第六屆中國(guó)國(guó)土區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家新春論壇在京召開(kāi)

專家縱論城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化

本網(wǎng)訊 2013年1月24日，元宵佳節(jié)。以“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化”為主題的第六屆中國(guó)國(guó)土區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家新春論壇在北京召開(kāi)。本屆論壇由中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)聯(lián)合主辦。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)龍永樞，中國(guó)國(guó)際交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦以及來(lái)自五個(gè)學(xué)會(huì)的專家、學(xué)者80余人出席。

中國(guó)國(guó)土區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家新春論壇（聯(lián)誼會(huì)）始于2006年，由中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，每次論壇確定一個(gè)主題，并已成功舉辦過(guò)五屆。論壇為大家提供了一個(gè)學(xué)術(shù)交流、感情溝通的平臺(tái)，受到了專家學(xué)者的大力稱贊，也吸引了社會(huì)各界的參與。2011年、2012年新春論壇的兩個(gè)主題：高效利用國(guó)土空間、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局已被寫進(jìn)黨的十八大報(bào)告。論壇今年新增中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)會(huì)位聯(lián)合主辦單位。

十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。” 其中的城鎮(zhèn)化，十八大報(bào)告將其作為未來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要手段。為了探討城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)涵和路徑選擇，本次會(huì)議的主題確定為“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化”。

論壇由中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、研究員柳忠勤主持。

在逐一介紹了與會(huì)嘉賓后，柳忠勤邀請(qǐng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈體雁、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫久文一同走上主席臺(tái)，一起代表五個(gè)學(xué)會(huì)向大家致新春?jiǎn)柡颉?/SPAN>

本次論壇主題的設(shè)定者，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成研究員首先作了主旨發(fā)言。隨后，專家學(xué)者圍繞會(huì)議主題，從不同角度闡述各自的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：

專家學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化基本概念與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵觀點(diǎn)碰撞。

盡管“城鎮(zhèn)化”一詞早已寫入教科書(shū)和政府文件，然而專家學(xué)者們對(duì)城鎮(zhèn)化的概念仍有很大的爭(zhēng)議。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成研究員認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”和“城市化”沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，城鎮(zhèn)化從概念上來(lái)講是農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也就是農(nóng)民進(jìn)城。同時(shí)，他也指出，不能片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，而忽略城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的相互促進(jìn)關(guān)系，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化也可為工業(yè)化提供支持。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃管理系主任葉裕民教授并不同意城鎮(zhèn)化就是支持農(nóng)民進(jìn)城的提法，她認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是通過(guò)兩個(gè)流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。第一個(gè)流動(dòng)是人口的空間流動(dòng)，從農(nóng)村流向城市；第二個(gè)流動(dòng)是社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)中下收入階層通過(guò)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的培訓(xùn)、教育、就業(yè)，逐步上升為中產(chǎn)階層，所以，當(dāng)一個(gè)國(guó)家建立了以中產(chǎn)階層為主的結(jié)構(gòu)時(shí)，這個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化就基本完成。而兩個(gè)轉(zhuǎn)化是指城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的關(guān)系，在工業(yè)化發(fā)展前期工業(yè)化決定城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的中后期城鎮(zhèn)化決定工業(yè)化。所以，城鎮(zhèn)化是以良好的空間結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境為未來(lái)高效率的產(chǎn)業(yè)提供了基本條件。而中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任喬惠民則從另一個(gè)視角反駁了城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的觀點(diǎn)，他認(rèn)為農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為市民是有問(wèn)題的，中間還缺少一個(gè)環(huán)節(jié)，妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ寝r(nóng)民可以先轉(zhuǎn)為股民，再由股民再轉(zhuǎn)為市民，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受發(fā)展帶來(lái)的好處。

