān)伊斯坦布爾和首爾兩大城市的城鎮(zhèn)化問(wèn)題與政策后，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國(guó)平在《特大城市人口均衡發(fā)展及其舉措研究——以北京為例》中重點(diǎn)介紹了目前北京在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上的問(wèn)題與困難。他指出，由于北京政治文化中心的特殊地位，大量外來(lái)人口正在涌入這座城市。人口快速增長(zhǎng)和人口頻繁流動(dòng)導(dǎo)致城市建設(shè)面臨巨大考驗(yàn)。而解決這些問(wèn)題的重要方法就是促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，做到人口結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)的均衡發(fā)展，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相和諧，人口發(fā)展分布要空間均衡等。同時(shí)他也表示人口過(guò)多導(dǎo)致了很多限制措施的實(shí)行，比如搖號(hào)購(gòu)車(chē)、嚴(yán)格控制落戶(hù)等。

在11月2日的續(xù)場(chǎng)中，華東理工大學(xué)紀(jì)曉嵐的報(bào)告探討了以人的需求為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化規(guī)律。紀(jì)曉嵐提出，一個(gè)好的城市指標(biāo)首先應(yīng)以人為本，是健康的、宜居的、和諧的。反思建國(guó)以來(lái)中國(guó)城市的發(fā)展模式，主要受兩種國(guó)外模式的影響：五十年代的“蘇聯(lián)范式”，以北京為例，將舊城改造成為行政中心，并將北京由消費(fèi)型城市改造成為工業(yè)城市;八九十年代的“西方范式”，全國(guó)掀起國(guó)際化城市研究熱，大都市建設(shè)熱，許多大城市甚至中小城市都自我定位為“國(guó)際化城市”。這兩種趨勢(shì)所帶來(lái)的負(fù)面效果是不言而喻的：城市交通擁擠，古建筑被破壞，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，市民傳統(tǒng)生活方式受影響。在紀(jì)曉嵐看來(lái)，城市建設(shè)應(yīng)以人的需求為中心，城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)從需求結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)方面來(lái)滿(mǎn)足人的不同階層的需求。我們所構(gòu)造的理想城市不應(yīng)是由汽車(chē)、高層建筑、街道堆砌在一起的千篇一律的城市，而應(yīng)是有精神、有靈魂、尊重人、塑造人的城市。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心倪鵬飛從一個(gè)全新的視角——國(guó)際貿(mào)易的失衡，觀察了中國(guó)城市化滯后的現(xiàn)象。和大多數(shù)人認(rèn)為我國(guó)的城市化滯后主要源于政府制度和戰(zhàn)略的滯后不同，倪鵬飛認(rèn)為，城市化滯后于工業(yè)化，不是中國(guó)的獨(dú)特現(xiàn)象，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都出現(xiàn)了這一問(wèn)題。這是因?yàn)樽鳛橐粋�(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，存在剩余勞動(dòng)力的國(guó)家可以通過(guò)利用本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和外國(guó)商品市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易。先發(fā)國(guó)家出現(xiàn)“劉易斯第一拐點(diǎn)”，即富余勞動(dòng)力出現(xiàn)減少之前，該國(guó)城市化滯后工業(yè)化逐步加劇，與之相伴隨的貿(mào)易順差越來(lái)越大;在先發(fā)國(guó)家越過(guò)“劉易斯第一拐點(diǎn)”之后，該國(guó)滯后城市化逐步減弱，貿(mào)易順差額也將逐步減少，同時(shí)擁有大量剩余勞動(dòng)力的后發(fā)國(guó)家開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程并帶動(dòng)城市化發(fā)展，遵循先進(jìn)國(guó)家發(fā)展路徑，當(dāng)兩國(guó)城市化都追趕上工業(yè)化水平之后，兩國(guó)的貿(mào)易收支將再次平衡。因此，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下城市化滯后于工業(yè)化從小到大再到小的過(guò)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，試圖通過(guò)制度變革迅速實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化同步并不能解決問(wèn)題，甚至可能因?yàn)椤俺C枉過(guò)正”而帶來(lái)更多問(wèn)題。

 墨西哥國(guó)立自治大學(xué)劉學(xué)東追述了墨西哥城自上世紀(jì)40年代以來(lái)的城市化進(jìn)程，介紹了墨西哥集體所有制土地改革在城市化進(jìn)程中的作用;布朗大學(xué)Rachel Franklin根據(jù)美國(guó)許多大城市當(dāng)下的實(shí)際狀況，探討了城市人口收縮和人才移民之間的關(guān)系;北卡羅萊納大學(xué)林中杰以中國(guó)近二十年來(lái)由于城市人口急劇膨脹而產(chǎn)生的新城為對(duì)象，調(diào)查了上海東灘生態(tài)城，天津?yàn)I海生態(tài)城和青島生態(tài)街區(qū)，分析它們?cè)诃h(huán)境技術(shù)和生態(tài)規(guī)劃上的異同，為中國(guó)新城的建設(shè)提供了借鑒。

文章來(lái)源：北大新聞網(wǎng)