在“城鎮(zhèn)化”方法論方面，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、學(xué)部委員金碚研究員認(rèn)為，盡管大家對(duì)于城鎮(zhèn)化有不同的定義，但農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷浅擎?zhèn)化的核心內(nèi)容，為此應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行解釋，而“農(nóng)民”這個(gè)詞可以在英文里頭找到三個(gè)不同單詞解釋，分別為peasant、farmer和landlord。其中，第一個(gè)概念是種地的農(nóng)民，靠農(nóng)業(yè)的種地獲得收入；第二個(gè)概念是對(duì)土地?fù)碛袡?quán)利的農(nóng)民；第三個(gè)概念是是地主，擁有地，但基本不勞動(dòng)。從我國(guó)實(shí)際情況看，我們把進(jìn)城的農(nóng)民稱為農(nóng)民工，但在英文中很難找到對(duì)應(yīng)的單詞，所以英文只能稱之為移民。然而，進(jìn)城農(nóng)民工是一個(gè)很特殊群體，至少有三個(gè)意思：一是他們當(dāng)中有些人仍然要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；二是他們?cè)谵r(nóng)村里面擁有土地；三是他們當(dāng)中有些人是地主，已不會(huì)種地。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)城落戶的意愿并不高，現(xiàn)在越來(lái)越多的聰明農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口，也不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而是希望擁有土地收益。隨著二代農(nóng)民工的出現(xiàn)，這種趨勢(shì)會(huì)變得更加突出，因此，今后很快就要面臨誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化最近寫入了中央文件，為此，許多專家認(rèn)為應(yīng)該弄清楚新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。中國(guó)科協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心主任劉軍萍結(jié)合北京的實(shí)踐，她認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在：第一，理念要?jiǎng)?chuàng)新。既要避免走歐美國(guó)家空間無(wú)序蔓延的城鎮(zhèn)化道路，又要避免走拉美國(guó)家依靠人口向城市過(guò)度集聚的城鎮(zhèn)化，第二，技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新。把握好全球化、信息化的機(jī)遇，充分利用新技術(shù)，提高要素配置效率。第三，制度要?jiǎng)?chuàng)新。同時(shí)，她認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是，第一，以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)公平共享，使農(nóng)民成為發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)主體、責(zé)任主體、收益主體和經(jīng)營(yíng)主體。第二，在此過(guò)程中，促進(jìn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第三，推進(jìn)綜合體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。

另一方面，新型城鎮(zhèn)化也要著力在一些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍指出，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)解決三個(gè)方面問(wèn)題，第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，特別是已經(jīng)完全不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工和不會(huì)種地的二代農(nóng)民工；同時(shí)，在農(nóng)民工市民化的過(guò)程中，也要保障他們獲得均等化的基本公共服務(wù)。第二，除了戶籍制度之外，應(yīng)該關(guān)注福利制度，努力消除福利制度的地區(qū)差異。第三，新型城鎮(zhèn)化也要注重空間合理布局。從國(guó)際視角，借鑒吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如，《2009年世界發(fā)展報(bào)告》提到重塑經(jīng)濟(jì)地理的三大理念，即，“密度”、“分割”和“距離”，倡導(dǎo)城市集約、智能、綠色低碳發(fā)展方式。另外，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任喬惠民則提出了一個(gè)“共有制城鎮(zhèn)”的設(shè)想，他認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題：第一，城市實(shí)際資產(chǎn)的主體問(wèn)題。共有制是股份制的概念，可以同農(nóng)村的集體所有制結(jié)合起來(lái)，確保產(chǎn)權(quán)能夠得到比較明晰的落實(shí)。第二，城市投資發(fā)展的問(wèn)題。就跟大家購(gòu)買商品房、買車一樣，把城市的投資作為最大的投資。

追求城鎮(zhèn)化質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的基本要求。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成研究員認(rèn)為未來(lái)提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是讓進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)得來(lái)、留得住、活得好。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)秘書(shū)長(zhǎng)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任楊開(kāi)忠教授認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把城市視為一個(gè)綜合體，從體制創(chuàng)新等多個(gè)方面著手解決。同時(shí)，他認(rèn)為，城市制度創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障，為此，他提出三方面建議：第一，撤縣設(shè)市、設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市等行政區(qū)劃管理體制要逐步恢復(fù)或取得突破，以有效解決城市空間無(wú)序蔓延問(wèn)題。第二，允許設(shè)立自治市。只要符合一定的稅收條件或財(cái)稅收支基本平衡條件，允許農(nóng)民自發(fā)地去創(chuàng)建城市。第三，可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立城市施政的經(jīng)理人制度，形成一個(gè)城市職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)和城市職業(yè)經(jīng)理人教育體系。中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員謝楊研究員也認(rèn)為體制創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，他認(rèn)為從土地制度改革入手可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，為此不妨先從現(xiàn)行養(yǎng)老金體制改革入手，確立金融體制改革先于土地制度改革，這樣有利于培育市場(chǎng)，從而依靠充分的資本市場(chǎng)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

專家學(xué)者論述了城鎮(zhèn)化的模式、問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)大國(guó)的城鎮(zhèn)化，也是一個(gè)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的城鎮(zhèn)化，我國(guó)國(guó)情便意味著城鎮(zhèn)化不可能只有一種模式。中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合發(fā)展研究院院長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所郝壽義教授介紹了濱海新區(qū)城鎮(zhèn)化模式的一些做法和問(wèn)題。濱海新區(qū)實(shí)施過(guò)農(nóng)村宅基地?fù)Q房，宅基地?fù)Q房之后把農(nóng)民宅基地收上來(lái)，給農(nóng)民蓋了樓，讓農(nóng)民住上去，也給農(nóng)民上了各種保險(xiǎn)，但沒(méi)有解決他們的就業(yè)問(wèn)題，于是許多農(nóng)民變?yōu)椤盁o(wú)業(yè)游民”。同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工落戶也是一個(gè)大難題。許多外來(lái)農(nóng)民工到濱海新區(qū)工廠里就業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就向政府提出幫助其員工解決戶口和住房問(wèn)題，以便于留住一批有技術(shù)特長(zhǎng)的工人，然而相關(guān)政策很難突破。

城鎮(zhèn)化雖是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，但也遇到一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所金鳳君研究員認(rèn)為，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨著三大突出問(wèn)題：第一，土地城鎮(zhèn)化過(guò)快，農(nóng)民的失地問(wèn)題比較突出。他列舉了一些數(shù)據(jù)，如過(guò)去的十幾年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增長(zhǎng)了約50%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅增長(zhǎng)了2.5%，這無(wú)疑加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。第二，城市結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，特大城市和大城市發(fā)展太快，容易引發(fā)城市病。第三，農(nóng)村土地閑置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦認(rèn)為，像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將面臨幾方面的挑戰(zhàn)：第一，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否創(chuàng)造足夠多的就業(yè)來(lái)吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)能否保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和國(guó)家糧食安全。第二，城鎮(zhèn)化的資源支撐。這么多的農(nóng)民進(jìn)城之后，他們對(duì)水資源、土地資源、能源等需求能否得到滿足，同時(shí)，大量的外來(lái)人口流向北京、上海、廣州等特大城市，這么大規(guī)模的人口集聚將給當(dāng)?shù)刭Y源帶來(lái)的影響也要事先研究，以避免城市病大范圍爆發(fā)。相反，如果按照有些專家的提議在內(nèi)陸再建10個(gè)大城市，這種方案是否可行？也是需要研究的。他建議各城市要有不同的特點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)，改善他們的生活水平。

專家學(xué)者認(rèn)為：城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村、繁榮城市，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成研究員認(rèn)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，才能解決“三農(nóng)”問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)民增收問(wèn)題等。他認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村建成城市或者打著新農(nóng)村建設(shè)的名義，讓農(nóng)民上樓，這些所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)或做法是有問(wèn)題的。為此，他指出城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)為：第一，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)城市和落后農(nóng)村并存，要使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。第二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。第三，社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，他認(rèn)為，要縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公共服務(wù)，這個(gè)目標(biāo)不是一兩年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃管理系主任葉裕民教授認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，而城鄉(xiāng)一體化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。她認(rèn)為，我國(guó)存在兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)：一個(gè)是城市和農(nóng)村之間的二元結(jié)構(gòu)，一個(gè)是城市內(nèi)部本地人和流動(dòng)人口之間的二元結(jié)構(gòu)。對(duì)于解決這兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)的核心，就有五大問(wèn)題需要解決。其中，第一個(gè)問(wèn)題和第二個(gè)問(wèn)題是需要城鄉(xiāng)共同解決的，分別是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和終身教育與培訓(xùn)，如果這兩方面都做好了，那么新型城鎮(zhèn)化就完成了一半。第三個(gè)問(wèn)題和第四個(gè)問(wèn)題主要針對(duì)農(nóng)村，一方面是要激活農(nóng)村土地資本，使資本完全“賦能”；另一方面是農(nóng)村基層民主。第五個(gè)問(wèn)題是城市要通過(guò)城中村改造，大規(guī)模地為低收入人群包括農(nóng)村人口提供商品住房和公共住房。通過(guò)對(duì)這五個(gè)問(wèn)題的解決，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化就能向前順利推進(jìn)。

    專家學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了階段判斷、趨勢(shì)預(yù)測(cè)并提出對(duì)策建議。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，許多學(xué)者一致認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度將趨緩，今后要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院教授吳殿廷認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)折時(shí)期，城鎮(zhèn)化速度將有所下降，這期間城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和速度都要兼顧。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱研究員也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化速度不是越快越好，而是要有適度速度；同樣，城鎮(zhèn)化水平也不是越高越好，而是要有一個(gè)飽和度。

對(duì)于我國(guó)中長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)化速度和水平，魏后凱研究員通過(guò)前期的研究做了相關(guān)的預(yù)測(cè)。根據(jù)他的研究結(jié)果，我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化將由加速轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速，比較合適的城鎮(zhèn)化速度是每年提高0.8到1個(gè)百分點(diǎn)左右。同樣，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平也有一個(gè)天花板（或稱“飽和度”），大概是85%左右。我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2030年可能達(dá)到68%到69%，2050年可能超過(guò)80%，接近天花板。2030年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度將轉(zhuǎn)入一個(gè)穩(wěn)定推進(jìn)的階段。相應(yīng)地，他也對(duì)未來(lái)進(jìn)城農(nóng)民工規(guī)模也做了階段預(yù)測(cè)。據(jù)他測(cè)算，在2030年以前，假如我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%到69%左右，新增城鎮(zhèn)人口將有2個(gè)億以上，加上現(xiàn)在還有1.8個(gè)億進(jìn)城但沒(méi)有解決市民化的農(nóng)民工，2030年以前我國(guó)將有3.8個(gè)億人口要解決市民化問(wèn)題。假如我國(guó)在2025年以前解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，那么把存量和增量加在一起計(jì)算，我國(guó)每年需要解決2500萬(wàn)人進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。假如每個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的市民化成本為10萬(wàn)元，共需花費(fèi)2.5萬(wàn)億元。按照政府與企業(yè)、社會(huì)各分擔(dān)1/3，我國(guó)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)每年也得8300萬(wàn)元，相當(dāng)于我國(guó)2012年公共財(cái)政的7.1%，所以，解決進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。如果政府下決心，在2025年以前基本解決這個(gè)問(wèn)題是有很大的可能性。

對(duì)于未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循四個(gè)基本原則：注重空間功能，注重社會(huì)公正，注重經(jīng)濟(jì)效益，注重精明增長(zhǎng)。對(duì)此，他對(duì)我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出以下建議：第一，因地制宜選擇城鎮(zhèn)化模式，不搞一刀切。第二，謀劃城鎮(zhèn)化的空間格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)。第三，按照主體功能區(qū)要求，實(shí)施差別化的政策。第四，制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和政策支撐體系。

專家學(xué)者對(duì)本次新春論壇給予很高評(píng)價(jià)。大家認(rèn)為，論壇主題鮮明，緊扣十八大精神和目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，論壇發(fā)言學(xué)術(shù)氛圍濃烈，不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)精彩碰撞，是一次難得的學(xué)術(shù)會(huì)議，為新春佳節(jié)增添了色彩。大家希望新春論壇年年舉辦、越辦越好。

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)國(guó)土經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、書(shū)法家喬惠民分別向五家學(xué)會(huì)贈(zèng)送了撰寫的新春書(shū)法楹聯(lián)，受到熱烈贊揚(yáng)。